הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2166453 הכנסת העשרים וארבע יוזמים: חברי הכנסת נעמה לזימי רם שפע שרון רופא אופיר אלינה ברדץ' יאלוב סימון דוידסון ______________________________________________ פ/2924/24 הצעת חוק זכויות סוציאליות לנשים נפגעות אלימות (תיקוני חקיקה), התשפ"ב–2022 דברי הסבר מטרת הצעת החוק היא לפעול לשיפור את מצבן של נשים הסובלות מאלימות באופן שיאפשר להן להיחלץ ממערכות היחסים הפוגעניות להן ולילדיהן. אחד הקשיים המרכזיים העומדים בפני נשים אלה הוא התלות הכלכלית שלהן בבני זוגם האלימים. המדינה מציעה שורה של תמיכות כלכליות כדי לסייע לאותן נשים, אך נכון להיום סיוע זה מותנה בהימצאותן של נשים אלו במקלטים לנשים נפגעות אלימות, דבר המדיר נשים נפגעות אלימות רבות מקבלת הסיוע לו הן כה זקוקות. לפיכך, מוצעים בהצעת חוק זו תיקוני חקיקה שנועדו להרחיב את הקריטריונים לקבלת סיוע והגנות, באופן שיחול על כלל הנשים נפגעות האלימות, ללא תלות לשהות במקלטים. במדינות דמוקרטיות רבות קיימים הסדרים רחבים ומקלים יותר מאלו הקיימים כיום בישראל לעניין הזכאות לקבלת תמיכה סוציאלית לנשים הסובלות מאלימות, ללא דרישה לשהות במקלט, ולפרק זמן ממושך יותר. כך למשל, בניו יורק ובוושינגטון הזכאות ניתנת לאחר הצגה של אחד מבין המסמכים הבאים: צו הגנה, תיעוד הגשת תלונה במשה על אלימות במשפחה, תיעוד לקבלת טיפול רפואי עקב אלימות במשפחה, או עדות בכתב של עובד מדינה אחר שהוסמך לכך. הסדר דומה בעיקרו קיים גם בספרד. בנוסף, יש לציין כי בחלק מהמדינות, סיוע בדירת מעבר ניתן לנשים נפגעות אלימות, כנגד תצהיר בכתב המאשר את עמידתן בתנאי הזכאות, ללא צורך בהצגת ראיות חיצוניות. מדיניות מסוג זה נשענת גם על ההסדרים במשפט הבינלאומי. פסקה 20 לאמנת איסטנבול להגנה על נשים מאלימות (עליה ישראל טרם חתמה, אך הביעה נכונות לעשות כן), קובעת כי על המדינות החברות לספק לנשים נפגעות אלימות סיוע כלכלי וסיוע בתחום הדיור, ובכך לאפשר היחלצות מהקשר האלים ולשקם בהדרגה את חייהם עד להגעה לעצמאות כלכלית. רבות מהמדינות החברות יישמו סעיף זה ומציעות לנפגעות אלימות גישה לדיור ציבורי, דירות מעבר או סיוע כספי בשכ''ד, וכן סיוע סוציאלי נרחב, ללא תלות בכניסה למקלט מוגן. החקיקה בישראל מפגרת מאחור בתחום זה. על כן, מוצעים להלן תיקוני חקיקה שנועדו לנתק את התלות בין מתן הסיוע ובין ההימצאות של אישה במקלט. בראש ובראשונה, מוצע להרחיב את הגדרת הזכאות לסיוע. כמו כן, מוצע להרחיב את ההטבות וההגנות הניתנות היום בחוקים, דבר שמתיישב עם התכלית שלשמה הם נקבעו בחוק מלכתחילה, ועם הצורך הדחוף והאקוטי לצמצם את תופעת האלימות. חלק ניכר מתיקוני החקיקה מבקש לאמץ את ההגדרה הרחבה של אישה נפגעת אלימות אשר קיימת בחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), תשנ"ט-1998, גם בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בחוק שירותי רווחה (זכויות נשים ששהו במקלט לנשים מוכות), התשע"ג–ה2012 , בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג–1963 ובחוק עבודת נשים, התשי"ד–1954. כמו כן, מוצע לשנות את שם החוק מ-"חוק שירותי רווחה (זכויות נשים ששהו במקלט לנשים מוכות)" ל-"חוק שירותי רווחה (זכויות נשים נפגעות אלימות), כך שיהיה בהלימה לשינויים האמורים. בנוסף, מוצע כי הממונה על עבודת נשים במשרד העבודה והרווחה, או כל נציג אחר שיבחר השר לפי חוק עבודת נשים, תהא אמונה על פיקוח על מתן ההגנות וההטבות לכלל הנשים נפגעות האלימות במקום העבודה. כן מוצע כי ניתן יהיה לאשר זכאות להבטחת הכנסה במצבים של אלימות במשפחה מיידית, עוד לפני בדיקת הזכאות הכלכלית, לפי הצורך. הצעת החוק נכתבה בסיוע האגודה לזכויות האזרח. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום א' בשבט התשפ"ב (03.01.2022) תיקון חוק הבטחת הכנסה 1. בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בסעיף 2, בסעיף קטן (א), במקום פסקה (9), יבוא: בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בסעיף 2, בסעיף קטן (א), במקום פסקה (9), יבוא: בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בסעיף 2, בסעיף קטן (א), במקום פסקה (9), יבוא: בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בסעיף 2, בסעיף קטן (א), במקום פסקה (9), יבוא: בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בסעיף 2, בסעיף קטן (א), במקום פסקה (9), יבוא: "(9) (א) מי שחוו\ה אלימות מצד בן זוגו, ובלבד שניתנה החלטה שיפוטית המעידה על קיומה של אלימות כאמור או שניתן אישור על ידי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית או על ידי העובד הסוציאלי המטפל במניעת אלימות במשפחה, המעיד שהוא מטופל בשירותי הרווחה על רקע אלימות מצד בן הזוג, לרבות שהות במקלט לנשים נפגעות אלימות; (א) מי שחוו\ה אלימות מצד בן זוגו, ובלבד שניתנה החלטה שיפוטית המעידה על קיומה של אלימות כאמור או שניתן אישור על ידי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית או על ידי העובד הסוציאלי המטפל במניעת אלימות במשפחה, המעיד שהוא מטופל בשירותי הרווחה על רקע אלימות מצד בן הזוג, לרבות שהות במקלט לנשים נפגעות אלימות; (א) מי שחוו\ה אלימות מצד בן זוגו, ובלבד שניתנה החלטה שיפוטית המעידה על קיומה של אלימות כאמור או שניתן אישור על ידי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית או על ידי העובד הסוציאלי המטפל במניעת אלימות במשפחה, המעיד שהוא מטופל בשירותי הרווחה על רקע אלימות מצד בן הזוג, לרבות שהות במקלט לנשים נפגעות אלימות; (א) מי שחוו\ה אלימות מצד בן זוגו, ובלבד שניתנה החלטה שיפוטית המעידה על קיומה של אלימות כאמור או שניתן אישור על ידי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית או על ידי העובד הסוציאלי המטפל במניעת אלימות במשפחה, המעיד שהוא מטופל בשירותי הרווחה על רקע אלימות מצד בן הזוג, לרבות שהות במקלט לנשים נפגעות אלימות; (ב) הגמלה למי שעומד בתנאי סעיף קטן (א) תשולם מיום הגשת הבקשה, ואף אם טרם הושלם ההליך לבדיקת מצבו הכלכלי." (ב) הגמלה למי שעומד בתנאי סעיף קטן (א) תשולם מיום הגשת הבקשה, ואף אם טרם הושלם ההליך לבדיקת מצבו הכלכלי." (ב) הגמלה למי שעומד בתנאי סעיף קטן (א) תשולם מיום הגשת הבקשה, ואף אם טרם הושלם ההליך לבדיקת מצבו הכלכלי." (ב) הגמלה למי שעומד בתנאי סעיף קטן (א) תשולם מיום הגשת הבקשה, ואף אם טרם הושלם ההליך לבדיקת מצבו הכלכלי." תיקון חוק שירותי רווחה (זכויות נשים ששהו במקלט לנשים מוכות) 2. בחוק שירותי רווחה (זכויות נשים ששהו במקלט לנשים מוכות), התשע"ג–2012 – בחוק שירותי רווחה (זכויות נשים ששהו במקלט לנשים מוכות), התשע"ג–2012 – בחוק שירותי רווחה (זכויות נשים ששהו במקלט לנשים מוכות), התשע"ג–2012 – בחוק שירותי רווחה (זכויות נשים ששהו במקלט לנשים מוכות), התשע"ג–2012 – בחוק שירותי רווחה (זכויות נשים ששהו במקלט לנשים מוכות), התשע"ג–2012 – (1) בשם החוק, במקום "ששהו במקלט לנשים מוכות" יבוא "נפגעות אלימות במשפחה"; (1) בשם החוק, במקום "ששהו במקלט לנשים מוכות" יבוא "נפגעות אלימות במשפחה"; (1) בשם החוק, במקום "ששהו במקלט לנשים מוכות" יבוא "נפגעות אלימות במשפחה"; (1) בשם החוק, במקום "ששהו במקלט לנשים מוכות" יבוא "נפגעות אלימות במשפחה"; (1) בשם החוק, במקום "ששהו במקלט לנשים מוכות" יבוא "נפגעות אלימות במשפחה"; (2) בסעיף 1, במקום ההגדרה "אישה ששהתה במקלט לנשים מוכות" יבוא: (2) בסעיף 1, במקום ההגדרה "אישה ששהתה במקלט לנשים מוכות" יבוא: (2) בסעיף 1, במקום ההגדרה "אישה ששהתה במקלט לנשים מוכות" יבוא: (2) בסעיף 1, במקום ההגדרה "אישה ששהתה במקלט לנשים מוכות" יבוא: (2) בסעיף 1, במקום ההגדרה "אישה ששהתה במקלט לנשים מוכות" יבוא: ""אישה נפגעת אלימות" – אישה שחוותה אלימות מצד בן הזוג, ובלבד שניתנה החלטה שיפוטית המעידה על קיומה של אלימות כאמור או שניתן אישור על ידי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית או על ידי העובד הסוציאלי המטפל במניעת אלימות במשפחה, המעיד שהאישה מטופלת בשירותי הרווחה על רקע אלימות מצד בן הזוג."; ""אישה נפגעת אלימות" – אישה שחוותה אלימות מצד בן הזוג, ובלבד שניתנה החלטה שיפוטית המעידה על קיומה של אלימות כאמור או שניתן אישור על ידי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית או על ידי העובד הסוציאלי המטפל במניעת אלימות במשפחה, המעיד שהאישה מטופלת בשירותי הרווחה על רקע אלימות מצד בן הזוג."; ""אישה נפגעת אלימות" – אישה שחוותה אלימות מצד בן הזוג, ובלבד שניתנה החלטה שיפוטית המעידה על קיומה של אלימות כאמור או שניתן אישור על ידי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית או על ידי העובד הסוציאלי המטפל במניעת אלימות במשפחה, המעיד שהאישה מטופלת בשירותי הרווחה על רקע אלימות מצד בן הזוג."; ""אישה נפגעת אלימות" – אישה שחוותה אלימות מצד בן הזוג, ובלבד שניתנה החלטה שיפוטית המעידה על קיומה של אלימות כאמור או שניתן אישור על ידי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית או על ידי העובד הסוציאלי המטפל במניעת אלימות במשפחה, המעיד שהאישה מטופלת בשירותי הרווחה על רקע אלימות מצד בן הזוג."; (3) בסעיף 2, במקום "אישה ששהתה במקלט לנשים מוכות זכאית עם יציאתה מהמקלט" יבוא "אישה שסיימה את שהותה במקלט לנשים מוכות, או אישה נפגעת אלימות אשר הוכיחה נזקקות כלכלית, תהא זכאית". (3) בסעיף 2, במקום "אישה ששהתה במקלט לנשים מוכות זכאית עם יציאתה מהמקלט" יבוא "אישה שסיימה את שהותה במקלט לנשים מוכות, או אישה נפגעת אלימות אשר הוכיחה נזקקות כלכלית, תהא זכאית". (3) בסעיף 2, במקום "אישה ששהתה במקלט לנשים מוכות זכאית עם יציאתה מהמקלט" יבוא "אישה שסיימה את שהותה במקלט לנשים מוכות, או אישה נפגעת אלימות אשר הוכיחה נזקקות כלכלית, תהא זכאית". (3) בסעיף 2, במקום "אישה ששהתה במקלט לנשים מוכות זכאית עם יציאתה מהמקלט" יבוא "אישה שסיימה את שהותה במקלט לנשים מוכות, או אישה נפגעת אלימות אשר הוכיחה נזקקות כלכלית, תהא זכאית". (3) בסעיף 2, במקום "אישה ששהתה במקלט לנשים מוכות זכאית עם יציאתה מהמקלט" יבוא "אישה שסיימה את שהותה במקלט לנשים מוכות, או אישה נפגעת אלימות אשר הוכיחה נזקקות כלכלית, תהא זכאית". תיקון חוק סיוע למשפחות שבראשן הורה עצמאי 3. בחוק סיוע למשפחות שבראשן הורה עצמאי, התשנ"ב–1992, בסעיף 1 – בחוק סיוע למשפחות שבראשן הורה עצמאי, התשנ"ב–1992, בסעיף 1 – בחוק סיוע למשפחות שבראשן הורה עצמאי, התשנ"ב–1992, בסעיף 1 – בחוק סיוע למשפחות שבראשן הורה עצמאי, התשנ"ב–1992, בסעיף 1 – בחוק סיוע למשפחות שבראשן הורה עצמאי, התשנ"ב–1992, בסעיף 1 – (1) בהגדרה "הורה עצמאי" המובאת בו, בפסקה (2), במקום פסקת משנה (ג) יבוא: (1) בהגדרה "הורה עצמאי" המובאת בו, בפסקה (2), במקום פסקת משנה (ג) יבוא: (1) בהגדרה "הורה עצמאי" המובאת בו, בפסקה (2), במקום פסקת משנה (ג) יבוא: (1) בהגדרה "הורה עצמאי" המובאת בו, בפסקה (2), במקום פסקת משנה (ג) יבוא: (1) בהגדרה "הורה עצמאי" המובאת בו, בפסקה (2), במקום פסקת משנה (ג) יבוא: "(ג) היא חיה בנפרד מבן זוגה, לאחר שחוותה אלימות מצדו, ובלבד שמתקיים אחד מאלה: "(ג) היא חיה בנפרד מבן זוגה, לאחר שחוותה אלימות מצדו, ובלבד שמתקיים אחד מאלה: "(ג) היא חיה בנפרד מבן זוגה, לאחר שחוותה אלימות מצדו, ובלבד שמתקיים אחד מאלה: "(ג) היא חיה בנפרד מבן זוגה, לאחר שחוותה אלימות מצדו, ובלבד שמתקיים אחד מאלה: (1) ניתן צו הגנה במעמד הצדדים לפי הוראות חוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991; (1) ניתן צו הגנה במעמד הצדדים לפי הוראות חוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991; (1) ניתן צו הגנה במעמד הצדדים לפי הוראות חוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991; (2) ניתנה החלטה שיפוטית המעידה על קיומה של אלימות כאמור; (2) ניתנה החלטה שיפוטית המעידה על קיומה של אלימות כאמור; (2) ניתנה החלטה שיפוטית המעידה על קיומה של אלימות כאמור; (3) ניתן אישור על ידי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית או על ידי העובד הסוציאלי המטפל במניעת אלימות במשפחה, המעיד על מתן טיפול על רקע אלימות במשפחה;"; (3) ניתן אישור על ידי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית או על ידי העובד הסוציאלי המטפל במניעת אלימות במשפחה, המעיד על מתן טיפול על רקע אלימות במשפחה;"; (3) ניתן אישור על ידי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית או על ידי העובד הסוציאלי המטפל במניעת אלימות במשפחה, המעיד על מתן טיפול על רקע אלימות במשפחה;"; (2) ההגדרות "מקלט לנשים מוכות" ו"המחלקה לשירותים חברתיים" – יימחקו. (2) ההגדרות "מקלט לנשים מוכות" ו"המחלקה לשירותים חברתיים" – יימחקו. (2) ההגדרות "מקלט לנשים מוכות" ו"המחלקה לשירותים חברתיים" – יימחקו. (2) ההגדרות "מקלט לנשים מוכות" ו"המחלקה לשירותים חברתיים" – יימחקו. (2) ההגדרות "מקלט לנשים מוכות" ו"המחלקה לשירותים חברתיים" – יימחקו. תיקון חוק פיצויי פיטורין 4. בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג–1963, במקום סעיף 7א, יבוא: בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג–1963, במקום סעיף 7א, יבוא: בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג–1963, במקום סעיף 7א, יבוא: בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג–1963, במקום סעיף 7א, יבוא: בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג–1963, במקום סעיף 7א, יבוא: "התפטרות עקב אלימות במשפחה "התפטרות עקב אלימות במשפחה "התפטרות עקב אלימות במשפחה 7א. התפטרה עובדת לאחר שחוותה אלימות במשפחה ובלבד שניתן בעניין זה צו הגנה במעמד הצדדים לפי הוראות החוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991, או ניתנה החלטה שיפוטית המעידה על קיומה של אלימות כאמור או שניתן אישור על ידי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית או על ידי העובד הסוציאלי המטפל במניעת אלימות במשפחה, המעיד על מתן טיפול על רקע אלימות במשפחה, יראו את ההתפטרות לעניין חוק זה כפיטורים." תיקון חוק עבודת נשים 5. בחוק עבודת נשים, התשי"ד–1954 – בחוק עבודת נשים, התשי"ד–1954 – בחוק עבודת נשים, התשי"ד–1954 – בחוק עבודת נשים, התשי"ד–1954 – בחוק עבודת נשים, התשי"ד–1954 – (1) בסעיף 7, בסעיף קטן (ג)(5), במקום הקטע החל במילים "בתקופה שבה היא שוהה במקלט לנשים מוכות" ועד "שלאחר תחילת שהייתה במקלט כאמור" יבוא "בתקופה לאחר שחוותה אישה אלימות במשפחה ובלבד שניתן בעניין זה צו הגנה במעמד הצדדים לפי החוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991 או ניתנה החלטה שיפוטית המעידה על קיומה של אלימות כאמור או שניתן אישור על ידי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית או על ידי העובד הסוציאלי המטפל במניעת אלימות במשפחה, המעיד על מתן טיפול על רקע אלימות במשפחה, לרבות שהות במקלט לנשים מוכות"; (1) בסעיף 7, בסעיף קטן (ג)(5), במקום הקטע החל במילים "בתקופה שבה היא שוהה במקלט לנשים מוכות" ועד "שלאחר תחילת שהייתה במקלט כאמור" יבוא "בתקופה לאחר שחוותה אישה אלימות במשפחה ובלבד שניתן בעניין זה צו הגנה במעמד הצדדים לפי החוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991 או ניתנה החלטה שיפוטית המעידה על קיומה של אלימות כאמור או שניתן אישור על ידי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית או על ידי העובד הסוציאלי המטפל במניעת אלימות במשפחה, המעיד על מתן טיפול על רקע אלימות במשפחה, לרבות שהות במקלט לנשים מוכות"; (1) בסעיף 7, בסעיף קטן (ג)(5), במקום הקטע החל במילים "בתקופה שבה היא שוהה במקלט לנשים מוכות" ועד "שלאחר תחילת שהייתה במקלט כאמור" יבוא "בתקופה לאחר שחוותה אישה אלימות במשפחה ובלבד שניתן בעניין זה צו הגנה במעמד הצדדים לפי החוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991 או ניתנה החלטה שיפוטית המעידה על קיומה של אלימות כאמור או שניתן אישור על ידי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית או על ידי העובד הסוציאלי המטפל במניעת אלימות במשפחה, המעיד על מתן טיפול על רקע אלימות במשפחה, לרבות שהות במקלט לנשים מוכות"; (1) בסעיף 7, בסעיף קטן (ג)(5), במקום הקטע החל במילים "בתקופה שבה היא שוהה במקלט לנשים מוכות" ועד "שלאחר תחילת שהייתה במקלט כאמור" יבוא "בתקופה לאחר שחוותה אישה אלימות במשפחה ובלבד שניתן בעניין זה צו הגנה במעמד הצדדים לפי החוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991 או ניתנה החלטה שיפוטית המעידה על קיומה של אלימות כאמור או שניתן אישור על ידי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית או על ידי העובד הסוציאלי המטפל במניעת אלימות במשפחה, המעיד על מתן טיפול על רקע אלימות במשפחה, לרבות שהות במקלט לנשים מוכות"; (1) בסעיף 7, בסעיף קטן (ג)(5), במקום הקטע החל במילים "בתקופה שבה היא שוהה במקלט לנשים מוכות" ועד "שלאחר תחילת שהייתה במקלט כאמור" יבוא "בתקופה לאחר שחוותה אישה אלימות במשפחה ובלבד שניתן בעניין זה צו הגנה במעמד הצדדים לפי החוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991 או ניתנה החלטה שיפוטית המעידה על קיומה של אלימות כאמור או שניתן אישור על ידי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית או על ידי העובד הסוציאלי המטפל במניעת אלימות במשפחה, המעיד על מתן טיפול על רקע אלימות במשפחה, לרבות שהות במקלט לנשים מוכות"; (2) בסעיף 13, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) בסעיף 13, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) בסעיף 13, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) בסעיף 13, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) בסעיף 13, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) מפקח שמונה לפי הוראות סעיף קטן (א) יפקח על מתן ההגנות וההטבות במקום העבודה לנשים נפגעות אלימות." "(א1) מפקח שמונה לפי הוראות סעיף קטן (א) יפקח על מתן ההגנות וההטבות במקום העבודה לנשים נפגעות אלימות." "(א1) מפקח שמונה לפי הוראות סעיף קטן (א) יפקח על מתן ההגנות וההטבות במקום העבודה לנשים נפגעות אלימות." "(א1) מפקח שמונה לפי הוראות סעיף קטן (א) יפקח על מתן ההגנות וההטבות במקום העבודה לנשים נפגעות אלימות."