הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2166870 הכנסת העשרים וארבע יוזמת: חברת הכנסת עידית סילמן ______________________________________________ פ/2845/24 הצעת חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (תיקון – פיקוח על מוצרי מזון לתינוקות), התשפ"ב–2021 דברי הסבר יוקר המחיה בישראל מעמיד בפני משפחות עם ילדים התמודדויות כלכליות רבות. במציאות זו, הורים לתינוקות מוציאים מאות שקלים בכל חודש, ואלפי שקלים בכל שנה, על תרכובות מזון לתינוקות אשר נועדו לשמש כמקור תזונה עיקרי ולעיתים אף בלעדי בתקופת החיים הראשונה של התינוק, במקום חלב אם או בנוסף לו. מאחר שמדובר במוצר צריכה בסיסי שאין לו תחליף תזונתי, הורים רבים הופכים ללקוחות שבויים, משום שהם נאלצים להיכנע לתכתיבי השוק המונופוליסטי בתחום זה. מטרתה של הצעת החוק להקל את הנטל הכלכלי הכבד המוטל על כל משפחה בישראל, במיוחד כאשר מדובר במשפחות צעירות, הנמצאות בתחילת דרכן הכלכלית. מטבע הדברים אוכלוסייה זו מוגבלת מבחינת יכולתה הכלכלית, וההוצאות עבור מוצרי מזון לתינוקות מהוות אחוז גבוה מסל הקנייה שלה. בשנת 2015 נולדו בישראל כ-176,000 תינוקות – כ-74% במגזר היהודי, מתוכם כ-23% במגזר החרדי, וכ-26% במגזר הלא-יהודי. במחקר שערך משרד הבריאות נמצא כי כ-43% מהאימהות במגזר היהודי משתמשות בתרכובות מזון לתינוקם באופן קבוע. במקביל, שוק תחליפי החלב מגלגל מאות מיליוני שקלים מדי שנה. יותר מ-10 מיליון אריזות נמכרות מדי שנה, ובמחיר לצרכן מדובר על כ-635 מיליון שקל לשנה. קצב הגידול השנתי עומד על 2%-3%. לפני 20 שנים, בשנת 1999, הורדה רמת הפיקוח על תחליף חלב אם והחל פיקוח לפי פרק ז' לחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996, שעניינו חובת דיווח על רווחיות ומחירים. בשנת 2001 הוסר כליל הפיקוח על מחירו של תחליף חלב אם. בהשוואה למחירים בעולם, מחירי תחליפי החלב בישראל גבוהים באופן משמעותי. מהשוואת המחירים שערכה נעמ"ת עולה כי תרכובות מזון לתינוקות יקרות בישראל בכ-62% מבגרמניה וב-35% מהמחירים בבריטניה ובארה"ב. על פי בדיקות הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ומחקר מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת 2006, המחירים בישראל התייקרו בעשרות אחוזים. לכן, מוצע לקבוע ששר האוצר ושר הבריאות יוסמכו להחיל את חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996 גם על מצרכי מזון לתינוקות, שוועדה שמינה שר הבריאות קבעה כי הם מצרכי מזון חיוניים לתינוקות. עוד מוצע לחייב את השרים האמורים לקבוע את המחיר המרבי של מצרך מזון לתינוקות, על מנת למנוע הפקעת מחירים. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד אזולאי (פ/671/17), על ידי חבר הכנסת אלכס מילר (פ/2510/17), על ידי חבר הכנסת יורם מרציאנו (פ/2541/17), על ידי חבר הכנסת גלעד ארדן (פ/2722/17) ועל ידי חברת הכנסת נאדיה חילו (פ/2825/17), על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/744/18), על ידי חבר הכנסת דוד אזולאי (פ/1168/18) ועל ידי חברת הכנסת מירי רגב וקבוצת חברי הכנסת (פ/3080/18), על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/438/19), על ידי חברת הכנסת מירי רגב (פ/591/19) ועל ידי חבר הכנסת דוד אזולאי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1370/19) ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת דב חנין (פ/625/20) ועל ידי חבר הכנסת ירון מזוז (פ/1200/20). הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת רחל עזריה וקבוצת חברי הכנסת (פ/2815/20) ועל שולחן הכנסת העשרים ואחת, על שולחן הכנסת העשרים ושתיים, על שולחן הכנסת העשרים ושלוש ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת יעקב אשר וקבוצת חברי הכנסת (פ/202/21; פ/499/22; פ/189/23; פ/616/24), ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת אמילי חיה מואטי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2562/24). הצעת החוק זהה לפ/2562/24 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ג בטבת התשפ"ב (27.12.2021) תיקון סעיף 1 1. בחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "מצרך דומה" יבוא: ""מצרך מזון לתינוקות" – מצרך מזון, שוועדה שמינה שר הבריאות קבעה כי הוא מצרך מזון חיוני לתינוקות;". תיקון סעיף 6 2. בסעיף 6(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (3) יבוא: "(4) הוא מצרך מזון לתינוקות ויש צורך בפיקוח על מחירו כדי למנוע הפקעת מחירים." תיקון סעיף 12 3. בסעיף 12 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) השרים יקבעו בצו את המחיר המרבי של מצרך מזון לתינוקות."