הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2166590 הכנסת העשרים וארבע יוזמים: חברי הכנסת אימאן ח'טיב יאסין מנסור עבאס מאזן גנאים ווליד טאהא ______________________________________________ פ/2817/24 הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית), התשפ"ב–2021 דברי הסבר בדוח של מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת 2008 נכתב כי "בכל הרשויות המקומיות (המעורבות) שמסרו נתונים, פרט לחיפה, שיעור הערבים בכלל העובדים נמוך במידה ניכרת משיעורם באוכלוסייה". מחקר נוסף של המכון הישראלי לדמוקרטיה מ-2018 אומנם הראה שיפור קל בנתונים, אך הראה שרוב הערים המעורבות עדיין רחוקות מאוד מהלימה של אחוז האוכלוסייה הערבית לייצוגם בעיריות. כך למשל, 31% מתושבי עכו הם ערבים עם רק 20% ייצוג בעירייה, 30% מתושבי לוד הם ערבים עם 13% ייצוג בעירייה, ו-24% מתושבי נוף הגליל הם ערבים עם פחות מ-5% ייצוג בעירייה. בדרגי קבלת ההחלטות המצב עגום עוד יותר. את חלק הארי של הדרגים הבכירים בעיריות מעורבות מאיישים יהודים. רק כ-5% מכלל התפקידים הבכירים (מנכ"ל, יועמ"ש, מבקר העירייה, גזבר ומהנדס) בערים המעורבות מאוישים על-ידי ערבים, כשברוב העיריות אין ייצוג כלל לערבים בתפקידים הנ"ל. מחקרים אקדמיים רבים ביססו שישנו קשר ישיר בין תת-ייצוג וההדרה מתפקידי ניהול של אוכלוסיות מיעוט ברשויות המקומיות, לבין ההזנחה של השכונות בערים הללו ולמתחים שנוצרים בין הרוב למיעוט בעיר. הערים המעורבות הן התקווה הגדולה לשותפות יהודית-ערבית בישראל, אבל עירייה שאין בה ייצוג של החברה הערבית לא תהיה קשובה לצרכיה, ותמשיך לייצר תחושת ניכור בקרב אזרחיה. מטרת הצעת החוק היא לחייב ייצוג הולם לכלל אזרחים הערבים בקרב עובדים בעיריות בכלל הדרגים, וזאת בדומה להוראות החוק הקיימות לגבי נשים, אנשים עם מוגבלויות, בני העדה האתיופית והאוכלוסייה הדרוזית. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת ג'ידא רינאוי-זועבי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2252/24). הצעת החוק זהה לפ/2252/24 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ג בטבת התשפ"ב (27.12.2021) תיקון סעיף 173ב 1. בפקודת העיריות, בסעיף 173ב – בפקודת העיריות, בסעיף 173ב – במקום סעיף קטן (א) יבוא: במקום סעיף קטן (א) יבוא: "(א) בקרב עובדי עירייה, בכלל המשרות והדירוגים, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגם של מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה או שהוא בן האוכלוסייה הערבית או בן העדה הדרוזית או הצ'רקסית (בסעיף זה - ייצוג הולם); הוראות סעיף זה יחולו לגבי בני האוכלוסייה הערבית, הדרוזית או הצ'רקסית בעירייה שבתחומה למעלה מעשירית מהתושבים אך לא יותר ממחציתם הם בני האוכלוסייה הערבית, הדרוזית או הצ'רקסית לפי העניין."; בסעיף קטן (ו)(2), במקום "של בן העדה הדרוזית" יבוא "של האוכלוסייה הערבית או בן העדה הדרוזית או הצ'רקסית". בסעיף קטן (ו)(2), במקום "של בן העדה הדרוזית" יבוא "של האוכלוסייה הערבית או בן העדה הדרוזית או הצ'רקסית".