הצעת חוק לדיון מוקדם
2229752 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
צביקה פוגל
יוזמים: חברי הכנסת
יצחק קרויזר
משה פסל
דן אילוז
אושר שקלים
אריאל קלנר
______________________________________________
5733/25/פ
,הצעת חוק הפסקת כהונה של נושאי משרה בכירים בתקופת הכהונה הראשונית של ממשלה חדשה
2025–התשפ"ה
– בחוק זה.1הגדרות
"החלטה מוסדית" – החלטה שהתקבלה על ידי נושא משרה בכיר במסגרת
סמכותו על פי דין;
א13 או13 "ממשלה חדשה" – ממשלה שקיבלה את אמון הכנסת לפי סעיף
)ב(28 , או אם כוננה ממשלה חדשה לפי סעיף1יסוד: הממשלה-לחוק
יסוד: הממשלה;-לחוק
:"נושאי משרה בכירים" – אחד מאלה
;היועץ המשפטי לממשלה
(1)
;ראש המטה הכללי של צבא הגנה לישראל
(2)
;ראש שירות הביטחון הכללי
(3)
;ראש המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים
(4)
;המפקח הכללי של משטרת ישראל
(5)
;נציב שירות בתי הסוהר
(6)
.158 ' ס"ח התשס"א, עמ1
2
;נציב שירות המדינה
(7)
;ראש אגף התקציבים במשרד האוצר
(8)
, הממשלתיות
החברות
בחוק
כהגדרתו
דירקטור
(9)
;21975–התשל"ה
. הימים הראשונים מיום השבעת הממשלה100 – ""תקופת כהונה ראשונית
על אף האמור בכל דין, בתקופת הכהונה הראשונית של ממשלה חדשה, תיפסק
כהונתם של נושאי משרה בכירים, כאמור בחוק זה.
.2 הפסקת כהונה של
נושאי משרה
בכירים
לאחר כינונה של ממשלה חדשה, רשאית הממשלה, בתקופת כהונתה
הראשונית, להחליט על סיום כהונה של נושאי משרה בכירים, ובלבד שנושא
המשרה כיהן באותו מועד שני שליש לפחות מתקופת כהונתו כפי שנקבעה.
.3הפסקת כהונה
,, רשאית הממשלה, בתקופת הכהונה הראשונית3 על אף האמור בסעיף
)א(
להחליט על הפסקת כהונה של נושא משרה בכיר שכיהן פחות משני שליש
מתקופת כהונתו שנקבעה, אם התקיים אחד מאלה:
.4
סמכות להפסיק
כהונה של נושא
משרה בתקופת
הכהונה הראשונית
נסיבות מיוחדות המצדיקות הפסקת כהונה, לרבות חילוקי דעות
(1)
מהותיים בין נושא המשרה ובין הממשלה בכל הנוגע לתחומי אחריותו
במסגרת תפקידו;
;קיומן של ראיות לכשל מקצועי משמעותי בתפקודו
(2)
התגלו עובדות חדשות שלא היו ידועות בעת המינוי, אשר אילו
(3)
.היו ידועות, היו מונעות את המינוי מלכתחילה
לא תתקבל החלטה כאמור בסעיף קטן )א( אלא לאחר שהתקיימו כל
)ב(
אלה:
ניתנה לנושא המשרה הבכיר הזדמנות להשמיע טענותיו בפני
(1)
;הממשלה או ועדה מוועדותיה
.132 ' ס"ח התשל"ה, עמ2
3
ראש הממשלה או יושב ראש ועדת השרים הנוגעת לעניין, הגיש
(2)
לממשלה חוות דעת מנומקת בכתב המפרטת את הבסיס להפסקת
הכהונה של נושא המשרה הבכיר; חוות הדעת תתייחס, בין היתר,
להתקיימות אחת העילות המפורטות בסעיף קטן )א(.
.החלטה לפי סעיף זה תובא לאישור הכנסת ותאושר ברוב חבריה
)ג(
לא תופסק כהונתו של נושא משרה בכיר לפי סעיף זה רק מפני שקיבל
)ד(
החלטה מקצועית במסגרת תפקידו, אלא אם כן ההחלטה מעידה על כשל
מקצועי חמור שיש בו כדי לפגוע באינטרס הציבורי.
