הצעת חוק לדיון מוקדם
2229575 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
עופר כסיף
יוזמים: חברי הכנסת
עאידה תומא סלימאן
איימן עודה
יוסף עטאונה
אחמד טיבי
מנסור עבאס
ווליד טאהא
מרב מיכאלי
אימאן ח'טיב יאסין
ואליד אלהואשלה
______________________________________________
גלעד קריב
מצטרפים: חברי הכנסת
יאסר חוג'יראת
______________________________________________
5679/25/פ
2025–הצעת חוק ביטול הצנזורה על סרטים, התשפ"ה
מטרתו של חוק זה לבטל את המועצה לביקורת סרטים ואת סמכות הצנזורה
על סרטים ואיסורי ההצגה והקרנה הנתונים בידיה, ולהקים מועצה לסיווג
סרטים שתהיה מוסמכת לקבוע סיווג אמנותי–חינוכי של סרטים תוך הגבלת
גיל הצפייה, ובכך לשפר את ההגנה על חופש הביטוי, התרבות והאמנות.
.1מטרת החוק
– בחוק זה.2הגדרות
;3 "המועצה" – מועצת סיווג הסרטים שהוקמה לפי סעיף
;11999–"סרט" – כהגדרתו בחוק הקולנוע, התשנ"ט
."השר" – שר התרבות והספורט
תוקם מועצה לסיווג הסרטים, אשר תפקידה יהיה לסווג סרטים על פי
)א(
הוראות חוק זה, ובלבד שהמועצה לא תאסור לחלוטין פרסום והצגה של
סרט, לרבות במסגרת שידורי טלוויזיה.
.3
הקמת המועצה
לסיווג סרטים
ותפקידה
.53 ' ס"ח התשנ"ט, עמ1
2
.חברי המועצה יתמנו על ידי השר, על דעת הממשלה
)ב(
המועצה תקבע את סדרי עבודתה לרבות המנין החוקי, אם לא נקבעו
)ג(
הוראות בעניינים אלה בחוק זה או בתקנות על פיו.
: חברים, ואלה חבריה12 המועצה תהיה בת.4
חברי המועצה
;שופט או שופט בדימוס, אשר יכהן כיושב ראש המועצה
( 1)
עובד משרד החינוך לפי המלצת שר החינוך ועובד משרד התרבות
(2)
;והספורט לפי המלצת השר
שני נציגים של שני ארגוני עובדי הוראה שעם חבריהם נמנה המספר
(3)
;הרב ביותר של עובדי ההוראה המאוגדים בישראל
ארבעה נציגי ארגונים המייצגים שחקנים, במאים, תסריטאים ועורכים
(4)
;בתחום הקולנוע
שני אנשי סגל אקדמי מתחום מדעי החברה במוסד מוכר להשכלה
(5)
גבוהה, בעלי ידע ומומחיות בתחומים הנוגעים לפעילות המועצה, לפי המלצת
המועצה להשכלה גבוהה; לעניין זה, "המועצה להשכלה גבוהה" ו"מוסד
;21958–מוכר" – כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח
נציג מועצת העיתונות והתקשורת בישראל לפי המלצת נשיא המועצה
(6)
.האמורה
תקופת כהונתו של חבר המועצה תהיה שלוש שנים, ואפשר לשוב ולמנותו, לפי
, לתקופת כהונה אחת נוספת.3 הוראות סעיף
.5תקופת כהונה
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד
)א(
מאלה:
.6 הפסקת כהונה לפני
תום תקופת הכהונה
והעברה מכהונה
;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר
(1)
הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או נציג הגוף שאותו
(2)
(3)4 הוא מייצג במועצה, ואם הוא נציג אחד הגופים שמונה לפי סעיף
( – הוא התמנה להיות עובד המדינה. 6) עד
.191 ' ס"ח התשי"ח, עמ2
3
התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן, יעביר השר את חבר
)ב(
המועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו ובסמוך למועד התקיימות
הנסיבה, בהודעה בכתב:
,הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה
(1)
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש חבר המועצה או הוגשו נגדו
כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי
בעניינו;
.התקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות אדם מהיות חבר המועצה
(2)
השר, רשאי להעביר חבר מועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו
)ג(
בשל אחת מאלה:
;נבצר ממנו, דרך קבע, למלא את תפקידו
(1)
הוא נעדר בלא סיבה מוצדקת משלוש ישיבות רצופות או מכל
(2)
.הישיבות שהתקיימו במהלך שנת פעילות
(השר לא יעביר חבר מועצה מכהונתו לפי הוראות סעיפים קטנים )ב
)ד(
)ג(, אלא לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה.-ו
הפסיק חבר המועצה לכהן לפי הוראות סעיף זה, יפעל השר, בהתאם
)ה(
, למינוי חבר אחר במקומו, בהקדם האפשרי.4- ו3 להוראות סעיפים
קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה, לא ייפגעו מחמת
שנתפנה מקומו של חבר בה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.
