הצעת חוק לדיון מוקדם
2229743 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתאברהם בצלאל
יוזם:
______________________________________________
5711/25/פ
2025–הצעת חוק קידום הביטחון התזונתי בישראל, התשפ"ה
פרק א': מטרה והגדרות
מטרת חוק זה לקדם את הביטחון התזונתי של תושבי מדינת ישראל כדי
להבטיח לכל אדם נגישות בכל עת למזון בכמות מספקת ובאיכות הנדרשות
להתפתחותו התקינה ולבריאותו.
.1מטרה
– בחוק זה.2הגדרות
"אזור עדיפות לאומית" – אזור עדיפות לאומית שהממשלה החליטה עליו לפי
הוראות פרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום
;12009–(, התשס"ט2010– ו2009 התוכנית הכלכלית לשנים
; לחוק המזון159 "ארגון לחלוקת מזון" – כהגדרתו בסעיף
,"ביטחון תזונתי" – כהגדרתו בחוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי
;22011–התשע"א
;32015–"חוק המזון" – חוק הגנה על בריאות הציבור )מזון(, התשע"ו
;41949–"מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט
"מוסד חינוך ציבורי" – מוסד חינוך שהממשלה משתתפת בתקציבו במישרין
או בעקיפין;
"המועצה הארצית לביטחון תזונתי" – כהגדרתה בחוק המועצה הארצית
;2011–לביטחון תזונתי, התשע"א
.157 ' ס"ח התשס"ט, עמ1
.996 ' ס"ח התשע"א, עמ2
.90 ' ס"ח התשע"ו, עמ3
.287 ' ס"ח התש"ט, עמ4
2
;52018–"מזון עודף" – כהגדרתו בחוק עידוד תרומות מזון, התשע"ט
"מפעל הזנה" – אספקת ארוחות מוכנות לצריכה לאדם בלא תמורה או
תמורת תשלום סמלי;
;"המשרד" – משרד הרווחה והביטחון החברתי
;61958–"נזקק" – כהגדרתו בחוק שירותי הסעד, התשי"ח
, לחוק שמירת הניקיון10 "הקרן לשמירת הניקיון" – כמשמעותה בסעיף
;71984–התשמ"ד
; לחוק זה8 "רכז ביטחון תזונתי" – מי שהשר מינה לפי סעיף
,"תקופת חירום" – מצב מיוחד בעורף כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית
א לפקודת90 , או אירוע חירום אזרחי כהגדרתו בסעיף81951–התשי"א
;91971–המשטרה ]נוסח חדש[, התשל"א
."השר" – שר הרווחה והביטחון החברתי
פרק ב': נגישות למזון
,השר יפעל להעלאת רמת הביטחון התזונתי של תושבי ישראל
)א(
באמצעות אלה:
.3הסדרה
;קביעת הרכב תקני של סל מזון בריא לנפש
(1)
קידום מפעלי הזנה יומיים במוסדות חינוך, תוך מתן עדיפות
(2)
;לאזורי עדיפות לאומית
קידום מפעלי הזנה לנזקקים ותוכניות לחלוקת מזון לנזקקים
(3)
;בתדירות שבועית באמצעות ארגוני חלוקת מזון
קידום תוכניות לנזקקים לעניין מיצוי זכויות והקניית כלים
(4)
;להתנהלות כללית בנושא מזון
קביעת יעדים לקידום הביטחון התזונתי בישראל וגיבוש
(5)
.תוכניות ממשלתיות לעמידה בהם
.10 ' ס"ח התשע"ט, עמ5
.103 ' ס"ח התשי"ח, עמ6
.142 ' ס"ח התשמ"ד, עמ7
.78 ' ס"ח התשי"א, עמ8
.390 ', עמ17 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש9
3
לשם ביצוע הפעולות האמורות רשאי השר לעשות שימוש בכספי הקרן
)ב(
לשמירת הניקיון.
פרק ג': תוכניות התערבות
.השר, בהיוועצות עם שר הבריאות, יקבע הרכב תקני של סל מזון בריא לנפש.4 הרכב תקני של סל
מזון בריא לנפש
המשרד יזום מפעלי הזנה יומיים במוסדות חינוך ציבוריים שלא מופעלות
בהם תוכניות או מפעלי הזנה מטעם המדינה או מטעם הרשות המקומית;
הרכב המזון בתוכניות ההזנה יקבע בהתאם להרכב תקני של סל מזון בריא
לנפש ולפי הנחיות של המנהל הכללי של משרד הבריאות.
.5
מפעלי הזנה
במוסדות חינוך
המשרד יפעיל בשיתוף ארגונים לחלוקת מזון שלדעת השר הם נוגעים בדבר
ובשיתוף הרשויות המקומיות תוכניות עבור נזקקים למיצוי זכויות והקניית
כלים להתנהלות כלכלית וניהול תקציב משק בית.
