הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2166033 הכנסת העשרים וארבע יוזם: חבר הכנסת ינון אזולאי ______________________________________________ פ/2869/24 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – הוראות מיוחדות לעניין דמי אבטלה וכפל קצבאות) (הוראת שעה), התשפ"ב–2021 דברי הסבר ישראל שהתה למעלה משנה בעיצומה של פנדמיה כתוצאה מהתפרצות והתפשטות נגיף הקורונה החדש. מאז תחילת התפרצות המגפה ולצורך צמצום ההדבקה והתפשטות הנגיף הוטלו הגבלות שונות, בין היתר, על פתיחת מקומות עבודה וכן על התייצבות של עובדים במקומות עבודתם. הגבלות אלה לא אפשרו לקיים שגרת עבודה רגילה ולאור זאת מעסיקים רבים נאלצו להוציא את עובדיהם לחופשה ללא תשלום (להלן: חל"ת) או לפטרם, כאשר בשיא המשבר, נכון לחודש אפריל 2020, על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן: הלמ"ס), עמד מספר הבלתי מועסקים על 1.3 מיליון איש. במטרה לתת מענה סוציאלי לנפלטים משוק העבודה כתוצאה ממצב החירום בעקבות התפרצות הקורונה, נקבעה הוראת שעה לחוק הביטוח הלאומי, התשנ"ה-1995 (להלן: "חוק הביטוח הלאומי" או "החוק") לשם מתן הקלות והטבות בעניין קבלת דמי אבטלה לעובדים שהעסקתם הופסקה בעקבות התפרצות נגיף הקורונה, דוגמת הגדלת דמי האבטלה למי שמצוי בהכשרה מקצועית וכד'. נכון לחודש מאי 2021 שיעור המובטלים (בלתי מועסקים ונעדרים זמנית מעבודה בגלל סיבות הקשורות לנגיף הקורונה), על פי נתוני הלמ"ס, עומד על 6.8%, שהם כ-280 אלף איש. על אף ששיעור האבטלה ירד באופן משמעותי, עדיין קיים צורך לאפשר יציאה מדורגת ממעגל ההטבות שניתנו, בדגש על אוכלוסיות המתקשות בהשתלבות בשוק העבודה. על כן, מוצע במסגרת תיקון זה להמשיך במתן הטבות מסוימות למובטלים בשנת 2022. מוצע אם כן לכלול הטבות שיינתנו למובטלים, כמפורט להלן: הטבות למצויים בהכשרה מקצועית – בהמשך להטבה שניתנה למצויים בהכשרה מקצועית בתיקון מס' 216, מוצע לבטל את ההפחתה בשיעור של 30% בדמי האבטלה, הקיימת כיום בחוק למובטלים הנמצאים בהכשרה מקצועית, בכדי להמשיך ולעודד מובטלים הזקוקים להכשרה מקצועית. ביטול קיזוז כפל קצבאות – בתיקון מס' 216 נקבעו הוראות לפיהן יראו את דמי האבטלה כהכנסת עבודה לעניין קצבאות נכות כללית, אזרח ותיק, שאירים, הבטחת הכנסה ומזונות, ובהתאם לכך יקוזזו קצבאות אלו בדומה לקיזוז של שכר עבודה ולא קיזוז בשל דמי האבטלה כפי שהיה בעבר (קיזוז מקל). מוצע לקבוע כי קיזוז מקל זה יהיה גם בשנת 2022. מוצע כי תחילתו של החוק תהא עם סיום ההטבות הנוגעות לכפל קצבאות, המצויות בחוק הביטוח הלאומי ובחוק הבטחת הכנסה, כלומר ביום 1 בינואר 2022. מוצע לקבוע, בדומה לתיקונים הקודמים שנחקקו כחלק מהמענה הסוציאלי שניתן לנפגעי התפרצות נגיף הקורונה, כי משרד האוצר ישפה את המוסד לביטוח לאומי על העלויות של תיקון זה. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ג בטבת התשפ"ב (27.12.2021) תיקון חוק הביטוח הלאומי – הוראת שעה 1. בתקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) ועד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022) יקראו את חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995‏ (להלן – חוק הביטוח הלאומי) כך: בתקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) ועד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022) יקראו את חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995‏ (להלן – חוק הביטוח הלאומי) כך: בתקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) ועד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022) יקראו את חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995‏ (להלן – חוק הביטוח הלאומי) כך: בתקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) ועד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022) יקראו את חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995‏ (להלן – חוק הביטוח הלאומי) כך: בתקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) ועד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022) יקראו את חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995‏ (להלן – חוק הביטוח הלאומי) כך: (1) בסעיף 167, במקום סעיף קטן (ב) יקראו: (1) בסעיף 167, במקום סעיף קטן (ב) יקראו: (1) בסעיף 167, במקום סעיף קטן (ב) יקראו: (1) בסעיף 167, במקום סעיף קטן (ב) יקראו: (1) בסעיף 167, במקום סעיף קטן (ב) יקראו: "(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), סכום דמי האבטלה ליום לא יעלה על סכום השווה לשכר הממוצע מחולק ב־25;" "(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), סכום דמי האבטלה ליום לא יעלה על סכום השווה לשכר הממוצע מחולק ב־25;" "(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), סכום דמי האבטלה ליום לא יעלה על סכום השווה לשכר הממוצע מחולק ב־25;" "(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), סכום דמי האבטלה ליום לא יעלה על סכום השווה לשכר הממוצע מחולק ב־25;" (2) בסעיף 172, המילים "מכל תקופה של ארבעה חודשים רצופים" – לא ייקראו."; (2) בסעיף 172, המילים "מכל תקופה של ארבעה חודשים רצופים" – לא ייקראו."; (2) בסעיף 172, המילים "מכל תקופה של ארבעה חודשים רצופים" – לא ייקראו."; (2) בסעיף 172, המילים "מכל תקופה של ארבעה חודשים רצופים" – לא ייקראו."; (2) בסעיף 172, המילים "מכל תקופה של ארבעה חודשים רצופים" – לא ייקראו."; (3) אחרי סעיף 173 יבוא: (3) אחרי סעיף 173 יבוא: (3) אחרי סעיף 173 יבוא: (3) אחרי סעיף 173 יבוא: (3) אחרי סעיף 173 יבוא: "הוראות מיוחדות לעניין דמי אבטלה למי שנמצא בהכשרה מקצועית "הוראות מיוחדות לעניין דמי אבטלה למי שנמצא בהכשרה מקצועית "הוראות מיוחדות לעניין דמי אבטלה למי שנמצא בהכשרה מקצועית 173א. לעניין תשלום דמי אבטלה למי שנמצא בהכשרה מקצועית בעד התקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) ועד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022), יקראו את סעיף 173(א) כך: (1) בפסקה (1), במקום "70% מדמי" יבוא "מלוא דמי"; (2) פסקה (1א) – לא תיקרא; (3) בפסקה (3), במקום "בפסקאות (1) או (1א)" יבוא "בפסקה (1)". (4) בסעיף 195, בהגדרה "הכנסה מעבודה או ממשלח יד", בסופה יבוא "ולעניין סעיפים 200 ,201 ו־202 – גם הכנסה מדמי אבטלה כהגדרתם בסעיף 158;" (4) בסעיף 195, בהגדרה "הכנסה מעבודה או ממשלח יד", בסופה יבוא "ולעניין סעיפים 200 ,201 ו־202 – גם הכנסה מדמי אבטלה כהגדרתם בסעיף 158;" (4) בסעיף 195, בהגדרה "הכנסה מעבודה או ממשלח יד", בסופה יבוא "ולעניין סעיפים 200 ,201 ו־202 – גם הכנסה מדמי אבטלה כהגדרתם בסעיף 158;" (4) בסעיף 195, בהגדרה "הכנסה מעבודה או ממשלח יד", בסופה יבוא "ולעניין סעיפים 200 ,201 ו־202 – גם הכנסה מדמי אבטלה כהגדרתם בסעיף 158;" (4) בסעיף 195, בהגדרה "הכנסה מעבודה או ממשלח יד", בסופה יבוא "ולעניין סעיפים 200 ,201 ו־202 – גם הכנסה מדמי אבטלה כהגדרתם בסעיף 158;" (5) בסעיף 238, בהגדרה "הכנסה", בסופה יבוא "ויראו הכנסה מדמי אבטלה כהגדרתם בסעיף 158 כהכנסה מעבודה או ממשלח יד"; (5) בסעיף 238, בהגדרה "הכנסה", בסופה יבוא "ויראו הכנסה מדמי אבטלה כהגדרתם בסעיף 158 כהכנסה מעבודה או ממשלח יד"; (5) בסעיף 238, בהגדרה "הכנסה", בסופה יבוא "ויראו הכנסה מדמי אבטלה כהגדרתם בסעיף 158 כהכנסה מעבודה או ממשלח יד"; (5) בסעיף 238, בהגדרה "הכנסה", בסופה יבוא "ויראו הכנסה מדמי אבטלה כהגדרתם בסעיף 158 כהכנסה מעבודה או ממשלח יד"; (5) בסעיף 238, בהגדרה "הכנסה", בסופה יבוא "ויראו הכנסה מדמי אבטלה כהגדרתם בסעיף 158 כהכנסה מעבודה או ממשלח