.7תוקף פעולות
– בסעיף זה
)א(.8ניגוד עניינים
"בן משפחה" – בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות
וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות
קרוב כאמור שהוא שלוב )חורג(;
;31968–"בעל עניין" – כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח
,"טיפול" – לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון
השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון;
,"ניגוד עניינים", של חבר המועצה– ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו במועצה
לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו;
.234 ' ס"ח התשכ"ח, עמ3
4
:"קרוב", של חבר המועצה – כל אחד מאלה
;בן משפחה של חבר המועצה
(1)
;אדם שלחבר המועצה יש עניין במצבו הכלכלי
(2)
(2) תאגיד שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה
(3)
;הם בעלי עניין בו
( הם2) גוף שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה
(4)
.מנהלים או עובדים אחראים בו
לא ימונה ולא יכהן כחבר המועצה מי שבשל כהונתו יימצא, באופן
)ב(
תדיר, במצב של ניגוד עניינים אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו
במועצה.
חבר מועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שהטיפול בו יגרום לו
)ג(
להימצא במצב של ניגוד עניינים.
נודע לחבר מועצה כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור
)ד(
בסעיפים קטנים )ב( או )ג(, יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש המועצה;
היה חבר המועצה האמור היושב ראש – יודיע על כך לשר.
( עד3) על אף האמור בסעיף זה, רשאי חבר מועצה שמונה לפי פסקאות
)ה(
להביא בחשבון גם את ענייניו של הגוף שהוא נציגו, ככל שהם4 ( בסעיף6)
קשורים לתפקידי המועצה, ולא יראו אותו כמצוי במצב של ניגוד עניינים בשל
כך בלבד.
:סרט יסווג על ידי המועצה באחד מהסיווגים הבאים
)א(.9סיווג סרטים
;(סרט המיועד להצגה לכל הגילים ובכל בתי הקולנוע )סוג א׳
(1)
לגבי סוג זה רשאית המועצה להורות על פרסום המלצה להורים למנוע
מילדיהם לצפות בסרט מסוים, באופן שתקבע;
סרט המיועד להצגה בפני קטינים מגיל מסוים; המועצה תקבע
(2)
;את הגבלת הגיל בהתאם לפסקה זו על בסיס חוות דעת מקצועית
ומעלה, בכל בתי הקולנוע18 סרט המיועד להצגה בפני קהל מגיל
(3)
;()סוג ב׳
ומעלה ואשר מותר18 סרט המותר להצגה בפני קהל מגיל
(4)
.(להקרינו רק בבתי קולנוע מיוחדים או בשעות מיוחדות )סוג ג׳
5
בית קולנוע או מקום אחר שמוצג או משודר בו סרט באופן קבוע או
)ב(
בתמורה, יציין בצורה בולטת את סיווג הסרט המוצג; המועצה רשאית לקבוע
הוראות ותנאים בענין אופן הסימון של הסיווג שנקבע לפי הוראות חוק זה על
ידי מקום שמוצג בו סרט וכן במודעות פרסום של סרטים.
הסיווגים וההגבלות שנקבעו על ידי המועצה לפי סעיף זה יחולו גם
)ג(
לעניין פרסום והצגה של סרט בשידורי טלוויזיה.
כדי להגביל הצגה פרטית של סרט, ובלבד שהיא לא9 אין בהוראות סעיף
נעשית באופן קבוע או בתמורה.
.10
הצגה פרטית של
סרט
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת החינוך, התרבות
והספורט של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו, ובלבד שהתקנות לא יאסרו
לחלוטין על הצגה, שידור או פרסום של סרט או של סוג של סרטים.
