הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2166420 הכנסת העשרים וארבע יוזמים: חברי הכנסת איימן עודה עאידה תומא סלימאן עופר כסיף ______________________________________________ פ/2825/24 הצעת חוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים) (תיקון – ביצוע חקירה תוך 48 שעות), התשפ"ב–2021 דברי הסבר קטינים אשר נפלו קורבן לעבירות ובמיוחד לעבירות מין או התעללות במשפחה הם אוכלוסייה פגיעה במיוחד. קטינים אלו, נוסף על הקושי העומד בפניהם להתמודד עם הפגיעה והטראומה שחוו, נדרשים להתמודד עם הליך פלילי קשה ומורכב, המתמקד בנאשם, כאשר הם וצורכיהם אינם עומדים במרכזו. כדי להגן על ילדים אלו ולהקל על "קורבנותם המשנית" (הנובעת מהשלכותיו של ההליך הפלילי), ראה לנכון המחוקק לעגן הגנות שונות לקטינים אלו לאורך הליכי החקירה והמשפט והעיקרית שבהן, החובה לחקור ילדים שנפגעו מעבירות מין או התעללות במשפחה (פיסית, נפשית או מינית) ושטרם מלאו להם 14 שנים על ידי חוקרי ילדים ורק על ידם. חוקרי הילדים כידוע, אינם שוטרים, אלא עובדים סוציאליים מוכשרים ומיומנים במשרד הרווחה והשירותים החברתיים. אלא שכיום, לקטינים אלה, שנפלו קורבן לעבירות החמורות ביותר, נגרם עוול משווע בשל זמן ההמתנה הממושך והבלתי נסבל עד לביצוע החקירה. במצב הקיים, ממתינים ילדים רבים לחקירתם, חלקם ימים אחדים וחלקם פרק זמן של עד שלושה חודשים. כל זאת, כאשר אופי תפקידם של חוקרי הילדים, כפי שהוגדר על ידי אנשי המקצוע בעצמם, הוא בעל אופי "חירומי" מובהק, שגורל הילדים הנפגעים הופקד בידיהם ושחובתם היא לפעול ביעילות ובמיידיות, תוך נגישות וזמינות גבוהים ביותר. כך לדוגמה, עיכוב בחקירת הילדים עלול לחשוף את הילדים לפגיעה חוזרת ומתמשכת על ידי הפוגע, שכן עד לרגע חקירתם לא נעצר הפוגע ואף לא מורחק מהם. בנוסף, חקירת הילדים היא בבסיסו של ההליך הפלילי. חקירת הילדים היא הפעולה המקדמית והראשונית, שביצועו היעיל יאפשר מיצוי הדין עם הנאשם ויכולת הגנה על הילד הנפגע ואף על נפגעים אחרים – בפועל או בכוח. כך לדוגמה, כשמדובר בילדים רכים בשנים, ככל שעובר הזמן מרגע ביצוע העבירה ועד לחקירתם, יכולתם למסור פרטים אודות האירוע פוחתת בצורה משמעותית, דבר שעלול לפגום ביכולת לנהל חקירה ולהרשיע את הפוגע בהם בשלב מאוחר יותר. לכל אלו, מתווסף המסר הקשה שמועבר לילדים אלו בהשהיית חקירתם, המסר שלמרות האומץ והעוז שגילו בחשיפת הפגיעה בהם – אף אחד לא פועל להגנתם ואף אחד לא מנסה למנוע את הפגיעה בהם. על כן, כדי שילדים פגועים אלו לא יופקרו בפעם הנוספת, מוצע להגביל את זמן ההמתנה לחקירה של הילדים לפרק זמן שלא יאוחר מתום 48 שעות, מאז הוגשה התלונה במשטרה. הצעת החוק הוגשה בסיוע המועצה הלאומית לשלום הילד. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת רונית תירוש (פ/1106/18). הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס וקבוצת חברי הכנסת (פ/1107/18) ועל ידי חבר הכנסת אורי אריאל (פ/1217/18), על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/808/19), על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/569/20) ועל ידי חבר הכנסת איימן עודה וקבוצת חברי הכנסת (פ/1648/20), על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/1068/22) ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת קארין אלהרר (פ/1483/23) ועל ידי חבר הכנסת איימן עודה (פ/2170/23). הצעת החוק זהה לפ/2170/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ג בטבת התשפ"ב (27.12.2021) תיקון סעיף 4 1. בחוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים), התשט"ו–1955, בסעיף 4, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא: "(ב) חקירת ילדים ראשונה כאמור בסעיף קטן (א) תתבצע לא יאוחר מתום 48 שעות ממועד הגשת התלונה במשטרה."