הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2021 בדצמבר29 1489 כ"ה בטבת התשפ"ב עמוד 388 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2021-), התשפ"ב4 'הנידמה למסהצעת חוק שירות לאומי־אזרחי (תיקון מס הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו388 : מתפרסת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2021-), התשפ"ב4 'הצעת חוק שירות לאומי־אזרחי (תיקון מס תיקון כותרת 'פרק א .1 ,' החוק העיקרי), בכותרת פרק א- (להלן1‏2014-בחוק שירות לאומי־אזרחי, התשע"ד אחרי "הגדרות" יבוא "ומטרה". 1 תיקון סעיף .2 - לחוק העיקרי1 בסעיף :אחרי ההגדרה "חוק שירות ביטחון" יבוא )1( הסוכנות היהודית לארץ ישראל, ההסתדרות הציונית- """המוסדות הלאומיים המגבית המאוחדת לישראל והקרן הקיימת- העולמית, קרן היסוד ;";לישראל התנועה למען איכות השלטון1877-14 בבג"צ כללי בישראל נ' הכנסת (ניתן ביום כ"א באלול )) פסק בית המשפט העליון כי2017 בספטמבר12( התשע"ז לחוק שירות1'הסדר גיוס בחורי הישיבות שנקבע בפרק ג חוק שירות- (להלן1986-ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו ביטחון), אינו חוקתי והוא בטל, אך כי הוראת הבטלות לא תיכנס לתוקפה באופן מיידי, אלא קצב למשיבי המדינה ,זמן להסדיר הנושא בחקיקה חדשה. בעקבות האמור ) (שילוב25 'גובשה הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס התיקון לחוק- (להלן2021-תלמידי ישיבות), התשפ"ב , ביום1454 הממשלה-שירות ביטחון), אשר פורסמה בהצ"ח ). בהצעת חוק זו2021 באוקטובר20( י"ד בחשוון התשפ"ב גיבשה הממשלה הסדר חדש לדחיית השירות של בחורי הישיבות, לשירותם הצבאי ולהפנייתם לשירות הלאומי־ אזרחי, וכן, לעידוד שילובם בתעסוקה. מיום י"ד באלול התשפ"א371 'בהחלטת הממשלה מס ) שעסקה באישור התיקון לחוק שירות2021 באוגוסט22( ביטחון נקבע כי התיקון לחוק שירות ביטחון יקודם ככל האפשר יחד עם הצעת חוק לתיקון חוק שירות לאומי־ חוק שירות לאומי־אזרחי או- (להלן2014-אזרחי, התשע"ד החוק), וזאת בראיית שני תיקוני החקיקה האמורים כחלק מהסדרתו השלמה של הנושא. כדי להתאים את מסלול השירות הלאומי־אזרחי לתכליות שנמנו בהצעה לתיקון חוק שירות ביטחון ולשאר השינויים שפורטו בתיקון, וכדי לגוון את מסלולי השירות האפשריים, לבדל את המסלולים החברתי וציבורי זה מזה ולהכניס כמה שיפורים במסלולי השירות, גובשה הצעת חוק זו שבאה להכניס מספר תיקונים בחוק שירות לאומי־ אזרחי. הצעת החוק באה להשלים את התיקון לחוק שירות ביטחון בכל הנוגע למסלול השירות הלאומי־אזרחי שמיועד לבני המגזר החרדי ומהווה חלופה לשירות הצבאי ואחד הכלים להגדלת השוויון בנטל. במסגרת הצעת החוק מוצע לאפשר שירות בגופים נוספים שבהם לא היה ניתן לשרת , שירות אזרחי־ציבורי- עד כה, להקים מסלול שירות חדש שיופעל ברשויות ציבוריות, לאפשר הכשרות תעסוקתיות במהלך השירות ועוד. מוצע לתקן את כותרת פרק א' לחוק כך שהיא 1 סעיף תכלול גם את הסעיף בעניין מטרת החוק, כפי .3 שיוסבר להלן בדברי ההסבר לסעיף מאז חקיקת חוק שירות לאומי־אזרחי אושרו 2 סעיף גופים רבים כגופים מפעילים שבהם ניתן להפעיל משרתים בהתאם לכללים שנקבעו בחוק. לנוכח בקשות שהוגשו, התגבשה ההבנה שיש גופים נוספים שנכון לאפשר את השירות במסגרתם. לפיכך מוצע לתקן את ההגדרה "רשות ציבורית" בחוק, באופן שיאפשר לגופים נוספים להיכנס להגדרה ולקבל אישור גוף מפעיל. התיקון :כולל את הגופים האלה ,המוסדות הלאומיים (הסוכנות היהודית לארץ ישראל .1 המגבית- ההסתדרות הציונית העולמית, קרן היסוד המאוחדת לישראל והקרן הקיימת לישראל). תאגידים שהוקמו בחוק, שתפקידם כולל תחומי .2 מורשת או הנצחה, כגון: יד ושם, רשות העתיקות, המרכז להנצחת יצחק רבין, הרשות הלאומית לתרבות היידיש ועוד. בתי חולים שאינם בתי חולים ממשלתיים ושמתקיים .3 ) לחוק ("תאגיד שחברים בו2()(ב14 בהם האמור בסעיף שבעה חברים לפחות שרובם אינם קרובי משפחה או הקדש שמרבית נאמניו אינם קרובי משפחה, שהתאגד בישראל ומקיים את הוראות הדין התאגידי החל עליו, והקיים ופועל למטרה ציבורית, ונכסיו והכנסותיו משמשים להשגת אותה מטרה בלבד; לעניין זה יראו מי שהגיש אישור כי הוא לפקודת מס הכנסה, כאילו עמד46 מוסד ציבורי לפי סעיף בתנאי פסקה זו"). יוער בהקשר זה כי בתי חולים שאינם ממשלתיים יכולים לשמש גופים מפעילים כבר בנוסחו הנוכחי של החוק; ואולם, בשל ההבחנה שמוצע לקבוע ,בין המסלול האזרחי־חברתי לבין המסלול האזרחי־ציבורי מוצע לשייך את השירות בבתי החולים, גם באלה שאינם ממשלתיים, למסלול השירות האזרחי־ציבורי. מוצע לתקן את ההגדרה "שירות לאומי־אזרחי" כך שיימחקו המילים "למי שהופנה על־ידי פוקד לפי הוראות .668 '; התשע"ז, עמ380 'ס"ח התשע"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 389 הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו - "בהגדרה "רשות ציבורית )2( :) יבוא5( אחרי פסקה (א) ;א)  המוסדות הלאומיים5(" ;ב)  תאגיד שהוקם בחוק, שתפקידו כולל תחומי מורשת או הנצחה5( ג)  בית חולים שאינו בית חולים ממשלתי ושמתקיים בו האמור5( ;";)2()(ב14 בסעיף ;")(ג), במקום "בתחומי השירות האזרחי־חברתי" יבוא "בתחומים6( בפסקה (ב) :אחרי ההגדרה "שירות אזרחי־חברתי" יבוא )3( ;";א3 שירות לאומי־אזרחי לפי סעיף- """שירות אזרחי־ציבורי בהגדרה "שירות לאומי־אזרחי", המילים "למי שהופנה על ידי פוקד לפי הוראות )4( יימחקו.- " לחוק שירות ביטחון1'פרק ג א1 הוספת סעיף .3 : לחוק העיקרי יבוא1 אחרי סעיף "מטרה א.1 מטרתו של חוק זה להסדיר את המסגרת והתנאים לביצוע שירות לאומי־אזרחי מטעם המדינה, שתהיה בו תועלת ציבורית לקהילה, לחברה ולמדינה ולקדם את השתלבותם של בני הציבור החרדי בשוק התעסוקה ואת תרומתם למשק "המדינה. 3 תיקון סעיף .4 - לחוק העיקרי3 בסעיף ;"בסעיף קטן (א), אחרי "יהיה" יבוא "בגוף מפעיל שאינו רשות ציבורית )1( :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )2( - "בהגדרה "רשות ציבורית )2( :) יבוא5( אחרי פסקה (א) ;א)  המוסדות הלאומיים5(" ;ב)  תאגיד שהוקם בחוק, שתפקידו כולל תחומי מורשת או הנצחה5( ג)  בית חולים שאינו בית חולים ממשלתי ושמתקיים בו האמור5( ;";)2()(ב14 בסעיף ;")(ג), במקום "בתחומי השירות האזרחי־חברתי" יבוא "בתחומים6( בפסקה (ב) :אחרי ההגדרה "שירות אזרחי־חברתי" יבוא )3( ;";א3 שירות לאומי־אזרחי לפי סעיף- """שירות אזרחי־ציבורי בהגדרה "שירות לאומי־אזרחי", המילים "למי שהופנה על ידי פוקד לפי הוראות )4( יימחקו.- " לחוק שירות ביטחון1'פרק ג .3 : לחוק העיקרי יבוא1 אחרי סעיף א1 הוספת סעיף "מטרה א.1 מטרתו של חוק זה להסדיר את המסגרת והתנאים לביצוע שירות לאומי־אזרחי מטעם המדינה, שתהיה בו תועלת ציבורית לקהילה, לחברה ולמדינה ולקדם את השתלבותם של בני הציבור החרדי בשוק התעסוקה ואת תרומתם למשק "המדינה. .4 - לחוק העיקרי3 בסעיף3 תיקון סעיף ;"בסעיף קטן (א), אחרי "יהיה" יבוא "בגוף מפעיל שאינו רשות ציבורית )1( :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )2( לחוק ניתן לאפשר2 לחוק שירות ביטחון". לפי סעיף1'פרק ג שירות בשירות לאומי־אזרחי רק למי שהופנה על־ידי פוקד. 2 בתיקון לחוק שירות ביטחון הוכנס תיקון עקיף לסעיף לחוק שקובע כי מי שיכול להצטרף לשירות לאומי־אזרחי הוא מי שפוקד אישר את שירותו או מי שכבר קיבל פטור לחוק שירות ביטחון.1'משירות סדיר לפי הוראות פרק ג לאור השינוי באוכלוסיית היעד של השירות הלאומי־ אזרחי יש צורך לתקן גם את ההגדרה כאמור. כמו כן מוצע לתקן כמה הגדרות נוספות כדי שיתאימו להוראות הצעת החוק. בהצעת החוק לתיקון חוק שירות ביטחון מוצע 3 סעיף , בנוסחו החדש, סעיף מטרה.1'לקבוע בפרק ג ב המוצע, נקבע כי מטרתו של26 בסעיף המטרה, סעיף ,התיקון הוא לצמצם את אי־השוויון בגיוס לשירות סדיר לרבות באמצעות שילוב בני הציבור החרדי בשירות לאומי־ אזרחי. לסעיף המטרה נוספה גם תכלית חדשה של קידום ההשתלבות בשוק התעסוקה ואת התרומה למשק המדינה. 2017-כמו כן, גם בחוק שירות אזרחי, התשע"ז חוק שירות אזרחי), המסדיר את השירות האזרחי- (להלן ההתנדבותי של אוכלוסיות נוספות, נקבע סעיף מטרה. בהתאם להסדר המוצע בחוק שירות ביטחון, וכדי להתכתב עם סעיף המטרה שבחוק שירות אזרחי, מוצע להוסיף לחוק סעיף מטרה שיבהיר שמדובר בשירות מטעם המדינה, שתהיה בו תועלת ציבורית לקהילה, לחברה ולמדינה וכן להבהיר שמטרת החוק לקדם את השתלבותם של בני הציבור החרדי במשק ובשוק התעסוקה ואת תרומתם למשק המדינה. לחוק מפורטים התחומים שבהם ניתן3 בסעיף 4 סעיף לבצע את השירות במסלול השירות האזרחי־ ,חברתי. כיום פועלים בתחומים אלה כלל הגופים המפעילים ציבוריים ושאינם ציבוריים. מוצע להפריד בין מסלולי השירות בגופים ציבוריים למסלולי השירות בגופים שאינם ציבוריים, ולהחיל את מגבלת התחומים רק על הגופים המפעילים שאינם גופים ציבוריים, כך שבגופים הציבוריים יהיה ניתן לשרת בכל תחום. בהתאם לכך, מוצע לתקן את סעיף קטן (א), ולהבהיר כי המסלול האזרחי־חברתי יתייחס רק לגופים שאינם ציבוריים. ) שבו ייקבעו1עוד מוצע להוסיף את סעיף קטן (ב הוראות חדשות לגבי תקופת השירות בשירות האזרחי־ חברתי והיקפו. כיום תקופת השירות במסלול האזרחי־ ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו390 :)  תקופת השירות בשירות אזרחי־חברתי והיקפו יהיו אחד מאלה1"(ב ; שעות שבועיות בממוצע במשך שנתיים20 )1( ; שעות שבועיות בממוצע במשך שנתיים30 )2( שעות30 - שנים ומעלה21 התחיל המשרת את שירותו בגיל )3( שבועיות בממוצע במשך שנה וחצי; על אף האמור, הרשות רשאית להאריך :את תקופת השירות של משרת כאמור בחצי שנה נוספת בהתקיים כל אלה המשרת הגיש לרשות בקשה להארכת תקופת השירות לא (א) ;יאוחר מחודש לפני תום תקופת השירות הגוף המפעיל נתן את הסכמתו, בכתב, להארכת תקופת (ב) ;";השירות בטל.- )סעיף קטן (ג )3( א3 הוספת סעיף .5 : לחוק העיקרי יבוא3 אחרי סעיף "שירות אזרחי־ ציבורי א.3 שירות אזרחי־ציבורי יהיה באחד המסלולים המפורטים (א) :להלן שירות בגופים מפעילים שהם- מסלול כללי )1( ;רשות ציבורית שירות בגופים מפעילים- מסלול תעסוקתי )2( שהם רשות ציבורית, בתפקידים שאישרה הוועדה המשותפת, לאחר שהשתכנעה כי התפקידים פותחים למשרתים בהם הזדמנויות תעסוקתיות עתידיות, לפי אמות מידה שתגבש הוועדה המשותפת ושיפורסמו באתר האינטרנט של הרשות. שעות20 (א) לחוק ועומדת על7 חברתי קבועה בסעיף שעות שבועיות במשך30 שנים או3 שבועיות במשך ,שנתיים. כדי לגוון את מסלולי השירות ולבדל ביניהם 30 או20 מוצע לשנות זאת כך שתקופת השירות תהיה שעות שבועיות בממוצע במשך שנתיים. כמו כן מוצע שנים21 לקבוע שאם המשרת התחיל את שירותו בגיל שנה וחצי- ומעלה, הוא יוכל לשרת תקופה קצרה יותר שעות שבועיות בממוצע.30 של מוצע לקבוע שבמקרה כזה הרשות תהיה רשאית להאריך את תקופת השירות בחצי שנה נוספת אם המשרת ביקש זאת והגוף המפעיל הסכים לכך. סעיף קטן (ג) קובע תחומים נוספים שבהם ניתן לשרת במסגרת חלק מהרשויות הציבוריות. מכיוון שלאור התיקון המוצע מגבלת התחומים לא תחול על השירות ברשויות הציבוריות, מוצע לבטל סעיף קטן זה. :להלן נוסח ההוראה שמוצע לבטלה ) בהגדרה5( ) עד1( "(ג) לעניין גופים המנויים בפרטים "רשות ציבורית", יכול השירות האזרחי־חברתי להיות גם באחד התחומים האלה: אבטחת מידע, ייצוא בטחוני, רכש "ולוגיסטיקה ופניות ציבור בעניין זכויות. כיום, לפי החוק יש שני סוגי שירות: שירות 5 סעיף אזרחי־חברתי ושירות אזרחי־ביטחוני. מוצע להבחין בין שירות במסגרת אזרחית־חברתית, בגוף שהוא עמותה או חברה לתועלת הציבור, לבין שירות שייקרא שירות אזרחי־ציבורי, ויהיה ברשויות ציבוריות או בבתי־ חולים שאינם ממשלתיים. מוצע לקבוע כי במסגרת השירות האזרחי־ציבורי יהיו מסלולים: כללי ותעסוקתי. במסלול הכללי השירות ייעשה2 בגופים מפעילים שהם רשות ציבורית. המסלול התעסוקתי יהיה בתפקידים שתאשר ועדה משותפת שתורכב מנציגי הרשות, אגף התקציבים במשרד האוצר וזרוע העבודה במשרד הכלכלה והתעשייה. התפקידים שיאושרו יהיו כאלה שיפתחו למשרתים בהם הזדמנויות תעסוקתיות עתידיות לפי אמות מידה שתגבש הוועדה המשותפת ושיפורסמו באתר האינטרנט של הרשות. במסגרת אמות המידה ייקבעו הקריטריונים שלפיהם ייבחנו התפקידים והמידה שבהם הם פותחים למשרתים הזדמנויות תעסוקתיות עתידיות. כמו כן מוצע לקבוע את תקופת השירות והיקפו במסלולים השונים. ד ב ר י ה ס ב ר 391 הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו - תקופת השירות בשירות אזרחי־ציבורי והיקפו יהיו (ב) ) אחד1()במסלול הכללי כמשמעותו בסעיף קטן (א )1( :מאלה ; שעות שבועיות בממוצע במשך שנתיים20 )(א שעות שבועיות בממוצע במשך40 )(ב ;שנתיים שנים21 התחיל המשרת את שירותו בגיל (ג) שעות שבועיות בממוצע במשך40 - ומעלה שנה; על אף האמור, הרשות רשאית להאריך את תקופת השירות של משרת כאמור בשנה נוספת )בהתקיים התנאים כאמור בפסקאות (א) ו–(ב ;)3()1(ב3 לסעיף )2()במסלול התעסוקתי כמשמעותו בסעיף קטן (א )2( :אחד מאלה ; שעות שבועיות בממוצע במשך שנתיים40 )(א לעניין תוכנית או תפקיד מסוימים שהורה (ב) שעות שבועיות בממוצע40 - מנהל הרשות לתקופה שמעל שנתיים אך לא יותר משלוש שנים, ובלבד שהודעה על כך נמסרה למשרת לפני תחילת השירות והמשרת נתן לכך את הסכמתו, בכתב. לא השלים המשרת את תקופת השירות כאמור בסעיף (ג) - חודשי שירות בפועל לפחות12 )(ב), אך השלים2()קטן (ב ויהיה זכאי12 יקבל אישור על השלמת השירות לפי סעיף ,לזכויות המגיעות למשרת שהשלים את השירות לפי כל דין 12 בעד תקופת שירותו בפועל בלבד; לא השלים המשרת לא יקבל אישור על השלמת השירות- חודשי שירות בפועל כאמור ולא יהיה זכאי לזכויות כאמור. - תקופת השירות בשירות אזרחי־ציבורי והיקפו יהיו (ב) ) אחד1()במסלול הכללי כמשמעותו בסעיף קטן (א )1( :מאלה ; שעות שבועיות בממוצע במשך