הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2166691 הכנסת העשרים וארבע יוזם: חבר הכנסת דוד אמסלם ______________________________________________ פ/2912/24 הצעת חוק שירות המדינה (מינויים) (תיקון – מינוי יועצים משפטיים של משרדים, היועץ המשפטי לממשלה ופרקליט המדינה), התשפ"ב–2022 דברי הסבר בשנים האחרונות חלו שינויים מרחיקי לכת בתפקידם ובמעמדם של היועצים המשפטיים במשרדי הממשלה. כיום, נתפס תפקידו של היועץ המשפטי לא רק כמייעץ, אלא גם כמי שיכול לפסול רעיונות ותהליכים אותם מקדם השר המופקד על המשרד במידה ולמיטב הבנתו יש בהם פסול חוקי או חוקתי. שינויים אלה מביאים לעיתים לקושי בפעילותו התקינה של המשרד, הנובע ממחלוקות המתגלעות בין השר הממונה על המשרד לבין היועץ המשפטי. הדבר נכון שבעתיים לעניין תפקידם של היועץ המשפטי לממשלה ופרקליט המדינה שמכהנים בתפקידי מפתח. במרס 2007 מינו היועץ המשפטי לממשלה ומנכ"ל משרד ראש הממשלה דאז צוות בין-משרדי לבחינת סוגיות הנוגעות למערך הייעוץ המשפטי למשרדי הממשלה. דו"ח הצוות הבין-משרדי, אשר הוגש בספטמבר 2008 קבע בין היתר כי: "תפקידו של יועץ משפטי למשרד הוא מתן לבוש משפטי הולם למדיניות המשרד... מודגש בדוח כי יש לצפות מהיועץ שלא להסתפק בשלילת הצעות המשרד אלא לפעול ככל שניתן למציאת פתרונות משפטיים שיאפשרו את ביצוע מדיניות המשרד." הצעת חוק זו נועדה להביא לשינוי בשיטת בחירתם של היועצים המשפטיים במשרדי הממשלה, כך שהיועץ המשפטי למשרד ייבחר על ידי השר המופקד על המשרד למשרת אמון, כפי שהדבר נעשה היום בנוגע לבחירת מנכ"ל המשרד. שינוי זה יביא להגברת המשילות ולחיזוק משרדי הממשלה, כך שיוכלו ליישם את מדיניות השר המופקד עליהם בצורה מיטבית והרמונית ולא לעומתית ומסכלת. בדומה, הצעת החוק גם מבקשת להביא לשינוי בשיטת בחירתו של היועץ המשפטי לממשלה ופרקליט המדינה. יודגש כי שיטה זו אינה ייחודית לישראל. בארה"ב לאחר כל מערכת בחירות, מסיימים היועצים המשפטיים של כלל משרדי הממשלה את תפקידם ובמקומם ממונים על ידי הממשל הנבחר (בהליך שאינו תחרותי) פקידים התואמים את השקפתו של הממשל החדש, זאת מטרה לאפשר לממשל הנבחר לתפקד בצורה טובה וליישם את המדיניות שלשמה נבחר. התפיסה העומדת בבסיס הצעת חוק זו היא שתפקידו של היועץ המשפטי הוא לסייע לשר להגשים את מדיניותו ולהעניק לו את הכלים המשפטיים המתאימים. למטרות פיקוח ובקרה קיימים גופים אחרים – מבקרי המשרדים, מבקר המדינה, בתי המשפט ומערכות אכיפת החוק. הצעת החוק נוסחה בסיוע התנועה למשילות ודמוקרטיה. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת יואב קיש (פ/3794/20) ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת ניר אורבך וקבוצת חברי כנסת (פ/369/24), על ידי חבר הכנסת מכלוף מיקי זוהר (פ/864/24), על ידי חבר הכנסת שמחה רוטמן (פ/1513/24), על ידי חבר הכנסת אופיר כץ (פ/1653/24), על ידי חבר הכנסת משה גפני וקבוצת חברי כנסת (פ/1781/24) ועל ידי חבר הכנסת שלמה קרעי (פ/2320/24). -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום א' בשבט התשפ"ב (03.01.2022) ביטול סעיף 5 1. בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959 (להלן – החוק העיקרי), סעיף 5 – בטל. תיקון סעיף 12 2. בסעיף 12 לחוק העיקרי – (1) בכותרת השוליים, במקום "מנהלים כלליים" יבוא "מנהלים כלליים ויועצים משפטיים". (2) אחרי "מנהל כללי" יבוא "ויועץ משפטי". הוספת סעיף 12א 3. אחרי סעיף 12 לחוק העיקרי יבוא: "היועץ המשפטי לממשלה ופרקליט המדינה 12א. הממשלה תמנה יועץ משפטי לממשלה ופרקליט המדינה על פי הצעת שר המשפטים, ועל המינוי לא תחול חובת המכרז לפי סעיף 19." מחיקת פרט 45 לתוספת השנייה 4. בתוספת השנייה לחוק העיקרי, פרט 45 – יימחק. בתוספת השנייה לחוק העיקרי, פרט 45 – יימחק. בתוספת השנייה לחוק העיקרי, פרט 45 – יימחק.