הצעת חוק לדיון מוקדם
2229392 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
לימור סון הר מלך
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
5739/25/ פ
2025–הצעת חוק איסור צריכת זנות, התשפ"ה
מטרתו של חוק זה להביא לצמצום הזנות באמצעות קביעת איסור צריכת
זנות, כחלק ממהלך משולב הכולל חינוך והסברה לציבור והרחבת דרכי טיפול
ושיקום לאוכלוסיות בזנות )בחוק זה – המהלך המשולב לצמצום הזנות(,
מתוך הכרה במאפייניה הפוגעניים של הזנות ובנזקים הכרוכים בה.
.1 מטרת החוק
,( לחוק העונשין3)()א61 הצורך מעשה זנות, דינו – קנס כאמור בסעיף
. 11977–התשל"ז
.2
איסור צריכת
מעשה זנות
( )להלן – יום2025 ביולי10) תחילתו של חוק זה ביום י"ד בתמוז התשפ"ה
התחילה(.
.3
תחילה
2 ( במקום סעיף2030 ביולי10) החל ביום התחילה ועד יום ט' בתמוז התש"צ
יבוא:
.4הוראת שעה
העושה אחד מאלה, דינו – קנס כאמור בסעיף
:1977–( לחוק העונשין, התשל"ז3)()א61
.2
"איסור צריכת
מעשה זנות
;צורך מעשה זנות
(1)
נמצא במקום המשמש, באופן מלא או
(2)
;חלקי, למעשי זנות, במטרה לצרוך מעשה זנות
לעניין זה יראו אדם הנמצא במקום שעיקר
השימוש בו הוא למעשי זנות כמי שמטרתו לצרוך
מעשה זנות, אלא אם כן הוכח אחרת.
.458 ' ס"ח התשע"ז, עמ1
2
היא עבירה מינהלית2 עבירה כאמור בסעיף
כמשמעותה בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו–
)להלן – חוק העבירות המינהליות(, והוראות21985
.החוק האמור יחולו עליה בשינויים המחויבים
.א2עבירה מינהלית
(, לרבות ניסיון1)2 לעבירה מינהלית לפי סעיף
לעבור עבירה כאמור, וכן לעבירה מינהלית לפי
2,000 (, יהיה קנס מינהלי קצוב של2)2 סעיף
שקלים חדשים, ובעבירה מינהלית חוזרת – כפל
הקנס האמור; בסעיף זה, "עבירה מינהלית
)ג( לחוק העבירות2 חוזרת" – כמשמעותה בסעיף
המינהליות.
.ב2קנס מינהלי
שר המשפטים, בהסכמת שר הרווחה
)א(
והביטחון החברתי, ובאישור ועדת החוקה, חוק
ומשפט של הכנסת )בחוק זה – ועדת החוקה(,
רשאי לקבוע בתקנות אמצעי חלופי לתשלום הקנס
המינהלי, כולו או חלקו, שיוטל על מי שעבר עבירה
)בסעיף זה – אמצעי חלופי(;2 כאמור בסעיף
מטרת האמצעי החלופי היא, בין השאר, להקנות
ידע ולהגביר את המודעות בכל הנוגע לנזקים
הנגרמים לאוכלוסיות בזנות, והכול כדי למנוע את
הישנות ביצוע העבירה.
.ג2 אמצעי חלופי לקנס
מינהלי
בתקנות כאמור בסעיף קטן )א( ייקבעו, בין
)ב(
השאר, הנסיבות והאופן שבהם יוטל האמצעי
החלופי ושבהתקיימותן יהיה ניתן לדחות את מועד
תשלום הקנס המינהלי לתקופה שלא תעלה על
שישה חודשים מיום המצאת הודעת תשלום
הקנס )בסעיף זה – מועד מאוחר(; כמו כן, יהיה
ניתן לקבוע נסיבות מיוחדות לדחיית המועד
המאוחר לתקופה נוספת שלא תעלה על שלושה
חודשים.
.31 ' ס"ח תשמ"ו, עמ2
3
לשם בחינת יישומה והשפעתה של הוראת שעה זו
על השגת מטרות החוק העיקרי ייערך מחקר,
שממצאיו יוגשו לוועדת החוקה, בצירוף המלצות
לעניין הארכת תוקפה, לא יאוחר משנה לפני תום
תקופת תוקפה.