שנתיים20 )(א שעות שבועיות בממוצע במשך40 )(ב ;שנתיים שנים21 התחיל המשרת את שירותו בגיל (ג) שעות שבועיות בממוצע במשך40 - ומעלה שנה; על אף האמור, הרשות רשאית להאריך את תקופת השירות של משרת כאמור בשנה נוספת )בהתקיים התנאים כאמור בפסקאות (א) ו–(ב ;)3()1(ב3 לסעיף )2()במסלול התעסוקתי כמשמעותו בסעיף קטן (א )2( :אחד מאלה ; שעות שבועיות בממוצע במשך שנתיים40 )(א לעניין תוכנית או תפקיד מסוימים שהורה (ב) שעות שבועיות בממוצע40 - מנהל הרשות לתקופה שמעל שנתיים אך לא יותר משלוש שנים, ובלבד שהודעה על כך נמסרה למשרת לפני תחילת השירות והמשרת נתן לכך את הסכמתו, בכתב. לא השלים המשרת את תקופת השירות כאמור בסעיף (ג) - חודשי שירות בפועל לפחות12 )(ב), אך השלים2()קטן (ב ויהיה זכאי12 יקבל אישור על השלמת השירות לפי סעיף ,לזכויות המגיעות למשרת שהשלים את השירות לפי כל דין 12 בעד תקופת שירותו בפועל בלבד; לא השלים המשרת לא יקבל אישור על השלמת השירות- חודשי שירות בפועל כאמור ולא יהיה זכאי לזכויות כאמור. 20 מוצע לקבוע כי במסלול הכללי ישרתו המשרתים שעות שבועיות בממוצע במשך שנתיים. אם המשרת40 או שנים ומעלה, הוא יוכל לשרת21 התחיל את שירותו בגיל שעות שבועיות בממוצע במשך שנה. במקרה40 תקופה של כזה תוכל הרשות להאריך את תקופת השירות בשנה נוספת אם ביקש זאת המשרת והגוף המפעיל הסכים לכך. מוצע לקבוע כי במסלול התעסוקתי תקופת השירות שעות שבועיות בממוצע במשך שנתיים. מכיוון40 תהיה שהשירות במסלול זה יהיה בתפקידים מקצועיים יותר ושלגבי חלק מהתפקידים יהיה צורך בהכשרה ארוכה יותר, מוצע לאפשר למנהל הרשות להורות על תוכניות או תפקידים מסוימים שבהם תקופת השירות תיקבע לכתחילה לתקופה ארוכה יותר משנתיים, עד לתקופה של שלוש שנים, ובלבד שהודעה על כך נמסרה למשרת לפני תחילת השירות והמשרת הסכים לכך. מוצע לקבוע הוראות לגבי מי ששירת בתפקיד שלגביו נקבעה תקופת שירות ארוכה משנתיים כאמור והוא לא השלים את תקופת שירותו. במקרה כזה המשרת יוכל לקבל אישור על השלמת שירותו וזכויות לפי דין רק אם השלים חודשי שירות בפועל, ועל פי מספר חודשי12 לפחות שירותו בפועל בלבד. הוראה זו נדרשת משום שלפי הוראות החוק תקופות ההכשרה של המתנדב כלולות בתקופת השירות ומכיוון שבמסלול תעסוקתי ארוך ייתכן שיהיו תקופות הכשרה ארוכות. ההוראה באה לוודא שמשרת לא יקבל את האישור על השירות והזכויות אם לא שירת חודשים בפועל, כלומר חודשיים לפחות שאינם12 לפחות תקופה של הכשרה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו392 - בסעיף זה (ד) : ועדה שחבריה הם- ""הוועדה המשותפת ;המנהל או נציגו, והוא יהיה יושב הראש )1( עובד אגף התקציבים במשרד האוצר )2( ;שמינה הממונה על התקציבים במשרד האמור עובד זרוע העבודה במשרד הכלכלה )3( והתעשייה שמינה הממונה על זרוע העבודה ;במשרד האמור תקופת השירות למעט תקופת- ""שירות בפועל "ההכשרה. 4 תיקון סעיף .6 - לחוק העיקרי4 בסעיף ) תהיה1() בסעיף קטן (ב), המילים "תקופת השירות בגוף כאמור בסעיף קטן (א )1( ;"" יבוא "סעיף7 יימחקו, ובמקום "סעיפים- "שנתיים - )בסעיף קטן (ג )2( ;"200" " יבוא100" ) בכל מקום, במקום2(–) ו1( בפסקאות (א) :) יבוא2( אחרי פסקה (ב) )  השר רשאי לקבוע בצו מספר משרתים מרבי שונה מהאמור3(" ;").2(–) ו1( בפסקאות :אחרי סעיף קטן (ג) יבוא )3( שעות שבועיות40 "(ד)  משך השירות בשירות האזרחי־ביטחוני והיקפו יהיו בממוצע במשך שנתיים; על אף האמור, מנהל הרשות רשאי להורות, לעניין תוכנית או תפקיד מסוימים, כי תקופת השירות בהם תהיה ארוכה יותר, אך לא יותר משלוש שנים, ובלבד שהודעה על כך נמסרה למשרת לפני תחילת השירות והמשרת נתן לכך את הסכמתו בכתב; לעניין תוכנית או תפקיד כאמור, יחולו "א(ג).3 הוראות סעיף 5 תיקון סעיף .7 יימחקו.