הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2167171
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת אפרת רייטן מרום
ניר אורבך
מיכל רוזין
מיכאל מרדכי ביטון
ולדימיר בליאק
גבי לסקי
______________________________________________
פ/2870/24
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – הוראות מיוחדות לעניין דמי אבטלה וכפל קצבאות) (הוראת שעה), התשפ"ב–2021
דברי הסבר
ישראל שוהה זה כמעט שנתיים בעיצומה של פנדמיה כתוצאה מהתפרצות והתפשטות נגיף הקורונה החדש. מאז תחילת התפרצות המגפה ולצורך צמצום ההדבקה והתפשטות הנגיף הוטלו הגבלות שונות, בין היתר, על פתיחת מקומות עבודה וכן על התייצבות של עובדים במקומות עבודתם. הגבלות אלה לא אפשרו לקיים שגרת עבודה רגילה ולאור זאת מעסיקים רבים נאלצו להוציא את עובדיהם לחופשה ללא תשלום או לפטרם. היום המשק התאושש במידה רבה אך נשאר מספר די גבוה של מבוטלים, הרבה פעמים מהשכבות הכי חלשות של החברה, ומתוכם כאלה המשולמות להם קצבאות מהמוסד לביטוח הלאומי.
במטרה לתת מענה סוציאלי לנפלטים משוק העבודה, נעשו תיקונים שונים לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, לשם מתן הקלות והטבות בעניין קבלת דמי אבטלה לעובדים, ומתוכן הוראת שעה לעניין כפל קצבאות לפיה עד לתאריך 31.12.2021, לצורך החישוב של קצבאות אזרח ותיק, השלמת הכנסה, מזונות ונכות כללית, ייראו את דמי האבטלה כהכנסה מעבודה.
דמי אבטלה אינם קצבה אלא ביטוח בפני אובדן הכנסה פתאומי, ומהווים חלופה זמנית לשכר לתקופה קצובה שמיועדת לתמוך במובטלים בחיפושם אחר משרה חדשה. הכלל של איסור כפל קצבאות לא מהווה תמריץ חיובי אלא מגביר את המצוקה הכלכלית של אוכלוסיות מוחלשות.
על כן, מוצע במסגרת תיקון זה להמשיך בהוראת השעה לעניין כפל קצבאות, עד לתאריך 31.12.2022.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת ינון אזולאי (פ/2869/24).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בטבת התשפ"ב (27.12.2021)
תיקון חוק
הביטוח הלאומי – הוראת שעה 1. בתקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) ועד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022) יקראו את חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי) כך: בתקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) ועד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022) יקראו את חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי) כך:
(1) בסעיף 167, במקום סעיף קטן (ב) יקראו: (1) בסעיף 167, במקום סעיף קטן (ב) יקראו:
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), סכום דמי האבטלה ליום לא יעלה על סכום השווה לשכר הממוצע מחולק ב־25;"
(2) בסעיף 172, המילים "מכל תקופה של ארבעה חודשים רצופים" – לא ייקראו."; (2) בסעיף 172, המילים "מכל תקופה של ארבעה חודשים רצופים" – לא ייקראו.";
(3) בסעיף 195, בהגדרה "הכנסה מעבודה או ממשלח יד", בסופה יבוא "ולעניין סעיפים 200 ,201 ו־202 – גם הכנסה מדמי אבטלה כהגדרתם בסעיף 158;" (3) בסעיף 195, בהגדרה "הכנסה מעבודה או ממשלח יד", בסופה יבוא "ולעניין סעיפים 200 ,201 ו־202 – גם הכנסה מדמי אבטלה כהגדרתם בסעיף 158;"
(4) בסעיף 238, בהגדרה "הכנסה", בסופה יבוא "ויראו הכנסה מדמי אבטלה כהגדרתם בסעיף 158 כהכנסה מעבודה או ממשלח יד"; (4) בסעיף 238, בהגדרה "הכנסה", בסופה יבוא "ויראו הכנסה מדמי אבטלה כהגדרתם בסעיף 158 כהכנסה מעבודה או ממשלח יד";
(5) בסעיף 320(ח), המילים "לדמי אבטלה או" – לא ייקראו. (5) בסעיף 320(ח), המילים "לדמי אבטלה או" – לא ייקראו.
תיקון חוק הבטחת הכנסה – הוראת שעה 2. בתקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) ועד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022), יקראו את חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-1980 (להלן – חוק הבטחת הכנסה), כך שבסעיף 12(ג), בהגדרה "תגמול", אחרי פסקה (5) יבוא: בתקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) ועד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022), יקראו את חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-1980 (להלן – חוק הבטחת הכנסה), כך שבסעיף 12(ג), בהגדרה "תגמול", אחרי פסקה (5) יבוא:
"(6) דמי אבטלה כהגדרתם בסעיף 158 לחוק הביטוח הלאומי, בעד התקופה שמיום כ"א בתמוז התשפ"א (1 ביולי 2021) עד יום כ"ז בטבת התשפ"ב (31 בדצמבר 2021)". "(6) דמי אבטלה כהגדרתם בסעיף 158 לחוק הביטוח הלאומי, בעד התקופה שמיום כ"א בתמוז התשפ"א (1 ביולי 2021) עד יום כ"ז בטבת התשפ"ב (31 בדצמבר 2021)".
תחילה ותחולה 3. (א) תחילתו של חוק זה ביום כ"ח בשבט התשפ"ב (1 בינואר 2022). (א) תחילתו של חוק זה ביום כ"ח בשבט התשפ"ב (1 בינואר 2022).
(ב) סעיפים 195, 238 ו-320 לחוק הביטוח הלאומי כנוסחם בחוק זה יחולו על גמלת אזרח ותיק, גמלת שאירים, קצבת נכות ודמי אבטלה המגיעים לפי חוק הביטוח הלאומי בעד התקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) עד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022), אולם לא תופחת זכאותו של מבוטח לגמלה בשל הוראות הסעיפים האמורים כנוסחם בחוק זה. (ב) סעיפים 195, 238 ו-320 לחוק הביטוח הלאומי כנוסחם בחוק זה יחולו על גמלת אזרח ותיק, גמלת שאירים, קצבת נכות ודמי אבטלה המגיעים לפי חוק הביטוח הלאומי בעד התקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) עד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022), אולם לא תופחת זכאותו של מבוטח לגמלה בשל הוראות הסעיפים האמורים כנוסחם בחוק זה.
(ג) חוק הבטחת הכנסה כנוסחו בחוק זה יחול על גמלה המגיעה לפי החוק האמור או על תשלום המגיע לפי חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972, המשולמים בעד התקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) עד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022). (ג) חוק הבטחת הכנסה כנוסחו בחוק זה יחול על גמלה המגיעה לפי החוק האמור או על תשלום המגיע לפי חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972, המשולמים בעד התקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) עד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022).