.ד2מחקר מלווה
1–השרים המנויים להלן ימסרו לוועדת החוקה ב
ביולי בכל שנה, דין וחשבון על קידום המהלך
המשולב לצמצום הזנות ועל יישום הוראות חוק
זה, לרבות הקשיים ביישומו; הדין וחשבון יכלול,
בין השאר, פירוט של הפעולות שנעשו בשנה
שקדמה למועד הדיווח, בסוגיות אלו:
.ה2דיווח לכנסת
השר לביטחון לאומי בעניין אכיפת האיסור
(1)
– של צריכת זנות, ובכלל זה
מספר הקנסות שהוטלו, הבקשות
)א(
להישפט שהוגשו, כתבי אישום שהוגשו בשל
עבירה לפי הוראה שעה זו, לרבות בשל
עבירות נוספות הקשורות לאותה פרשה,
באותם
והזיכויים
ההרשעות
ושיעור
מקרים, והכול תוך הבחנה בין עבירה
ראשונה לעבירה חוזרת וציון סוג המקומות
שבהם נאכף האיסור;
מספר המקרים שבהם הוצע לאדם
)ב(
אמצעי חלופי והמקרים שבהם בוצעה
עבירה חוזרת לאחר הטלת אמצעי חלופי,
ג;2 בכפוף להתקנת תקנות לפי סעיף
מספר המקרים שבהם החשוד נחקר
)ג(
בתחנת המשטרה והמקרים שבהם נדרשה
חקירה של אוכלוסיות בזנות;
– שר הרווחה והביטחון החברתי בעניין
(2)
מספר המשתתפים שנטלו חלק
)א(
בפעילות שהיא אמצעי חלופי, תוך פירוט
סוגי האמצעים החלופיים, בכפוף להתקנת
ג;2 תקנות לפי סעיף
4
מסגרות השיקום הקיימות והחסרות
)ב(
לאוכלוסיות בזנות, תוך פירוט גיל, מין,
מגדר ומספר המשתתפים המרבי ומספר
המשתתפים בפועל בכל מסגרת."
– 32019–בחוק איסור צריכת זנות )הוראת שעה ותיקון חקיקה(, התשע"ט.5 תיקון חוק איסור
צריכת זנות )הוראת
שעה ותיקון חקיקה(
;בשם החוק, המילים ")הוראת שעה ותיקון חקיקה(" – יימחקו
(1)
. לחוק העיקרי – בטל8 סעיף
(2)
.)ג( – בטל215 , סעיף1977–בחוק העונשין, התשל"ז.6תיקון חוק העונשין
ד ב ר י ה ס ב ר
כהוראת2019 , פורסם בינואר2019–חוק איסור צריכת זנות )הוראת שעה ותיקון חקיקה(, התשע"ט
(. החוק קובע שתי עבירות פליליות: הראשונה – איסור על 2020 שנים מיום התחילה )יולי5 שעה למשך
צריכת מעשה זנות; השנייה – איסור להימצא במקום המשמש, באופן מלא או חלקי, למעשי זנות במטרה
לצרוך מעשה זנות, וכן חזקה לפיה יראו אדם הנמצא במקום שעיקר השימוש בו הוא לביצוע מעשי זנות,
כמי שנמצא בו במטרה לצרוך זנות, אלא אם כן הוכיח אחרת. עבירות אלו הן עבירות מינהליות, בגינן ניתן
שקלים חדשים, או כפל קנס במקרים של עבירה מינהלית חוזרת.2,000 להטיל קנס קצוב בסך
היום, כאשר חלפו כמעט חמש שנים מחקיקת החוק האמור, ולאחר שהתקיימה עבודת מטה במשרד
המשפטים שכללה בחינת תוצרי המחקר המלווה, מפגשי שיתוף ציבור וישיבות עם משרדי הממשלה
הרלוונטיים וגורמי חברה אזרחית, נראה כי הנורמה של איסור צריכת זנות הופנמה בחברה הישראלית,
וישנה חשיבות בשימורה. ישנה חשיבות ציבורית וחברתית בעיגון הנורמה הפלילית, שכן נורמה זו נובעת
מההכרה בנזקים שנגרמים כתוצאה מהתופעה לאוכלוסיות שנמצאות במעגל הזנות, ומכך שישנו קושי
לראות בהימצאות בזנות תוצר של בחירה אוטונומית גרידא, בשים לב לנסיבות המביאות אדם להיות
בזנות. לכן, גם אם צרכני הזנות הם אינם מחוללי התופעה, הרי שהם אלו המאפשרים לתופעה זו להמשיך
ולהניע אותה ובכלל זאת את הפגיעה באוכלוסיה זו.
עם זאת, עלה כי בנוגע לאופן האכיפה של איסור צריכת זנות, יש מקום להאריך את הוראת השעה
לתקופה נוספת שבסופה ניתן יהיה להגיע למסקנות מבוססות יותר באשר לדרך האכיפה שתוביל לצמצום
התופעה. זאת משום שביחס לאכיפה והשפעותיה על הציבור, כמו גם השפעותיה על האפשרות של
האוכלוסיות לצאת ממעגל הזנות – הבחינה הנדרשת טרם מוצתה במהלך תקופת הוראת השעה, ועוד
קשה לאמוד את ההשלכות וההשפעות של החוק.
כעת, מוצע לקבוע את איסור צריכת הזנות כהוראת קבע. עוד מוצע לקבוע בהוראת שעה למשך חמש
שנים את סעיפי החוק הנוספים של החוק הקיים, שנוגעים בקביעת העבירה כעבירה מינהלית והאמצעי
החלופי.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(31.03.2025) ב' בניסן התשפ"ה
.235 ' ס"ח התשע"ט, עמ3