- "7 (ז) לחוק העיקרי, המילים "על אף האמור בסעיף5 בסעיף לחוק קובע הוראות לעניין השירות4 סעיף 6 סעיף האזרחי־ביטחוני. בסעיף קטן (א) מנויה רשימה של גופים שבהם ניתן לבצע את השירות האזרחי־ביטחוני. )8( ) לרשימה נמצא מגן דוד אדום ובפסקה7( בפסקה נמצאים גופים בפריסה ארצית שעיקר עיסוקם בהצלת חיי אדם וגופים שעזרתם נדרשת באופן מיידי לזיהוי קורבנות אסון. מדובר בגופים שאישר השר בצו שירות לאומי־אזרחי , כמו איחוד2014-(גופים בשירות אזרחי־ביטחוני), התשע"ה (ג) לחוק קובע4 הצלה וזיהוי קרבנות אסון (זק"א). סעיף קטן משרתים שהרשות תפנה לגופים אלו.100 מכסה מרבית של . כמו כן200 ל־100מוצע להגדיל את המכסה המרבית מ־ מוצע לאפשר לשר לשנות את המספר בצו. עוד מוצע לקבוע את תקופת השירות והיקפו של 40 השירות האזרחי־ביטחוני כך שהוא יהיה לתקופה של שעות36 שעות שבועיות בממוצע במשך שנתיים, במקום )(א7 שבועיות בממוצע במשך שנתיים, כפי שנקבע בסעיף בנוסחו הנוכחי. עם זאת, מוצע לאפשר למנהל הרשות להורות על תוכניות או תפקידים מסוימים בשירות האזרחי־ ביטחוני שבהם תקופת השירות תהיה ארוכה יותר, אך לא יותר משלוש שנים, ובלבד שהודעה על כך נמסרה למשרת לפני תחילת השירות והמשרת הסכים לכך. )א(ג3 מוצע להחיל את ההוראה שנקבעה בסעיף המוצע, לעניין השלמת תקופת השירות, גם לגבי שירות בתפקיד או בתוכנית בשירות האזרחי־ביטחוני, שנקבעה לגביהם תקופת שירות ארוכה משנתיים כאמור. מכיוון שכלל ההוראות לגבי תקופות השירות 7 סעיף לסעיפים7 במסלולים השונים הועברו מסעיף המתייחסים לכל מסלול, מוצע למחוק את המילים "על אף (ז).5 " מסעיף7 האמור בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 393 הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 6 תיקון סעיף .8 - לחוק העיקרי6 בסעיף - )בסעיף קטן (ב )1( :) יבוא1( במקום פסקה (א) )  גוף מפעיל לא יציב משרת בשירות לאומי־אזרחי במקום עובד שהוא1(" ;";מעסיק או שהעסיק בשנתיים הקודמות להצבה כאמור ; תימחק- )2( פסקה (ב) :) יבוא3( במקום פסקה (ג) ,)  גוף מפעיל ימנה ממונה מקצועי על משרת בשירות לאומי־אזרחי3(" שילווה את שירותו של המשרת באותו גוף במהלך השירות ויהיה אחראי ;";על פעילותו השוטפת בסעיף קטן (ה), בסופו יבוא "או לימודי הכשרה תעסוקתית או השלמת השכלה )2( א".11 בהתאם לסעיף 7 תיקון סעיף .9 - לחוק העיקרי7 בסעיף ;"במקום כותרת השוליים יבוא "השלמת תקופת שירות בגוף מפעיל אחר )1( בטל.- )סעיף קטן (א )2( .8 - לחוק העיקרי6 בסעיף6 תיקון סעיף - )בסעיף קטן (ב )1( :) יבוא1( במקום פסקה (א) )  גוף מפעיל לא יציב משרת בשירות לאומי־אזרחי במקום עובד שהוא1(" ;";מעסיק או שהעסיק בשנתיים הקודמות להצבה כאמור ; תימחק- )2( פסקה (ב) :) יבוא3( במקום פסקה (ג) ,)  גוף מפעיל ימנה ממונה מקצועי על משרת בשירות לאומי־אזרחי3(" שילווה את שירותו של המשרת באותו גוף במהלך השירות ויהיה אחראי ;";על פעילותו השוטפת בסעיף קטן (ה), בסופו יבוא "או לימודי הכשרה תעסוקתית או השלמת השכלה )2( א".11 בהתאם לסעיף .9 - לחוק העיקרי7 בסעיף7 תיקון סעיף ;"במקום כותרת השוליים יבוא "השלמת תקופת שירות בגוף מפעיל אחר )1( בטל.