הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2229582
הכנסת העשרים וחמש
יוזמים: חברי הכנסת צביקה פוגל
לימור סון הר מלך
יצחק קרויזר
חנוך דב מלביצקי
משה פסל
בועז ביסמוט
עמית הלוי
גלית דיסטל אטבריאן
אושר שקלים
אביחי אברהם בוארון
אלי דלל
טלי גוטליב
מישל בוסקילה
עפיף עבד
דן אילוז
קטי קטרין שטרית
שלום דנינו
סימון מושיאשוילי
חוה אתי עטייה
______________________________________________
פ/5726/25
הצעת חוק הגנת הפרטיות (תיקון – הגדרת שירות בתי הסוהר כרשות ביטחון), התשפ"ה–2025
דברי הסבר
ארגון הכליאה הלאומי – שירות בתי הסוהר, מחזיק במשמורת אסירים בעלי רקע פלילי ובעלי רקע ביטחוני. הארגון אחראי לשמירה על ביטחון הציבור, ביטחון בתי הסוהר וכן על ביטחונם של לוחמי הכליאה. הפעולות הנעשות על ידי שירות בתי הסוהר באופן תדיר הן חלק בלתי נפרד מעצם החזקת אסיר במשמורת, פעולות שלא רצוי ולא ראוי להגדירן כפעולות הפוגעות בפרטיות, שכן בית סוהר מטבעו – אינו מקום פרטי.
כבר בשנת 2019, במסגרת סיכום דיון בראשות המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (ציבורי-חוקתי) דאז, הומלץ, לאשר את הוספת שירות בתי הסוהר להגדרת "רשות ביטחון" בחוק, וכך נכתב בסיכום הדיון על ידי המשנה ליועמ"ש:
"לפיכך, נראה כי אמת המידה שאומצה בעבר, ושמתאימה גם כעת, היא כי הפטור לרשות ביטחון נועד לגופים, בעלי מאפיינים ביטחוניים, שהפגיעה בפרטיות אינהרנטית לפעילותם. נראה כי התכלית שבהענקת הפטור היא להימנע ממצב בו הרשות, עובדיה ומי שפועל מטעמה, הפועלים במצב של עמימות מבנית לגבי גדר סמכותם המדויק לפגוע בפרטיות, יהיו בחשש מתמיד מכך שכל פעולה שיבצעו תוך חריגה קלה מסמכותם עלולה להפוך לעבירה פלילית או לעוולה אזרחית. זאת, הן מתוך חשש לאפקט מצנן כלפי עובדי הרשות, והן מתוך תפישה ערכית לפיה לא ראוי שהפועלים למען שלומו וביטחונו של הציבור ימצאו בסכנה מתמדת להפיכתם לעבריינים רק בשל טעות קלה בהפעלת שיקול הדעת או פרשנות משפטית מוטעית ביחס לפעולות שהם עושים כדרך שגרה לצורך מילוי תפקידם. נראה כי שירות בתי הסוהר עומד באמת מידה זו, ולפיכך ניתן מבחינה משפטית להוסיפו לרשימת רשויות הביטחון שבסעיף 19(ג)".
בעקבות כך, בשנת 2020 הוצע תיקון לחוק הגנת הפרטיות, תשמ"א–1981 (להלן – החוק), אשר ביקש לקבוע בדומה להצעה זו, כי שירות בתי הסוהר יוגדר כרשות ביטחון בדומה למשטרת ישראל, אגף המודיעין במטה הכללי, המשטרה הצבאית של צבא הגנה לישראל, שירות הביטחון כללי, המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים והרשות להגנה על עדים.
הדברים היו נכונים אז, והם נכונים היום שבעתיים, לאחר מתקפת הטרור הרצחנית מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023), ושינוי המדיניות מן הקצה לקצה בשירות בתי הסוהר. צמצום התנאים של המחבלים לכדי מינימום, והקשחת התנאים כנגד ארגוני הפשיעה הגבירו מאוד את האיומים והאתגרים איתם מתמודד הארגון הביטחוני שירות בתי הסוהר. בהתאם לכך, שירות בתי הסוהר שכלל ושיפר את השיטות והאמצעים המודיעיניים והביטחוניים אל מול איומים אלו, שמטבע הדברים מגבירים את החדירה לפרטיות.
על כן, מה שנכון לגופי ביטחון אחרים שנכללים כעת בחוק, נכונים מקל וחומר לארגון שמתמודד עם אסירים שהורשעו בדין, וחלקם אחראים על מותם של עשרות רבות של אזרחים.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשפ"ה (31.03.2025)
תיקון סעיף 19 1. בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א–1981, בסעיף 19(ג), בהגדרה "רשות ביטחון", בסופה יבוא:
"(6) שירות בתי הסוהר."