.6
תוכניות לקידום
ביטחון תזונתי
לנזקקים
פרק ד': מחקר ומדידה
,המשרד יערוך, אחת לשלוש שנים, בשיתוף המועצה לביטחון תזונתי
)א(
מחקר בתחום רמת הביטחון התזונתי בישראל, ובמסגרתו ייבחנו כל אלה:
.7קידום מחקר בנושא
ביטחון תזונתי
;רמת הביטחון התזונתי בישראל, ובהשוואה למדינות העולם
(1)
;ההרכב התקני של סל מזון בריא לנפש
(2)
רמת היעילות של התוכניות הממשלתיות שמטרתן להעלות את
(3)
.רמת הביטחון התזונתי בישראל
השר, יעדכן לאחר היוועצות במועצה הארצית לביטחון תזונתי, את
)ב(
מדיניות המשרד בתחום הביטחון התזונתי בהתאם לממצאי המחקר.
פרק ה': רכז ביטחון תזונתי רשותי
השר ימנה מקרב עובדי משרדו רכז ביטחון תזונתי לכל רשות מקומית
שבאחריותו יהיה לבצע את כל אלה:
.8 רכז ביטחון תזונתי
רשותי
;ריכוז מידע אודות רמת הביטחון התזונתי ברשות המקומית
(1)
קידום מפעלי הזנה מטעם הרשות המקומית להבטחת רמת ביטחון
(2)
.תזונתי נאותה בקרב תושבי הרשות
שנתית לביטחון תזונתי-פרק ו': תוכנית לאומית רב
4
בתוך שנה מיום תחילתו של חוק זה, יגיש השר, לאישור הממשלה ולאחר
שנתית לקידום-שנועץ במועצה הארצית לביטחון תזונתי, תוכנית לאומית רב
מטרותיו של חוק זה, שתכלול בין השאר, עניינים אלה:
.9
תוכנית לאומית
שנתית לביטחון -רב
תזונתי
יעדים להגדלת רמת הביטחון התזונתי בקרב תושבי ישראל, אמצעים
(1)
;לעמידה בהם ומדדים להשגתם
אמצעים להבטחת ביטחון תזונתי בתקופת חירום, לרבות גיבוש
(2)
תוכניות פעולה לחלוקת המזון בתקופה כאמור, בתיאום עם רשויות מקומיות
וארגונים לחלוקת מזון.
פרק ז': תקציב
תקציב לפעולות לפי חוק זה ייקבע בחוק התקציב השנתי, בסעיף
)א(
תקציב המשרד; לעניין זה, "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק
.101985–תקציב שנתי כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
.10תקציב
נוסף על התקציב כאמור בסעיף קטן )א(, ישמשו כספי הקרן לשמירת
)ב(
הניקיון לתקצוב הפעולות לפי חוק זה.
השר, בהיוועצות עם השר להגנת הסביבה, יפרסם בהתאם להוראות
)ג(
, מבחנים למתן תמיכה111985–א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה3 סעיף
בארגונים לחלוקת מזון המבצעים מפעלי הזנה וחלוקת מזון לנזקקים.
פרק ח': הוראות שונות
במרץ31 השר ידווח לממשלה ולוועדת העבודה והרווחה של הכנסת, עד
)א(
בכל שנה, על יישום הוראות חוק זה בשנה שקדמה לה, וכן על כל אלה:
.11דיווח
;רמת הביטחון התזונתי במדינת ישראל
(1)
תהליכים, שינויים ומגמות במחקר בתחום הביטחון התזונתי
(2)
.בישראל ובעולם
.השר יפרסם את הדיווח באתר האינטרנט של המשרד
)ב(
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע
לביצועו, ובכלל זה בעניינים אלה:
.12ביצוע ותקנות
.70 ' ס"ח התשמ"ה, עמ10
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ11
5
הגדרת תפקידי רכז הביטחון התזונתי ברשות המקומית ותחומי
(1)
;אחריותו
כללים ואמות מידה לפעולתו של ארגון לחלוקת מזון, בהתאם להוראות
( 2)
;חוק זה
;כללים לביצוע מפעלי הזנה בהתאם להוראות חוק זה
(3)
.כללי מדידה ועדכון של ההרכב התקני של סל מזון בריא לנפש
(4)
", אחרי ההגדרה "ילד1 , בסעיף121980–בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
יבוא:
.13 תיקון חוק הבטחת
הכנסה
המרכזית
הלשכה
שמפרסמת
לצרכן
המחירים
מדד
–
""מדד"
לסטטיסטיקה;".
