הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2022 בינואר3 1493 א' בשבט התשפ"ב עמוד 404 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2022-), התשפ"ב3 ') (תיקון מס120 'הנידמה למסהצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס הצעות חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו404 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)3 ') (תיקון מס120 'הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס 2022-התשפ"ב 15 תיקון סעיף .1 (א), במקום15 , בסעיף1‏2018-), התשע"ח120 'בחוק לתיקון פקודת התעבורה (מס )" יבוא "מיום ז' בטבת התשפ"ג2021 בדצמבר31( "מיום כ"ז בטבת התשפ"ב )".2022 בדצמבר31( ,)120 'בחוק לתיקון פקודת התעבורה (מס 1 סעיף החוק המתקן), נקבע- (להלן2018-התשע"ח הסדר ולפיו רישיונות להפעלת קווי שירות במוניות יינתנו בהליכים תחרותיים. ההליכים התחרותיים להפעלת קווי השירות למוניות מתקיימים לגבי קבוצות של קווי שירות אשכולות קווים).- הפועלים באזורים שונים בארץ (להלן הזוכים בהליכים מחויבים להפעיל את מקבץ קווי השירות הכלולים באשכולות הקווים שזכו בהליכים לגביהם. כדי לאפשר הפעלה רציפה של קווי שירות במוניות עד להשלמת ההליכים התחרותיים הנדרשים לפי החוק (א) לחוק המתקן הוראת מעבר15 המתקן, נקבעה בסעיף ולפיה המפקח על התעבורה רשאי, בהתקיים התנאים הקבועים בסעיף, להאריך את תוקף הרישיונות הפעילים 31( שניתנו לפי הדין הקודם, עד יום ג' בטבת התש"ף תקופת המעבר). תקופת המעבר- ) (להלן2019 בדצמבר בדצמבר31( הוארכה עד יום ט"ז בטבת התשפ"א ,)) (תיקון120 '), בחוק לתיקון פקודת התעבורה (מס2020 .2020-התש"ף לחוק־38 ומכוח סעיף23בעקבות פיזור הכנסת ה־ יסוד: הכנסת, הוארכה תקופת המעבר עד יום כ"ה בתמוז ), ולאחר מכן היא הוארכה שוב2021 ביולי5( התשפ"א ,)2 ') (תיקון מס120 'בחוק לתיקון פקודת התעבורה (מס בדצמבר31( , עד יום כ"ז בטבת התשפ"ב2021-התשפ"א ).2021 עם זאת, נכון להיום, על רקע משבר הקורונה וקשיים אחרים שבהם נתקלו הזכיינים בהליכים התחרותיים שפורסמו כמפורט להלן, טרם הושלמו כלל ההליכים התחרותיים הנדרשים לפי התיקון, ולפיכך מוצע בהצעת חוק זו להאריך את תקופת המעבר. , פורסמו2018 מאז חוקק החוק המתקן בפברואר הליכים תחרותיים לבחירת המפעילים של חלק מאשכולות הקווים, ותשעה מהם כבר החלו להיות מופעלים בידי המפעילים שזכו בהליכים התחרותיים שהתקיימו לגביהם. באשכול קווים נוסף בוטלה זכייתו של מפעיל עקב אי־ עמידתו בתנאים שנקבעו. בחלק מאשכולות הקווים שנבחרו בהם זוכים מוקפא כרגע השירות ובחלקם הוא פועל במתכונת חלקית בלבד. נוסף על כך יש עשרה אשכולות קווים וכן ארבעה קווי שירות בודדים שאינם משויכים לאשכול, שלגביהם טרם התקיים הליך תחרותי לבחירת מפעיליהם. נכון לעת הזו, עדיין פועלים עשרה קווי שירות ,למוניות על פי הרישיון שניתן להם לפי הדין הקודם מוניות, וחלקם היו מיועדים להמשיך170ובהם מופעלות כ־ להיות מופעלים גם בעתיד במסגרת אשכולות קווים על ידי הזוכים בהליכים תחרותיים שיתקיימו לגביהם. הממשלה עוקבת אחרי הפעלת אשכולות הקווים בידי התאגידים הזוכים, כדי להפיק