הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2165785
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת שרון רופא אופיר
יבגני סובה
אלכס קושניר
לימור מגן תלם
אלינה ברדץ' יאלוב
______________________________________________
פ/2866/24
הצעת חוק רכזי ביטחון שוטפים צבאיים, התשפ"ב–2021
דברי הסבר
מטרת הצעת חוק זו, להסדיר את נהלי המינוי, ההכשרה, הסמכות והאחריות של רכזי הביטחון שוטף צבאי (להלן – רבש"ץ).
תפקיד הרבש"ץ קיים כבר עשרות שנים אך מעולם לא הוגדר התפקיד באופן מסודר. תפקידו, פעולותיו, סמכויותיו, הכשרתו ותנאי העסקתו לא נכתבו באופן ברור ולכן נוצר חוסר אחידות וחוסר התאמה בין התפקיד למציאות בשטח.
כיום, יש בארץ כ-420 רכזי ביטחון שאחראיים באופן ישיר על ביטחונם של כ-900 אלף אזרחי מדינת ישראל. רכזי הביטחון נמצאים לאורך גבולות המדינה ביהודה ושומרון ובקו התפר ומגנים על התושבים ביישובים. רכזי הביטחון לקחו חלק פעיל בעצירת ומניעת פעולות טרור ובעצירה ומניעת פשיעה חקלאית במהלך השנים, חלקם אף שילמו בחייהם בגין פעולות אלו.
הרבש"ץ אחראי על אבטחת הישוב בשגרה ובחירום עד להגעת כוחות צה"ל או המשטרה לשטח, וכן משמש חוליית קישור בין גורמי ביטחון אזוריים וחירום כלליים לבין ראשי היישוב ותושביו. בפקודות צה"ל נקבע, כי הרבש"ץ ישמש כמפקד היישוב בשגרה וכממונה על השמירה, הוא אחראי בין היתר על הטיפול בחיילי הגנת יישובים, במרכיבי הביטחון ובכיתת הכוננות. ביהודה והשומרון תפקיד הרבש"ץ מקיף ומורכב יותר בהשוואה למילוי התפקיד בשאר חלקי הארץ. זאת, בין היתר בשל פעילותו בתחום ביטחון פנים מחוץ לתחום היישוב.
מרבית הרבשצי"ם ביישובים כפופים מנהלית לרשות המקומית, ומבחינה צבאית – לצה"ל. לעיתים, כפיפות כפולה זו יוצרת קשיים במילוי תפקיד הרבש"ץ, לאור ניגודי עניינים בין צורכי הביטחון של היישוב לבין צרכי הרשות המקומית. כמו כן, משרד הביטחון מעביר את שכר הרבש"צים באמצעות הרשויות המקומיות, אך אינו מקיים פיקוח על השכר שמשולם להם בפועל.
הפיכתם של רכזי הביטחון לעובדי משרד הביטחון, תסדיר בעיה נוספת הדורשת הסדרה, היא אחראית לטיפול בנפגעים ומשפחותיהם, במידת הצורך. בדומה ללוחמי אש, שהיו כפופים לאיגוד הערים עד להתרחשות אסון הכרמל, והוכנסו תחת המשרד לביטחון פנים.
נוכח החשיבות שבתפקיד הרבש"ץ ובחיוניות תפקידם לשם שמירה על ביטחון הישובים וסביבתם, וכדי להבטיח את בהירות מעמדם, תפקידם וסמכויותיהם, מוצע להסדיר את נהלי המינוי, ההכשרה והתפקוד של רכזי הביטחון השוטפים צבאיים.
רכז הביטחון הוא נקודת הקצה ביישוב עבור הצבא, עבור המשטרה, עבור גורמי הביטחון, החירום וההצלה השונים והעוסקים בחקלאות. חשיבותו וחיוניותו של התפקיד היא קריטית לשם שמירה על ביטחונם הפיזי של התושבים, רכושם וסביבתם, לכן יש להסדיר את נהלי המינוי, ההכשרה, הגדרת התפקיד, הסמכות והאחריות של רכז ביטחון בחוק, כל זאת תחת גורם מנהלי ומקצועי אחד.
בנוסף לתפקידים הביטחוניים, נדרשים הרבש"צים חדשות לבקרים לאירועי אכיפה, מניעה וסיכול פשיעה חקלאית ביישובם ובמרחב הכפרי הסמוך ליישובם, זאת ללא סמכויות מעצר. בכך נמנעת מהרבש"צים היכולת לפעול ביעילות, לאכוף, למנוע ולסכל פשיעה חקלאית, זאת בנוסף להיותם חשופים לתביעות אזרחיות עקב ביצוע משימות נדרשות הכרחיות מכורח המציאות ללא סמכויות מתאימות.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אבי דיכטר וקבוצת חברי הכנסת (פ/4391/20), על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת גדעון סער (פ/2432/23) ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת שלמה קרעי (פ/1520/24), על ידי חבר הכנסת רם בן ברק (פ/1836/24) ועל ידי חברת הכנסת נירה שפק (פ/2236/24).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בטבת התשפ"ב (27.12.2021)
הגדרות 1. בחוק זה –
"חוק הסדרת השמירה" – חוק הרשויות המקומיות (הסדרת השמירה), התשכ"א–1961;
"חוק להסדרת הביטחון" – חוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח–1998;
"חוק המעצרים" – חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–1996;
"מפקד צבאי" – קצין בדרגת אלוף שמינה הרמטכ"ל לעניין זה, לגבי אזור מסוים;
"רכז ביטחון", "רכז ביטחון שוטף צבאי" – מי שמונה לפי הוראות סעיף 2;
"תחנה" – תחנת המשטרה הסמוכה ליישוב עליו אמון רכז ביטחון שוטף צבאי.