, תמנה4 או3 הופסקה כהונתו של נושא משרה בכיר בהתאם לסעיף
)א(
ימים.90 הממשלה ממלא מקום זמני לתקופה שלא תעלה על
.5מינוי זמני
במהלך כהונתו של ממלא מקום זמני בהתאם לסעיף קטן )א(, תפעל
)ב(
הממשלה למינוי קבוע בהתאם להליכים הקבועים בדין.
החלטה מוסדית שהתקבלה כדין על ידי נושא משרה בכיר שכהונתו
)א(
הופסקה לפי חוק זה, תחייב את הממשלה ואת כל רשויות המדינה גם לאחר
הפסקת כהונתו.
.6עקרון הרציפות
על אף האמור בסעיף קטן )א(, רשאית הממשלה לשנות או לבטל
)ב(
החלטה מוסדית ובלבד שהחלטה כאמור התקבלה בהתאם לסמכויותיה, על פי
כל דין ובהליך הקבוע בדין.
שינוי או ביטול של החלטה מוסדית כאמור בסעיף קטן )ב( ייעשה
)ג(
באישור היועץ המשפטי לממשלה או מי שמונה במקומו, אשר יאשר כי השינוי
או הביטול נעשו בהתאם לדין.
הסמכות להפסיק כהונה של נושאי משרה בכירים לפי חוק זה, אינה חלה על
יסוד, לפי העניין.-מינויים שנעשו בהצבעה חשאית בכנסת או על פי חוק
.7הגבלת הסמכות
. ימים מיום פרסומו30 תחילתו של חוק זה.8תחילה
:, אחרי סעיף קטן )ג( יבוא3 , בסעיף3יסוד: הצבא-בחוק.9
:יסוד-תיקון חוק
הצבא
.154 ' ס"ח התשל"ו, עמ3
4
ממשלה חדשה רשאית במהלך תקופת הכהונה הראשונית להחליט על
")ד(
הפסקת כהונה של ראש המטה הכללי; החלטה כאמור תעשה לפי חוק הפסקת
כהונה של נושאי משרה בכירים בתקופת הכהונה הראשונית של ממשלה
."2025–חדשה, התשפ"ה
(, אחרי סעיף קטן )ג3 , בסעיף42002–בחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב
יבוא:
.10 תיקון חוק שירות
הביטחון הכללי
( ממשלה חדשה רשאית במהלך תקופת הכהונה הראשונית להפסיק את1")ג
כהונתו של ראש השירות לפני תום תקופת כהונתו; החלטה כאמור תעשה לפי
חוק הפסקת כהונה של נושאי משרה בכירים בתקופת הכהונה הראשונית של
."2025–ממשלה חדשה, התשפ"ה
, האמור בו יסומן5 , בסעיף51959–בחוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט
")א(" ואחריו יבוא:
.11 תיקון חוק שירות
המדינה )מינויים(
ממשלה חדשה רשאית במהלך תקופת הכהונה הראשונית להחליט על
")ב(
הפסקת כהונה של היועץ המשפטי לממשלה; החלטה כאמור תעשה לפי חוק
הפסקת כהונה של נושאי משרה בכירים בתקופת הכהונה הראשונית של
."2025–ממשלה חדשה, התשפ"ה
:)א( בסופו יבוא22 , בסעיף61975–בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה.12 תיקון חוק החברות
הממשלתיות
החליטה ממשלה חדשה בתקופת כהונתה הראשונית על הפסקת כהונה
(8)"
של היועץ המשפטי לממשלה; החלטה כאמור תעשה לפי חוק הפסקת כהונה
של נושאי משרה בכירים בתקופת הכהונה הראשונית של ממשלה חדשה,
."2025–התשפ"ה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעת חוק זו נועדה להסדיר את סמכותה של ממשלה חדשה שנבחרה להפסיק את כהונתם של נושאי
הימים הראשונים לכהונתה, תוך שמירה על 100 בכירים במערכת הביטחון, המשפט והאוצר במהלך
עיקרון הרציפות המוסדית.
מטרת הצעת החוק היא לאפשר לממשלה חדשה לבצע שינויים פרסונליים בתפקידי מפתח, כך שתוכל
ליישם את מדיניותה בצורה מיטבית, תוך שמירה על האיזונים הנדרשים באמצעות קבלת אישור הכנסת
ברוב חבריה להעברה מתפקיד של נושא המשרה.