לקחים לגבי הליכים תחרותיים עתידיים, והעיכוב בפרסום שאר ההליכים התחרותיים נובע מקשיי יישום שהתגלו באשכולות הראשונים שהופעלו. כך למשל נתקלו הזוכים בקשיי יציאה לפי לוחות- הסתגלות לשינויים בשיטת התפעול זמנים מסודרים, שימוש בכרטיס רב־קו (פחות פדיון בידי הנהג) והוצאות הנובעות מהצטיידות באמצעים טכנולוגיים (כלי הרכב הנדרשים להפעלת הקווים, מכשירי תיקוף ומערכות ניהול ציי הרכב). כמו כן המשבר שנגרם כתוצאה מהתפרצות ומהתפשטות נגיף הקורונה הביא לשיבושים קשים בהפעלת אשכולות הקווים ובמנגנון ההכנסות עקב הגבלות על תפוסת הנוסעים במהלך תקופת המשבר. משחלפו למעלה משנה וחצי מפרוץ משבר הקורונה אשר עדיין אינו ,מאחורינו, עולה כי למרות חזרה לשגרה במובנים מסוימים ,היקף הפעילות עדיין לא חזר למה שהיה לפני פרוץ המשבר בעיקר בכל הקשור לנסיעות לצורכי פנאי ובילוי, בימי חול ,ובסופי שבוע. נוסף על כך חלו שינויים גם בדפוסי הנסיעות וכפי הנראה גם ירידה בנכונות ציבור הנוסעים להשתמש בתחבורה ציבורית. על רקע הקשיים האמורים לעיל, קיים קושי להסתמך על נתוני ההפעלה של אשכולות הקווים הקיימים ויש צורך לעקוב אחרי תקופת הפעלה נוספת בטרם קבלת החלטות לעניין פרסום הליכים תחרותיים להפעלת אשכולות קווים .372 '; התשפ"א, עמ130 'ס"ח התשע"ח, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 405 הצעות חוהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תחילה .2).2022 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום כ"ח בטבת התשפ"ב .2).2022 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום כ"ח בטבת התשפ"ב תחילה נוספים. נוסף על כך, על רקע החלפת הממשלה ואישור תיקון לפקודת התעבורה המאפשר הפעלה גמישה של ) לחוק11( ) עד1(11 קווי שירות למוניות, אשר נחקק בסעיף התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות ,2021-), התשפ"ב2022 ו־2021 הכלכלית לשנות התקציב נדרש פרק זמן נוסף כדי לאפשר לממשלה החדשה ללמוד את הנושא ואת התמורות שחלו בענף ולגבש המלצות לגבי כיוון המדיניות הרצוי לענף וליישמו, לרבות על ידי פרסום הליכים תחרותיים חדשים להפעלת קווי שירות במתכונת שונה מזו שיושמה עד כה. לפיכך מוצע לדחות את מועד תום תקופת המעבר ,)2022 בדצמבר31( בשנה נוספת, עד יום ז' בטבת התשפ"ג כך שיתאפשר המשך הפעלה של אותם קווי שירות במוניות במקומות שבהם טרם פורסמו הליכים תחרותיים, עד פרסום הליכים תחרותיים להפעלתם במסגרת אשכולות קווים או עד גיבוש מתכונת אחרת למתן שירותי תחבורה ציבורית במקומות שבהם יוחלט שלא לפרסם הליכים תחרותיים נוספים. (א) לחוק המתקן, קובעת כי15 הוראת סעיף 2 סעיף המפקח על התחבורה רשאי לחדש רישיונות לקווי שירות למוניות הפועלים לפי הדין הקודם ולהאריכם עד למועד שלא יאוחר מיום כ"ז בטבת התשפ"ב ). כדי לשמור על רצף בסמכות למתן2021 בדצמבר31( הארכה לרישיונות אלה לפי החוק המתקן לבין הארכתם לפי הצעת חוק זו, מוצע לקבוע שהצעת החוק תיכנס לתוקפה יום לאחר מועד ההארכה המרבי הקבוע כיום בינואר1( כלומר ביום כ"ח בטבת התשפ"ב- בחוק המתקן ).2022 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר