הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2226649 הכנסת העשרים וחמש יוזם: חבר הכנסת יצחק קרויזר ______________________________________________ פ/5697/25 הצעת חוק הסדרת הטיפול בחופי הכנרת (תיקון – הפרדת איגוד ערים כנרת מרשות ניקוז ונחלים כנרת), התשפ"ה–2025 דברי הסבר מאז הקמתו, איגוד ערים כנרת (להלן – האיגוד) מסדיר את הטיפול בחופי הכנרת בראייה כוללת ואחידה תוך התחשבות בהיבטים הייחודיים של הכנרת ובתוך כך, פועל גם להגברת אכיפת רשימה ארוכה של רגולציה אשר נועדה למנוע ולצמצם את הפגיעה בכנרת ובחופיה. האיגוד בא בנעלי כלל הרשויות המקומיות בסובב כנרת ו"שיחרר" אותן מניהול, תפעול ופיתוח חופי הכנרת. אין חולק כי האיגוד עמד ועומד במשימתו בהצלחה ומצדיק את ייעודו. האיגוד שינה את המציאות בכנרת, החזיר את חופי הכנרת לציבור הישראלי, חולל מהפכה והפך את חופיה למוקדי משיכה, מחודשים ואטרקטיביים, עבור כלל ציבור הנופשים והמטיילים מישראל והעולם. האיגוד פועל באופן מתמיד ואינטנסיבי בשדרוג ופיתוח חופי הכנרת והנגשתם לציבור, לרבות פרסום והוצאה לפועל של מכרזים מגוונים להכנסת זכיינים לניהול חופים ולפעילויות כלכליות נלוות – והכול, תחת פיקוחו השוטף של האיגוד כרגולטור וכיזם של תוכניות מתאר להרחבת היצע אטרקציות תיירות ונופש בסובב כנרת. עם זאת, מתוך הניסיון הנלמד והנרכש באיגוד במשך 15 שנה מאז הקמתו, נראה כי חוק הסדרת הטיפול בחופי כנרת, התשס"ח–2008 (להלן – החוק), והרגולציה הנלווית לו עדיין אינם מסדירים באופן מיטבי את כל הסוגיות הרלוונטיות הנדרשות לשם הפעלה תקינה והרמונית של האיגוד ולפיכך נדרשים תיקוני חקיקה, כמפורט בהצעת החוק, לצורך ניהולו התקין והיעיל של האיגוד. בשל העובדה כי נדרשה, במועד הקמת האיגוד, הפעלה מהירה של גוף חדש, נקבעה הוראה הקובעת כי על מנת לבצע את תפקידיו של האיגוד על פי החוק, יתקשר האיגוד עם רשות ניקוז כינרת (להלן – הרשות), תאגיד סמוך וותיק בעל מטה ועובדים מקצועיים ובעלי ניסיון מוכח. זאת, על מנת שהרשות תשמש כזרוע ביצוע סטטוטורית עבור האיגוד. ברבות השנים, ההוראה שענתה על הצורך בהפעלה מהירה של האיגוד, יצרה מצב אנומלי שבו פעולתו של האיגוד במכלול הנושאים הרבים המסורים לסמכותו ולפעילותו, תלויה בפעולותיו של גוף אחר אשר מירב המטלות השגרתיות המוטלות עליו שונות באופן מהותי ממטלותיו של האיגוד, וקשת השירותים שהוא נדרש לתת לאיגוד עולה לעין שיעור על היקף השירותים שהוא נדרש לבצע לטובת סמכויותיו שלו. לפיכך, האיגוד והרשות החלו לקדם בהסכמה מלאה הליך של היפרדות מבנית וארגונית לצורך התייעלות מקסימלית לטובת התאמתו של האיגוד לאתגרים ולמשימות העומדים לפתחו, כצעד מתבקש למען שיפור השירות לנופשים, למטיילים ולרוחצים בחופי הכנרת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בניסן התשפ"ה (31.03.2025) תיקון סעיף 2 1. בחוק הסדרת הטיפול בחופי הכנרת, התשס"ח–2008 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, ההגדרה "רשות הניקוז כנרת" – תימחק. בחוק הסדרת הטיפול בחופי הכנרת, התשס"ח–2008 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, ההגדרה "רשות הניקוז כנרת" – תימחק. ביטול סעיף 10 2. סעיף 10 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 10 לחוק העיקרי – בטל. תיקון סעיף 11 3. בסעיף 11(1) לחוק העיקרי, המילים "למעט על התקשרות עם רשות הניקוז כינרת בהתאם להוראות סעיף 10(א)" – יימחקו. בסעיף 11(1) לחוק העיקרי, המילים "למעט על התקשרות עם רשות הניקוז כינרת בהתאם להוראות סעיף 10(א)" – יימחקו. תיקון סעיף 13 4. בסעיף 13(א) לחוק העיקרי – בסעיף 13(א) לחוק העיקרי – (1) בפסקה (3), במקום "עובד משרד החקלאות ופיתוח הכפר, שימנה שר החקלאות ופיתוח הכפר" יבוא "עובד משרד החקלאות וביטחון המזון, שימנה שר החקלאות וביטחון המזון"; (1) בפסקה (3), במקום "עובד משרד החקלאות ופיתוח הכפר, שימנה שר החקלאות ופיתוח הכפר" יבוא "עובד משרד החקלאות וביטחון המזון, שימנה שר החקלאות וביטחון המזון"; (2) אחרי פסקה (4) יבוא: (2) אחרי פסקה (4) יבוא: "(4א) עובד משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי, שימנה שר הנגב, הגליל והחוסן הלאומי."; (3) פסקה (6) – תימחק. (3) פסקה (6) – תימחק. תיקון סעיף 14 5. בסעיף 14(א) לחוק העיקרי, הסיפה החל במילים "ובלבד שלא" – תימחק. בסעיף 14(א) לחוק העיקרי, הסיפה החל במילים "ובלבד שלא" – תימחק. תיקון סעיף 40 6. בסעיף 40 לחוק העיקרי – בסעיף 40 לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (א), במקום "עובדי רשות הניקוז" יבוא "עובדי האיגוד"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "עובדי רשות הניקוז" יבוא "עובדי האיגוד"; (2) סעיף קטן (ג) – בטל. (2) סעיף קטן (ג) – בטל. הוראת מעבר 7. (א) עובד שהועסק ברשות ניקוז כינרת לטובת איגוד ערים כנרת ערב תחילתו של חוק זה, יהיה עובד איגוד ערים כינרת מיום תחילתו של חוק זה, והסדרי העסקתו ברשות הניקוז ימשיכו לחול על העסקתו באיגוד. (א) עובד שהועסק ברשות ניקוז כינרת לטובת איגוד ערים כנרת ערב תחילתו של חוק זה, יהיה עובד איגוד ערים כינרת מיום תחילתו של חוק זה, והסדרי העסקתו ברשות הניקוז ימשיכו לחול על העסקתו באיגוד. (ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), יראו עובד רשות ניקוז כנרת כאמור בסעיף קטן (א) כמי שהיה עובד איגוד ערים כנרת החל מיום 31 בדצמבר 2021 או מיום תחילת העסקתו לטובת איגוד ערים כנרת, לפי המאוחר, לעניין כל דין. (ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), יראו עובד רשות ניקוז כנרת כאמור בסעיף קטן (א) כמי שהיה עובד איגוד ערים כנרת החל מיום 31 בדצמבר 2021 או מיום תחילת העסקתו לטובת איגוד ערים כנרת, לפי המאוחר, לעניין כל דין.