:, אחרי סעיף קטן )ד( יבוא46 בסעיף13בפקודת מס הכנסה.14
תיקון פקודת מס
הכנסה
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן )א(, יחיד או חבר בני אדם, שהם עוסק
")ה(
במזון, שתרמו מזון לארגון לחלוקת מזון, יזוכו מהמס שהם חייבים בו באותה
משווי המזון שתרמו, ובלבד שלא יינתן זיכוי בשנת מס80% שנה בשיעור של
פלונית בשל סכום כולל של שווי מזון, העולה על התקרה לזיכוי לפי סעיף קטן
)א(; סכום העולה על התקרה לזיכוי של שווי מזון שנתרם באותה שנת מס,
יזוכה מהמס בהתאם להוראות סעיף זה בשלוש שנות המס הבאות בזו אחר
זו, ובלבד שלא יינתן זיכוי בכל אחת משלוש שנות המס כאמור, בשל סכום
כולל של תרומות כאמור העולה על התקרה לזיכוי; לעניין זה, "ארגון לחלוקת
"עוסק במזון" – כהגדרתם בחוק הגנה על בריאות הציבור )מזון(,-מזון" ו
."142015–התשע"ו
)ב(, במקום "ולשיקומה10 , בסעיף151984–בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד
וליישום" יבוא "ולשיקומה, ליישום" ובסופו יבוא "וכן למימון הפעולות לפי
".2025–חוק קידום הביטחון התזונתי בישראל, התשפ"ה
.15 תיקון חוק שמירת
הניקיון
.30 ' ס"ח התשמ"א, עמ12
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש13
.90 ' ס"ח התשע"ו, עמ14
.142 ' ס"ח התשמ"ד, עמ15
6
ד ב ר י ה ס ב ר
,חובת מדינת ישראל כלפי הבטחת הביטחון התזונתי לכלל אזרחיה מעוגנת מנורמות מוסריות
לאומיים. על פי המסורת היהודית "לא -מדמותה של המדינה כיהודית ודמוקרטית וממארג הדינים הבין
תאמץ את לבבך ולא תקפוץ את ידך מאחיך האביון. כי פתח תפתח את ידך לו, והעבט תעביטנו די מחסרו
(. דהיינו, האחריות של הפרט לספק את צרכיו הבסיסיים לקיום 8-7 ,אשר יחסר לו" )ספר דברים, ט"ו
בכבוד אינה מוטלת עליו בלבד, אלא מהווה חלק מחובות המדינה כלפי אזרחיה. לפיכך, מדינה אשר איננה
מבטיחה כראוי את הצרכים המינימליים של הפרט פוגעת הן בכבודם וזכויותיהם של אזרחיה והן
בדמותה.
לאומיות האוניברסליות וקובעת כי ביטחונו וזכותו-כמו כן, הזכות למזון מעוגנת בזכויות האדם הבין
לאמנה 11 תזונה ומחוסר ביטחון תזונתי. על פי סעיף-של כל אדם להיות חופשי מחרפת רעב, מתת
(, "מדינות שהן צד באמנה זו מכירות בזכות 1966) לאומית לזכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות-הבין
כל אדם לרמת חיים נאותה עבורו ועבור משפחתו, לרבות מזון .. המדינות כאמור ינקטו צעדים מתאימים
כדי להבטיח את מימוש הזכות האמורה .."; "מדינות שהן צד באמנה זו, מכירות בזכותו הבסיסית של כל
. 1991 אדם להיות מוגן מפני רעב..". זכויות אלה הוכרו על ידי האו"ם ואושררו על ידי מדינת ישראל בשנת
לאומי מרכזי. ועידת-עמידה בתנאים הנדרשים להבטחת הביטחון התזונתי הפך עד מהרה ליעד בין
כי על מנת 1996 ( של האו"ם, קבעה בשנתFAO) ( מטעם ארגון המזון והחקלאותWFP) המזון העולמית
להבטיח ביטחון תזונתי נדרש כי "לכל אדם הזכות לנגישות פיזית וכלכלית סדירה כל העת, לכמות
מספקת של מזון בריא ומזין המתאים להעדפותיהם וצרכיהם התזונתיים, שיאפשר קיום חיים פעילים
( "נגישות פיזית" – 1) :ובריאים". דהיינו, על מנת להבטיח ביטחון תזונתי נדרשים להתקיים מספר תנאים
זמינות פיזית למזון, היצע ואספקה של מזון ברמה הלאומית, הנקבעים על ידי מידת הייצור, המלאי
נגישות למזון ברמת משק הבית בהתאם להכנסה, היכולת של הפרט - "( "נגישות כלכלית2) ;והסחר
( "מזון בריא ומזין" – צריכת מזון בהתאם לגיוון 3) ;לרכוש את המזון הנדרש עבורו ועבור משפחתו
התזונתי והרגלי אכילה נכונה. לפיו, מזון אינו נמדד רק בכמות, אלא גם בגיוונו וערכו התזונתי המאפשר
Sustainable ( "סדירה כל העת" – יציבות וגישה סדירה למזון. כמו כן, ארגון4) ;חיים בריאים ופעילים
קיימא - יעדים מרכזיים לפיתוח בר17 2015 של האו"ם, הגדיר בשנתDevelopment Goals (SDG)
ולהתמודדות הוליסטית עם אתגרי האנושות בתחומים החברתיים, הכלכליים והסביבתיים. אחד
מהעקרונות המרכזיים ביעדים אלו הנו צמצום פערים, הן ברמה הגלובלית והן ברמה הארצית, תוך
הבטחת נגישות של כלל האוכלוסיות למשאבים בסיסיים, ביניהם היעד הראשון – מיגור העוני והיעד
השני קידום לאפס רעב ולביטחון תזונתי.
,לאומיים-אולם על אף מחויבות מדינת ישראל כלפי הבטחת ביטחון תזונתי במסגרת הדינים הבין
חוקות לאומיות 200-( בדק כ2003) FAO-טרם עוגנה חקיקה ראשית מפורשת בנושא. מחקר של ארגון ה
מדינות; הכרה מפורשת של הזכות למזון 22-ומצא שהכרה מפורשת של הזכות למזון לכל אדם מעוגנת ב
מדינות; הכרה בזכויות ילדים 17-לקבוצות ספציפיות )ילדים, גימלאים, קשישים, אסירים וכו'( נמצאה ב
(.2011 , מדינות )דוח ועדת איצקוביץ11-לזכויות תזונתיות נמצאה ב
7
( בריטניה – עיגנה1) :מספר מדינות ברחבי העולם הכירו בזכות למזון בחקיקה שלהן. דוגמאות לכך
(, המספק סיוע כספי למשפחות המתקשות לרכוש מזון FSS Act) חוק מזון ותמיכה במשפחה2014 בשנת
( ברזיל – יישמה חקיקה מקיפה בשם "חוק הזכות למזון" הקובע את הזכות למזון הולם 2) ;להן ולילדיהן
עיגנה חוק - ( הודו3) ; כזכות יסוד, אשר מטרתו להבטיח ביטחון תזונתי ולקדם מערכות מזון בנות קיימא
(, שמטרתו לספק גרגרי מזון מסובסדים לחלק ניכר מאוכלוסייתה. NFSA) אבטחת המזון הלאומי
מבטיח את הזכות למזון לאנשים ומשפחות זכאים, בדגש על משפחות מעוטות יכולת כלכלית ; NFSA-ה
( דרום אפריקה – החוקה הדרום אפריקאית מכירה בזכות למזון כחלק מהזכות רחבה לקבל גישה 4)
למזון ומים מספקים. כמו כן, הממשלה יישמה מדיניות ותוכניות לטיפול בביטחון תזונתי וקידום גישה
( אקוודור – חוקת אקוודור מכירה בזכות למזון ומבטיחה גישה למזון מספיק, בטוח 5) ; שוויונית למזון
ומתאים מבחינה תרבותית לכל הפרטים.
לאור האמור, וכדי להעלות את רמת הביטחון התזונתי בישראל מוצע לקבוע כי שר הרווחה והביטחון
החברתי )להלן – השר( יפעל לקידום הקמתם של מפעלי הזנה שמטרתם לספק מזון באופן תדיר למוסדות
חינוך ונזקקים ולקידום תוכניות לעניין מיצוי זכויות לנזקקים והקניית כלים להתנהלות כללית בנושא
מזון.
מוצע בנוסף, כי התקציב למימון הפעולות לפי חוק זה יקבע בסעיף התקציב של משרד הרווחה
והביטחון החברתי, וניתן יהיה לעשות בנוסף שימוש בכספי הקרן לשמירת הנקיון למימון הפעולות
כאמור. בנוסף, כדי לעודד תרומת מזון, מוצע לאפשר למי שעיסוקם במזון שתרמו מזון לארגון חלוקת
משווי התרומה בכפוף לתנאים המפורטים בהצעה. 80% מזון, לקבל זיכוי מהמס שהם חייבים בו בסך של
עוד מוצע כי השר יקבע את הרכבו התקני של סל מזון בריא לנפש, ימנה רכזי ביטחון תזונתי ברשויות
המקומיות, יקבע יעדים לקידום הביטחון התזונתי בישראל ויגיש לממשלה הצעה לתוכנית לאומית
לעמידה ביעדים אלו ובמטרות החוק וכן ידווח לוועדת העבודה והרווחה של הכנסת על יישום הוראות
החוק.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(31.03.2025) ב' בניסן התשפ"ה