יד"; (6) בסעיף 320(ח), המילים "לדמי אבטלה או" – לא ייקראו. (6) בסעיף 320(ח), המילים "לדמי אבטלה או" – לא ייקראו. (6) בסעיף 320(ח), המילים "לדמי אבטלה או" – לא ייקראו. (6) בסעיף 320(ח), המילים "לדמי אבטלה או" – לא ייקראו. (6) בסעיף 320(ח), המילים "לדמי אבטלה או" – לא ייקראו. תיקון חוק הבטחת הכנסה – הוראת שעה 2. בתקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) ועד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022), יקראו את חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-1980 (להלן – חוק הבטחת הכנסה), כך שבסעיף 12(ג), בהגדרה "תגמול", אחרי פסקה (5) יבוא: בתקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) ועד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022), יקראו את חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-1980 (להלן – חוק הבטחת הכנסה), כך שבסעיף 12(ג), בהגדרה "תגמול", אחרי פסקה (5) יבוא: בתקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) ועד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022), יקראו את חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-1980 (להלן – חוק הבטחת הכנסה), כך שבסעיף 12(ג), בהגדרה "תגמול", אחרי פסקה (5) יבוא: בתקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) ועד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022), יקראו את חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-1980 (להלן – חוק הבטחת הכנסה), כך שבסעיף 12(ג), בהגדרה "תגמול", אחרי פסקה (5) יבוא: בתקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) ועד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022), יקראו את חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-1980 (להלן – חוק הבטחת הכנסה), כך שבסעיף 12(ג), בהגדרה "תגמול", אחרי פסקה (5) יבוא: "(6) דמי אבטלה כהגדרתם בסעיף 158 לחוק הביטוח הלאומי, בעד התקופה שמיום כ"א בתמוז התשפ"א (1 ביולי 2021) עד יום כ"ז בטבת התשפ"ב (31 בדצמבר 2021)". "(6) דמי אבטלה כהגדרתם בסעיף 158 לחוק הביטוח הלאומי, בעד התקופה שמיום כ"א בתמוז התשפ"א (1 ביולי 2021) עד יום כ"ז בטבת התשפ"ב (31 בדצמבר 2021)". "(6) דמי אבטלה כהגדרתם בסעיף 158 לחוק הביטוח הלאומי, בעד התקופה שמיום כ"א בתמוז התשפ"א (1 ביולי 2021) עד יום כ"ז בטבת התשפ"ב (31 בדצמבר 2021)". "(6) דמי אבטלה כהגדרתם בסעיף 158 לחוק הביטוח הלאומי, בעד התקופה שמיום כ"א בתמוז התשפ"א (1 ביולי 2021) עד יום כ"ז בטבת התשפ"ב (31 בדצמבר 2021)". "(6) דמי אבטלה כהגדרתם בסעיף 158 לחוק הביטוח הלאומי, בעד התקופה שמיום כ"א בתמוז התשפ"א (1 ביולי 2021) עד יום כ"ז בטבת התשפ"ב (31 בדצמבר 2021)". תחילה ותחולה 3. (א) תחילתו של חוק זה ביום כ"ח בשבט התשפ"ב (1 בינואר 2022). (א) תחילתו של חוק זה ביום כ"ח בשבט התשפ"ב (1 בינואר 2022). (א) תחילתו של חוק זה ביום כ"ח בשבט התשפ"ב (1 בינואר 2022). (א) תחילתו של חוק זה ביום כ"ח בשבט התשפ"ב (1 בינואר 2022). (א) תחילתו של חוק זה ביום כ"ח בשבט התשפ"ב (1 בינואר 2022). (ב) סעיפים 195, 238 ו-320 לחוק הביטוח הלאומי כנוסחם בחוק זה יחולו על גמלת אזרח ותיק, גמלת שאירים, קצבת נכות ודמי אבטלה המגיעים לפי חוק הביטוח הלאומי בעד התקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) עד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022), אולם לא תופחת זכאותו של מבוטח לגמלה בשל הוראות הסעיפים האמורים כנוסחם בחוק זה. (ב) סעיפים 195, 238 ו-320 לחוק הביטוח הלאומי כנוסחם בחוק זה יחולו על גמלת אזרח ותיק, גמלת שאירים, קצבת נכות ודמי אבטלה המגיעים לפי חוק הביטוח הלאומי בעד התקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) עד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022), אולם