- )סעיף קטן (א )2( (ב) לחוק קובע את הכללים לגבי פעילות6 סעיף 8 סעיף המשרתים בשירות לאומי־אזרחי בהתייחס לעובדי הגוף המפעיל. הסעיף קובע, בין השאר, שגוף מפעיל לא יציב משרת בתפקיד של עובד, שהמשרת לא ימלא את מקום העובד ושהמשרת יסייע לעובדי הגוף המפעיל במילוי תפקידם. לנוכח התכלית התעסוקתית שהוצע להוסיף בתיקון בחוק שירות ביטחון, והתכלית התעסוקתית1'לפרק ג ,המופיעה בסעיף המטרה המוצע במסגרת הצעת חוק זו מן הראוי לשנות את הכללים האמורים ולאפשר מעורבות גדולה יותר של המשרת בעבודתו המקצועית של הגוף המפעיל, מעורבות שתסייע למשרת לקראת השתלבותו בשוק התעסוקה בתום השירות. ) לסעיף קטן (ב) ולקבוע1( מוצע להחליף את פסקה שגוף מפעיל לא יציב משרת במקום עובד שהוא מעסיק או שהעסיק בשנתיים האחרונות. נוסף על כך, וכדי שלא תוטל על המשרת אחריות מקצועית כבדה מדי, מוצע להחליף את ) לסעיף קטן (ב) ולקבוע כי הגוף המפעיל יידרש3( פסקה למנות ממונה מקצועי שילווה את שירותו של המשרת ויהיה אחראי על פעילותו השוטפת. סעיף קטן (ה) קובע איסור על המשרתים ללמוד או לעבוד בשעות השירות. הסעיף מחריג מהאיסור את לחוק.-11 ו10 האפשרות של לימודי הכשרה לפי סעיפים א שעניינו הכשרה11 מכיוון שמוצע להוסיף לחוק את סעיף תעסוקתית ולימודים להשלמת השכלה על חשבון שעות השירות, מוצע להחריג גם את סעיף זה מתחולת ההוראה. (ב) שמוצע6 ) לסעיף3( ) עד1( וזה נוסחן של פסקאות :להחליף או למחוק ) גוף מפעיל לא יציב משרת בשירות לאומי־אזרחי1(" ;בתפקיד של עובד או כממלא מקום של עובדיו משרת בשירות לאומי־אזרחי לא ימלא את מקומם או )2( ;את תפקידם של עובד הגוף המפעיל משרת בשירות לאומי־אזרחי יסייע לעובדי הגוף )3( ";המפעיל במילוי תפקידם מטעמי בהירות, מוצע לקבוע את תקופת השירות 9 סעיף והיקפו בכל מסלול במסגרת הסעיף שמסדיר את אותו המסלול. בהתאם, הכללים לגבי תקופת השירות )1(ב3 והיקפו בשירות האזרחי־חברתי הועברו לסעיף קטן המוצע. הכללים לגבי תקופת השירות והיקפו של השירות א(ב) המוצע והכללים3 האזרחי־ציבורי נקבעו בסעיף קטן לגבי תקופת השירות והיקפו של השירות האזרחי־ביטחוני (ד) המוצע.4 הועברו לסעיף קטן ,7 בשל כך, מוצע לבטל את סעיף קטן (א) של סעיף :שזה נוסחו שעות30 משרת בשירות אזרחי־חברתי ישרת ) 1( )"(א שעות20 שבועיות בממוצע במשך שנתיים או שבועיות בממוצע במשך שלוש שנים. שעות36 משרת בשירות אזרחי־ביטחוני ישרת )2( "שבועיות בממוצע במשך שנתיים. (ב) לחוק קובע כי מי שהפסיק את שירותו7 סעיף קטן בגוף מפעיל לפני תום תקופת שירותו, יכול להשלימו בגוף מפעיל אחר. בהתאם, מוצע לתקן את כותרת השוליים של הסעיף. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו394 א11 הוספת סעיף .10 : לחוק העיקרי יבוא11 אחרי סעיף "הכשרה תעסוקתית ולימודים להשלמת השכלה א.11 משרת בשירות לאומי־אזרחי רשאי להשתתף במסגרת שעות השירות האמור, בהכשרה תעסוקתית או בלימודים להשלמת השכלה שיקבע המנהל, אף שלא בתחום השירות שלו, לפי "כללים שיקבע המנהל. 12 תיקון סעיף .11(ז)".5(ד) ו־4 ,)א(ב3 ,)1(ב3 " יבוא "סעיפים7 לחוק העיקרי, ברישה, במקום "סעיף12 בסעיף 16 תיקון סעיף .12 - (ב) לחוק העיקרי16 בסעיף יימחקו, אחרי "וסוגי שירות שונים" יבוא- " ולא15%ברישה, המילים "יפחת מ־ )1( או לתקופות שבהן המשרת נמצא בהכשרה; היקף חובת4א ו־3 ,3 "כאמור בסעיפים השתתפות של גוף מפעיל שאינו רשות ציבורית לגבי תקופה שאינה הכשרה תעסוקתית מעלות ההפעלה כאמור" והמילים15%א לא יפחת מ־11 או השלמת השכלה לפי סעיף ; יימחקו- ""המפורטים להלן יימחקו.