מינוי רכז ביטחון שוטף צבאי 2. (א) מפקד צבאי רשאי להורות על מינוי רכז ביטחון שוטף צבאי ביישוב באזור שלגביו הוא אחראי, אם מצא כי צורכי הביטחון של היישוב מחייבים זאת.
(ב) רכז ביטחון ימונה, ככל האפשר, מבין תושבי היישוב בו הוא משמש רכז ביטחון, בכפוף לתנאים המפורטים בסעיף 3;
(ג) מינוי רכז ביטחון ייעשה במכרז לאחר התייעצות עם ראש הרשות המקומית שבתחום שיפוטו של היישוב.
כשירות והסמכה 3. כשיר לשמש כרכז ביטחון הוא מי שהתקיימו לגביו כל אלה:
(1) התקיימו בו התנאים המפורטים בסעיף 8(1) עד (5) לחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה–2005;
(2) בעל רקע וניסיון פיקודי בצבא הגנה לישראל או במשטרת ישראל, בשירות הביטחון הכללי, במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים או בשירות בתי הסוהר;
(3) קיבל הכשרה מתאימה, כפי שהורה הרמטכ"ל והכשרה מתאימה כפי שהורה מפכ"ל המשטרה או מי שהסמיכו לעניינים אלה.
תפקידי רכז ביטחון שוטף צבאי 4. רכז ביטחון ייבצע, בין היתר, את המשימות הבאות:
(1) ירכז את פעילות הביטחון השוטף ביישובו, בהתאם להנחיית המפקד הצבאי;
(2) יפעל להכנת היישוב לחירום;
(3) ישמש כממונה על השמירה לפי חוק הסדרת השמירה;
(4) יפעיל את כיתת הכוננות היישובית בשעת חירום;
(5) ירכז את הקשר בין גורמי ביטחון החירום וההצלה לגורמי היישוב.
(6) יפעל לאכיפה, מניעה וסיכול פשיעה חקלאית במרחב הכפרי.
סמכויות
5. לרכז ביטחון יהיו הסמכויות הנתונות לממונה ביטחון לפי חוק להסדרת הביטחון והסמכויות הנתונות לשוטר לפי חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), בגזרה אשר תוגדר לו על ידי מפקד צבאי.
כפיפות ותנאי העסקה 6. (א) רכז הביטחון יהיה עובד משרד הביטחון.
(ב) רכז הביטחון יהיה כפוף פיקודית ומקצועית למפקד הצבאי שבתחומו נמצא היישוב ויפעל בהתאם להנחיותיו ותוך תיאום עמו.
(ג) רכז הביטחון יפעל בשיתוף פעולה מלא עם התחנה הסמוכה ליישובו וישמע בעת אירוע אכיפה, מניעה וסיכול פשיעה חקלאית, להוראות מפקד התחנה הסמוכה ליישובו או קצין משטרה שמינה לכך.
(ד) תנאי שכרו ותנאי העסקתו של רכז ביטחון יהיו כשל ממונה ביטחון כהגדרתו בחוק להסדרת הביטחון, בשינויים המחויבים מאופיו, ממהותו ומדרישותיו של התפקיד בתוספת שכר בגין אכיפה, מניעה וסיכול פשיעה חקלאית במרחב הכפרי.
(ה) עלות שכרו של רכז ביטחון ועלות הציוד הדרוש לשם מילוי תפקידו, לרבות תפעולו ואחזקתו, תיקבע על ידי שר הביטחון בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים ועם שר החקלאות, תמומן מסעיף תקציב הוצאות חירום אזרחיות בתקציב המדינה, ותגלם גם שכר בגין אכיפה, מניעה וסיכול פשיעה חקלאית במרחב הכפרי.
(ו) שר הביטחון יקבע הוראות לעניין זה, ורשאי הוא לקבוע מעת לעת הוראות שונות ליישובים שונים, בהתאם לגודלם ולהיקף האיומים הביטחוניים עליהם.
יישוב מחלוקות 7. שר הביטחון יקבע, בהסכמת שר הפנים והשר לביטחון פנים, נוהל ליישוב מחלוקות בין המפקד הצבאי לבין הרשות המקומית וכן בין כל אחד מהם לבין מפקד התחנה, בכל הנוגע ליישום הוראות חוק זה.
תיקון חוק הרשויות המקומיות (הסדרת השמירה) 8. בחוק הרשויות המקומיות (הסדרת השמירה), התשכ"א–1961 –
(1) בסעיף 1, בהגדרה "הממונה על השמירה", בסופה יבוא "או רכז ביטחון שוטף צבאי כהגדרתו בחוק רכזי ביטחון שוטפים צבאיים, התשפ"א–2021;";
(2) בסעיף 2(ב) הרישה עד המילים "שבאחריות המשטרה" – תימחק, ובסופו יבוא "בשטח שבאחריות המשטרה".
תחילה והוראות מעבר 9. (א) נוהל יישוב מחלוקות לפי סעיף 7 ייקבע בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה.
(ב) רכז ביטחון שוטף צבאי ששימש בתפקידו ערב תחילתו של חוק זה, יראו אותו כאילו מונה לפי חוק זה, ובלבד שאם לא ניתנה לו הכשרה כאמור בסעיף 3(3) ערב תחילת החוק, תינתן לו הכשרה כאמור בתוך שנה מיום התחילה.
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), רכז ביטחון לא יקבל סמכויות ולא יפעל לאכיפה, מניעה וסיכול פשיעה חקלאית במרחב הכפרי, ללא קבלת הכשרה מתאימה לפי סעיף 3(3).