לא תופחת זכאותו של מבוטח לגמלה בשל הוראות הסעיפים האמורים כנוסחם בחוק זה. (ב) סעיפים 195, 238 ו-320 לחוק הביטוח הלאומי כנוסחם בחוק זה יחולו על גמלת אזרח ותיק, גמלת שאירים, קצבת נכות ודמי אבטלה המגיעים לפי חוק הביטוח הלאומי בעד התקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) עד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022), אולם לא תופחת זכאותו של מבוטח לגמלה בשל הוראות הסעיפים האמורים כנוסחם בחוק זה. (ב) סעיפים 195, 238 ו-320 לחוק הביטוח הלאומי כנוסחם בחוק זה יחולו על גמלת אזרח ותיק, גמלת שאירים, קצבת נכות ודמי אבטלה המגיעים לפי חוק הביטוח הלאומי בעד התקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) עד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022), אולם לא תופחת זכאותו של מבוטח לגמלה בשל הוראות הסעיפים האמורים כנוסחם בחוק זה. (ב) סעיפים 195, 238 ו-320 לחוק הביטוח הלאומי כנוסחם בחוק זה יחולו על גמלת אזרח ותיק, גמלת שאירים, קצבת נכות ודמי אבטלה המגיעים לפי חוק הביטוח הלאומי בעד התקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) עד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022), אולם לא תופחת זכאותו של מבוטח לגמלה בשל הוראות הסעיפים האמורים כנוסחם בחוק זה. (ג) חוק הבטחת הכנסה כנוסחו בחוק זה יחול על גמלה המגיעה לפי החוק האמור או על תשלום המגיע לפי חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972, המשולמים בעד התקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) עד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022). (ג) חוק הבטחת הכנסה כנוסחו בחוק זה יחול על גמלה המגיעה לפי החוק האמור או על תשלום המגיע לפי חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972, המשולמים בעד התקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) עד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022). (ג) חוק הבטחת הכנסה כנוסחו בחוק זה יחול על גמלה המגיעה לפי החוק האמור או על תשלום המגיע לפי חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972, המשולמים בעד התקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) עד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022). (ג) חוק הבטחת הכנסה כנוסחו בחוק זה יחול על גמלה המגיעה לפי החוק האמור או על תשלום המגיע לפי חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972, המשולמים בעד התקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) עד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022). (ג) חוק הבטחת הכנסה כנוסחו בחוק זה יחול על גמלה המגיעה לפי החוק האמור או על תשלום המגיע לפי חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972, המשולמים בעד התקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) עד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022). שיפוי 4. אוצר המדינה ישפה את המוסד לביטוח לאומי לגבי כל סכום שהוצא בגין כל גמלה או תוספת גמלה המשתלמת לפי הוראות חוק הביטוח הלאומי כנוסחו בחוק זה. אוצר המדינה ישפה את המוסד לביטוח לאומי לגבי כל סכום שהוצא בגין כל גמלה או תוספת גמלה המשתלמת לפי הוראות חוק הביטוח הלאומי כנוסחו בחוק זה. אוצר המדינה ישפה את המוסד לביטוח לאומי לגבי כל סכום שהוצא בגין כל גמלה או תוספת גמלה המשתלמת לפי הוראות חוק הביטוח הלאומי כנוסחו בחוק זה. אוצר המדינה ישפה את המוסד לביטוח לאומי לגבי כל סכום שהוצא בגין כל גמלה או תוספת גמלה המשתלמת לפי הוראות חוק הביטוח הלאומי כנוסחו בחוק זה. אוצר המדינה ישפה את המוסד לביטוח לאומי לגבי כל סכום שהוצא בגין כל גמלה או תוספת גמלה המשתלמת לפי הוראות חוק הביטוח הלאומי כנוסחו בחוק זה.