- )2(–) ו1( פסקאות )2( 35 תיקון סעיף .13 ) לחוק העיקרי, אחרי "בשירות אזרחי־ביטחוני" יבוא "מספר המשרתים1(35 בסעיף בשירות אזרחי־ציבורי, על שני מסלוליו". לחוק מסדירים את ההכשרות11 ו־10 סעיפים10 סעיף הנדרשות והאפשריות במסגרת השירות. מסדיר את ההכשרה הכללית שעל משרת10 סעיף מסדיר את אחריות הגוף11 לעבור לצורך השירות. סעיף המפעיל להכשרה המיוחדת שעל המשרתים שנמצאים בתפקיד שדורש זאת לעבור (למשל, חובש במגן דוד אדום ומשרת ברשות הכבאות וההצלה). כדי שהשירות יקדם את המשרת לקראת השתלבותו בעולם התעסוקה, מוצע ,א שיאפשר השתתפות של המשרת11 להוסיף את סעיף במסגרת שעות השירות, בהכשרה תעסוקתית או בלימודים להשלמת השכלה אף שלא בתחום השירות שלו, לפי כללים שיקבע המנהל. מובהר כי הכללים שיקבע המנהל הם נורמה בת פועל תחיקתי ולכן יפורסמו ברשומות. לחוק כך שבמקום12 מוצע לתקן את סעיף 11 סעיף שבו מפורטים כיום התקופות7 ההפניה לסעיף והיקפי השירות של המסלולים השונים, תהיה הפניה לסעיפים הקטנים השונים שבהם מפורטים התקופות והיקפי השירות בהצעת החוק. (ב) לחוק מסדיר את היקף חובת16 סעיף 12 סעיף ההשתתפות של הגופים המפעילים בעלות הפעלת המשרתים. כיום נקבע בסעיף שהיקף ההשתתפות מעלות40% ל־15% של הגופים המפעילים יהיה בין ההפעלה הממוצעת של משרת, בהתאם לסוג הגוף המפעיל ,ולסוג השירות. ביתרת עלות ההפעלה נושאת המדינה באמצעות רשות השירות האזרחי. הסדר מפורט בעניין זה נקבע בתקנות שירות לאומי־אזרחי (דמי כלכלה והיקף .2014-ההשתתפות של גוף מפעיל), התשע"ד לנוכח סוג השירות והמסלולים החדשים המוצעים בהצעת חוק זו, והאפשרות שיהיו תקופות שבהן המשרת נמצא בהכשרה שאינה קשורה לשירות, מוצע לאפשר את הורדת שיעור ההשתתפות המזערי של הגוף המפעיל כך :שהוא לא ישתתף כלל בעלות הפעלת המשרת בשני מקרים זאת מכיוון- כאשר מדובר בגוף שהוא רשות ציבורית .1 שהמימון הוא ממילא ציבורי. כאשר מדובר בגוף שאינו רשות ציבורית, לגבי תקופה .2 שבה המשרת נמצא בהכשרה תעסוקתית או השלמת מכיוון שבתקופה זו לימודיו של המשרת אינם- השכלה קשורים לשירותו בגוף המפעיל, יש לאפשר לפטור את הגוף המפעיל מתשלום בעד המשרת. יובהר כי לא יחול שינוי לגבי הכלל בדבר ההשתתפות מעלות ההפעלה40% המרבית, שבכל מקרה לא יעלה על הממוצעת. לנוכח התיקון המוצע שבו כבר יש בסעיף הפניה לסוגי השירות השונים, תיקון שנובע מהשינויים במסלולי השירות השונים בתיקון המוצע, מוצע למחוק את פסקאות :) של סעיף קטן (ב) שזה נוסחן2() ו־1( ) להגדרה5( ) עד1( ) רשות ציבורית המנויה בפסקאות1(" :"רשות ציבורית" שמתקיים בה אחד מאלה ;היא מפעילה משרתים בשירות אזרחי־ביטחוני (א) ;היא מפעילה משרתים בשירות אזרחי־חברתי (ב) ) להגדרה "רשות6( רשות ציבורית המנויה בפסקה )2( ציבורית" או גוף מפעיל שאינו רשות ציבורית, שמתקיים :בהם אחד מאלה ;הם מפעילים משרתים בשירות אזרחי־ביטחוני (א) "הם מפעילים משרתים בשירות אזרחי־חברתי. (ב) לחוק מסדיר את הדיווחים שהשר ידווח35 סעיף13 סעיף לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת. מוצע לתקן את הסעיף כך שבמסגרת הדיווחים האלה יפורט גם מספר המשרתים בשירות האזרחי־ציבורי, על שני מסלוליו. סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר