הצעת חוק לדיון מוקדם
2228879 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתשלום דנינו
יוזם:
______________________________________________
5712/25/פ
2025–הצעת חוק הדואר )תיקון – אישור שימוש בשם בנק הדואר(, התשפ"ה
– א88 , בסעיף11986–בחוק הדואר, התשמ"ו.1א88 תיקון סעיף
– (בסעיף קטן )ג
(1)
– "המילים "כל עוד היא חברה בבעלות ממשלתית מלאה
)א(
יימחקו;
;הסיפה החל במילים "לעניין זה" – תימחק
)ב(
.סעיף קטן )ד( – בטל
(2)
ד ב ר י ה ס ב ר
,( )להלן – החוק(, מסמיך את שר התקשורת )להלן – השר1986–א)ג( לחוק הדואר, התשמ"ו88 סעיף
באישור הממשלה ולאחר התייעצות עם נגיד בנק ישראל, להתיר לחברת הדואר )להלן – החברה(, כל עוד
היא חברה בבעלות ממשלתית מלאה, לעשות שימוש בשם "בנק הדואר", לעניין מתן השירותים הכספיים
על ידה, בתנאים שיקבע.
,השירותים הכספיים של חברת הדואר, ניתנים מזה עשרות שנים על ידי בנק הדואר. בעקבות כך
המותג "בנק הדואר" הפך למותג מקובל ומוכר בקרב ציבור רחב, אשר עושה שימוש בשירותיו כחלופה
לבנקים המסחריים.
, לפיה הוחלט על1/, התקבלה החלטה של ועדת שרים לענייני הפרטה מח2022 באפריל22 ביום
הפרטה מלאה של חברת דואר ישראל; לאחר הליך ממשלתי שהתקיים בהשתתפות כלל הגורמים
והשליטה בחברה 2024 בנובמבר14 הממשלתיים הנוגעים בדבר, ההפרטה בעניין זה הושלמה ביום
הועברה לידיים פרטיות.
א)ד( לחוק, כאשר חדלה החברה להיות בבעלות ממשלתית מלאה, רשאי השר, אם ניתן88 לפי סעיף
לכך אישור נגיד בנק ישראל, להתיר לחברה להמשיך לעשות שימוש בשם "בנק הדואר", לעניין מתן
השירותים הכספיים, בתנאים שיקבע.
, הסתיים הליך ההפרטה של חברת דואר ישראל וחברת בנק הדואר, הליך2024 בנובמבר14 ביום
מתן האפשרות להמשיך ולהשתמש בשם "בנק הדואר", ללא -שהתקיים בהתאם להחלטות ממשלה. אי
.79 ' ס"ח התשמ"ו, עמ1
2
קיומו של דיון בממשלה, הוא בניגוד לאינטרס הציבורי, פוגע ביכולתו של השלטון המרכזי להוציא לפועל
מדיניות ועולה לכדי פגיעה באמון הציבור במותג ותיק שלציבור יש בו אמון; פגיעה ב"מיתוג הציבורי"
של בנק הדואר עלולה להביא אף לפגיעה בתפקודו התקין ובאינטרסים הציבוריים החשובים שהוא משרת
כחלופה תחרותית לבנקים המסחריים; וכן פגיעה בציבור המשתמשים בשירותי בנק הדואר, שכולל
אקונומי נמוך, אוכלוסיות מבוגרות, וביתר שאת אלו המתגוררים -במקרים רבים אוכלוסיות מרקע סוציו
באזורי פריפריה וכיוצא בזאת, אשר בעקבות ביטול האפשרות לעשות שימוש בשם "בנק הדואר", יקבלו
את השירותים הכספיים שלהם מגוף שהוא "פחות מבנק", על כלל המשמעויות הנלוות לכך.
לאורך עשרות שנות פעילותו של בנק הדואר, לא נשמעה כל טענה מהציבור, מלקוחות בנק הדואר או
מבנק ישראל, לפיה השימוש בשם "בנק הדואר" עלול להטעות. בתוך כך, אין בהעברת הבעלות על הדואר
לידיים פרטיות, במסגרת הליך ההפרטה שהסתיים – תוך המשך פיקוח קפדני ויסודי עליו מאת הרגולטור
כדי לשנות ממצב דברים זה. בנוסף, אף אם היה מתעורר בעניין זה חשש קל - הרלבנטי, משרד התקשורת
להטעיה, הרי שניתן להתגבר עליו באמצעים פחות קיצוניים, כגון חיוב בנק הדואר להוסיף לשמו הבהרה
כי הוא מפוקח על ידי משרד התקשורת, חובת מסירת הודעה כזו ללקוחות קיימים וחדשים וכיוצא
בזאת; זאת בהתאם לסמכותו של השר לקבוע תנאים לצורך מתן אישור על המשך שימוש בשם "בנק
הדואר".
לחוק נתנו אפשרות לבנק הדואר להרחיב את השירותים13- ו11 לעניין זה חשוב לציין כי תיקונים
הפיננסיים הניתנים על ידו, באופן שיאפשר לו לספק כל שירות בנקאי המותר לבנקים מסחריים, למעט
שירותים ספציפיים שסויגו במפורש בחוק. תיקון זה נועד להרחיב את הנגישות של השירותים הפיננסיים
לציבור, בשים לב לקיומם של פערים כלכליים בחברה הישראלית ובהתחשב בצרכים הייחודיים של
על החברה להודיע האם 2026 בדצמבר31 לחוק, עד ליום13 קבוצות שונות באוכלוסייה. בהתאם לתיקון
ידי בנק הדואר )בכפוף להפרדה מבנית -היא מעוניינת להרחיב את השירותים הפיננסיים הניתנים על
כנדרש על פי חוק( או שמא היא מעוניינת להותיר את המצב הקיים על כנו. בהקשר זה ברור, כי להפסקת
השימוש בשם "בנק הדואר", תהיה השלכה ישירה וממשית על ההחלטה של החברה בעניין זה, באופן
שעלול להביא לטרפוד המדיניות הממשלתית כאמור.
נוכח כל אלה, המצב הקיים לפיו נדרש אישור נגיד בנק ישראל, כאשר מדובר בסוגיית מדיניות רוחבית
הטומנת בחובה השלכות משקיות נרחבות ומשפיעה על אינטרסים ציבוריים מגוונים החורגים מתחום
אחריותו של הנגיד, איננה מצב רצוי ומכאן הצורך בהצעת חוק זו שמטרתה עריכת שינויים באופן קבלת
ההחלטה בעניין אישור השימוש בשם "בנק הדואר". ההצעה זו לא נועדה לבטל את מעורבות הנגיד את
נגיד בנק ישראל – שאין חולק על חשיבות מעורבותו בנושא – מתהליך קבלת ההחלטות בעניין זה, אלא
אך בעריכת איזון פנימי שונה בעניין אופן קבלת ההחלטה, לשם מימוש הולם יותר של האינטרסים
הציבוריים הנוגעים בדבר, תוך הותרת הנגיד כגורם מייעץ שעמדתו מובאת בפני הממשלה בטרם קבלת
החלטתה בעניין.
לפיכך, מוצע לקבוע שהשר, באישור הממשלה ולאחר התייעצות עם נגיד בנק ישראל, רשאי להתיר
לחברה להמשיך להשתמש בשם "בנק הדואר", גם אחרי שחדלה להיות חברה בבעלות ממשלתית מלאה.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(31.03.2025) ב' בניסן התשפ"ה