הצעת החוק מבקשת לאזן בין הצורך של ממשלה חדשה להתאים את המערכת למדיניותה לבין הצורך
.179 ' ס"ח התשס"ב, עמ4
.86 ' ס"ח התשי"ט, עמ5
.132 ' ס"ח התשל"ה, עמ6
5
.בשמירה על יציבות מוסדית וכיבוד החלטות שהתקבלו כדין
להצעת החוק מאפשר לממשלה חדשה להחליט על סיום כהונתו של נושא משרה בכיר ובלבד3 סעיף
שנושא המשרה כבר מילא שני שליש מתקופת כהונתו. הוראה זו מבטאת את התפיסה שכאשר נושא
משרה בכיר מילא חלק ניכר מתקופת כהונתו, הסיכון ליציבות המערכת ולפגיעה בעצמאותה כתוצאה
מהחלפתה מופחת. במקרים אלה האינטרס הדמוקרטי של מתן אפשרות לממשלה חדשה ליישם את
מדיניותה גובר על שיקולי היציבות המוסדית.
מהווה הרחבה של הסמכות להפסיק כהונה של נושא משרה בכיר ומאפשר לממשלה, בתקופת4 סעיף
הכהונה הראשונית להחליט על הפסקת כהונה גם אם נושא המשרה מילא פחות משני שליש מתקופת
כהונתו. החלטה כאמור תעשה תחת מנגנוני בקרה משמעותיים של זכות שימוע בפני ועדת השרים ומתן
חוות דעת מנומקות מאת יושב ראש הוועדה, ובאישור הכנסת ברוב חבריה. בנוסף, סעיף קטן )ד( קובע
הגנה מפורשת על עצמאות מקצועית של נושא המשרה וקובע כי לא ניתן להפסיק את כהונתו של נושא
משרה בכיר רק בשל החלטה מקצועית שקיבל, אלא אם ההחלטה מעידה על כשל חמור.
)ב( להצעת החוק מעניק את האפשרות לשינוי או לביטול החלטות מוסדיות שהתקבלו על ידי6 סעיף
בכירים שפוטרו. הסעיף מאזן בין עקרון הרציפות המוסדית לבין הצורך לאפשר לממשלה גמישות בעיצוב
מדיניותה. הממשלה רשאית לשנות או לבטל החלטות כאמור, רק כאשר מתקיימים שני תנאים
( השינוי או הביטול נעשים בהליך 2) ;( הממשלה פועלת במסגרת סמכויותיה על פי דין1) :מצטברים
הקבוע בדין. תנאים אלו נועדו למנוע שינויים שרירותיים או כאלה החורגים מסמכות הממשלה,
ומבטיחים כי שינוי החלטות ייעשה תוך כיבוד עקרונות המשפט המינהלי והחוקתי.
)ג( להצעת החוק מספק הגנה נוספת על החלטות מוסדיות באמצעות דרישת אישור משפטי. כל6 סעיף
שינוי או ביטול של החלטה מוסדית מחייב את אישור היועץ המשפטי לממשלה או מי שמונה במקומו,
אשר נדרש לאשר כי השינוי או הביטול נעשו בהתאם לדין. מנגנון זה נועד להבטיח בקרה משפטית על
שינוי מדיניות, למנוע החלטות שרירותיות או בלתי חוקיות, ולשמור על עקרונות שלטון החוק. יש לציין
כי במקרה שהממשלה החדשה החליטה להעביר מתפקידו את היועץ המשפטי לממשלה עצמו, האישור
יינתן על ידי מי שמונה במקומו, דבר המדגיש את חשיבות התפקיד והצורך בבקרה משפטית מקצועית.
המנגנון המוצע מבטיח שגם כאשר ממשלה חדשה מבקשת לשנות החלטות שהתקבלו בעבר, היא
עושה זאת תוך שמירה על עקרונות המשפט המינהלי ושלטון החוק, ותוך הבטחת המשכיות ויציבות
מוסדית. הדרישה לאישור משפטי מהווה איזון חשוב לסמכות הפיטורין הרחבה המוענקת לממשלה
בהצעת חוק זו.
הצעת החוק קובעת כי הוראות אלה לא יחולו על מי שיתמנה בהצבעה חשאית בכנסת, לדוגמה נשיא
יסוד. -המדינה או מבקר המדינה, וכן על נושאי משרה שמינויים נעשה לפי חוק
להצעת החוק תיקונים עקיפים בחוקים אחרים הנוגעים לתפקידם של נושאי המשרה כאמור, וביניהם
, חוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט–2002–יסוד: הצבא, חוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב-חוק
. 1975–, וחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה1959
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(31.03.2025) ב' בניסן התשפ"ה