.11ביצוע ותקנות
המועצה תגיש לשר ולוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, אחת
לשנה, דוח שיכלול את סיכום פעילותה בשנה הקודמת למועד הגשת הדוח;
במרץ בכל שנה לגבי השנה הקודמת.31 הדוח יוגש לוועדה לא יאוחר מיום
.12דיווח לכנסת
. – בטלה4פקודת סרטי הראינוע.13 ביטול פקודת סרטי
הראינוע
,(1) כה, בפסקה6 , בסעיף51982–בחוק התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ״ב
במקום האמור בה יבוא:
.14
תיקון חוק
התקשורת )בזק
ושידורים(
"שהם סרטים בניגוד לתנאי הסיווג וההגבלות שנקבעו על ידי המועצה
(1)
.";2025–לסיווג סרטים לפי חוק ביטול הצנזורה על סיווג סרטים, התשפ"ה
,1 , בתוספת השנייה, בפרט61975–בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
במקום האמור בו יבוא:
.15 תיקון חוק החברות
הממשלתיות
,. "המועצה לסיווג סרטים לפי חוק ביטול הצנזורה על סיווג סרטים1
."2025–התשפ"ה
ד ב ר י ה ס ב ר
שמכוחה1927 מטרתו של חוק זה לבטל את פקודת סרטי הראינוע, שהיא פקודה מנדטורית משנת
.128 ' חוקי א"י, פרק ט"ז, עמ4
.218 ' ס"ח התשמ"ב, עמ5
.132 ' ס"ח התשל"ה, עמ6
6
מתאפשר איסור על הצגת סרטי קולנוע בישראל, לפרק את מועצת ביקורת הסרטים שהוקמה מכוחה
ולהחליפן בהסדר חקיקה מודרני שישים סוף לצנזורה ולאיסורי ההקרנה הנלווים אליה וישפר את ההגנה
על חופש הביטוי, התרבות והאמנות בתחום סרטי הקולנוע.
אמנות ויצירה הן שם נרדף במדינות העולם לחופש. בראשית שנות התשעים בוטלה בישראל סמכות
הצנזורה על מחזות, אשר ראשיתה בהסדר מנדטורי לפיקוח פוליטי על האמנות; זאת, במסגרת תיקון
. בראשית שנות האלפיים הגישה ועדה ציבורית 1991 , שנחקק בשנת1977– לחוק העונשין, התשל"ז35 'מס
בראשותה של פרופסור גבריאלה שלו דוח הממליץ לבטל את הסמכות לצנזר סרטים ולהסתפק רק
בסיווגם לפי גיל ומידת התאמתם לצפיית ילדים. חרף הסכמה עקרונית של שרי התרבות והספורט באותן
שנים למסקנות הדוח, המלצות אלו לא יושמו עד כה.
בהתאם לכך מוצע להקים מועצה לסיווג סרטים, שתפקידה יהיה לסווג סרטים בהתאם לגילים
המיועדים או המותרים לצפייה בהם בלבד. המועצה תהיה בראשות שופט והרכבה נועד לשקף איזון בין
אנשי המקצוע מטעם משרדי הממשלה הנוגעים בדבר לבין אנשי אקדמיה ועשייה מקצועית מתחומי
הקולנוע. בכלל זאת, נציג ארגון השחקנים והשחקניות בישראל )שח״ם(; נציג איגוד הבמאים והבמאיות;
נציג איגוד תסריטאי הקולנוע והטלוויזיה; נציג איגוד העורכים – איגוד מקצועות הפוסט בישראל. ראוי
שלפחות אחד מנציגי הסגל האקדמי ייבחר בהתייעצות עם מנהלי בתי הספר לקולנוע בישראל וכי העניין
יידון בהליכי החקיקה של הצעת החוק.
הסיווגים שייקבעו על ידי המועצה יחולו על הקרנת סרטים בבתי קולנוע ובשידורי טלוויזיה, אך לא
על הקרנה פרטית שנעשית ללא תמורה ולא באופן קבוע.
שר התרבות והספורט יהיה ממונה על ביצוע החוק והוא, יחד עם המועצה, ידווחו על פועלה לוועדת
החינוך, התרבות והספורט של הכנסת.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשירית על ידי חברי הכנסת מרדכי וירשובסקי
(.110/ואמנון רובינשטיין )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(31.03.2025) ב' בניסן התשפ"ה