הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2165975
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת איימן עודה
עאידה תומא סלימאן
עופר כסיף
______________________________________________
פ/2821/24
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – פטור מהיטל השבחה על בניית דירת מגורים חדשה),
התשפ"ב–2021
דברי הסבר
מטרת התיקון היא לעגן בחקיקה את פסיקת בית המשפט העליון ולהסיר כל צל של ספק בנוגע לתחולת הזכאות לפטור מהיטל השבחה (להלן – פטור) הקבוע בסעיף 19(ג)(1) לתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק).
נוסחו הנוכחי של סעיף 19(ג)(1) לתוספת השלישית לחוק שהוא מעורפל ולא ברור, הביא למדיניות לא עקבית של הוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה (להלן – הוועדות המקומיות) ובעקבות כך להתדיינות משפטית ארוכת שנים. הפסיקה האחרונה הרלוונטית לעניין זה היא רע"א 3626/06 חמאיסי נ' הוועדה המקומית לתכנון ובנייה (ניתן ביום 22 באוגוסט 2008) (להלן – הלכת חמיאסי). הלכה זו קבעה כי הפרשנות המילולית והתכליתית הנכונה של סעיף 19(ג)(1) לתוספת השלישית לחוק היא שגם בנייה על קרקע בתולית מזכה בפטור.
נוסף על הלכת חמיאסי, הלכה קודמת הידועה כהלכת צרי, קובעת כי הפטור יינתן לדירה אחת בלבד, רק בהתאם למגבלת המטרים שבסעיף,ורק אם הורחבה או נבנתה במקום דירה אחרת שנהרסה.
ריבוי הפסיקות בנושא זה יוצר חוסר ודאות משפטית באשר לתנאים לקבלת הפטור. הדבר משליך הן על המדיניות של הוועדות המקומיות והן על הזכאים לפטור, אשר במקרים רבים נרתעים מלהגיש בקשות להיתר בנייה מתוך חשש כי יוטל עליהם חיוב לתשלום היטל ההשבחה. כך, התוצאות הישירות של הערפול המשפטי הן בנייה ללא היתר וכן התדיינויות משפטיות רבות סביב הנושא.
הצעת החוק באה לשים סוף למצב זה ולקבוע בחקיקה מפורשת את התנאים לקבלת פטור, כפי שעולים מהלכת חמאיסי ומהלכת צרי. כמו כן, מחזקת הצעת החוק את התכלית הסוציאלית של מתן הפטור באמצעות הבטחת תחולתו על כל משפחה שמבקשת ליישם את זכותה הבסיסית להשיג פתרון דיור על ידי בניית דירת מגורים לשימוש עצמי בשטח סביר שאינו עולה על 140 מטרים רבועים.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברי הכנסת מגלי והבה ומשה גפני (פ/3031) ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת חנא סוייד וקבוצת חברי הכנסת (פ/413/19).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת איימן עודה וקבוצת חברי הכנסת (פ/2228/20) ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת איימן עודה (פ/2203/23).
הצעת החוק זהה לפ/2203/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בטבת התשפ"ב (27.12.2021)
תיקון התוספת השלישית 1. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, בתוספת השלישית, בסעיף 19(ג)(1), במקום "בניה או הרחבה של דירת מגורים" יבוא "בניית דירת מגורים, בין אם נבנתה דירה חדשה ובין אם נבנתה במקום דירת מגורים אחרת שנהרסה, או הרחבת דירת מגורים קיימת".