הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2167313
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת איתן גינזבורג
יריב לוין
רון כץ
יעקב אשר
מוסי רז
מיכל שיר סגמן
שרון רופא אופיר
מאזן גנאים
מיכל וולדיגר
אלון טל
רם שפע
ינון אזולאי
______________________________________________
פ/2918/24
הצעת חוק לייעול הפיקוח והאכיפה העירוניים ברשויות המקומיות (תעבורה) (תיקון – הגברת האכיפה), התשפ"ב–2022
דברי הסבר
החוק לייעול הפיקוח והאכיפה העירוניים ברשויות המקומיות (תעבורה), התשע"ו–2016 (להלן – החוק) מסדיר את דפוסי האכיפה בתחומי הרשויות המקומיות ומעניק את המנדט לראש הרשות המקומית להסמיך פקחים לשם אכיפת עבירות תעבורה. החוק מתכתב באופן ישיר עם תקנות התעבורה, התשכ"א–1961 (להלן – התקנות) ומגדיר כלפי מי, מתי ואיך רשאי פקח עירוני להפעיל את סמכותו לאכוף עבירת תעבורה. החוק נועד, בין היתר, לסייע בצמצום תופעת הרכיבה האסורה על מדרכות ושבילי הולכי רגל במרחב העירוני וכן לספק לפקחים העירוניים כלים לפיקוח ואכיפה.
החוק אינו מגשים את תכליתו באופן המיטבי היות וסמכויות האכיפה הנתונות לפקחים הן מועטות ומוגבלות: ראשית, מספר רב של עבירות תנועה אינן מופיעות בחוק ולכן לפקחים אין כל סמכות לאכוף את ביצוען. שנית, סמכויות האכיפה של הפקחים אינן מיושמות באופן קוהרנטי בין העבירות השונות, ביחס לכלי הרכיבה השונים ושבילי הרכיבה השונים. כך בפועל, פעמים רבות פקח שהיה עד בעיניו לביצוע עבירת תנועה נעדר כל יכולת אכיפה לגביה.
לדוגמה, כאשר אדם מבצע עבירה של שימוש באוזניות שמע או שימוש בטלפון נייד בזמן רכיבה על אופניים בעלי מנוע עזר, לפקח ישנה סמכות לעצור אותו כאשר הרכיבה מתבצעת על מדרכה או על שביל להולכי רגל בלבד, אך לא כאשר הרכיבה מתבצעת על שביל המיועד לאופניים או שביל המיועד בחלקו להולכי רגל ובחלקו לאופניים, הגם שמדובר על ביצוע אותה העבירה בדיוק. בנוסף, לפקח עירוני אין סמכות לאכוף עבירה של אי חבישת קסדת מגן בזמן רכיבה על אופניים בעלי מנוע עזר או גלגינוע (קורקינט חשמלי) משום שהעבירה הזו כלל אינה מוגדרת בחוק.
נוכח האמור, מוצע בתיקון זה להוסיף מספר עבירות תנועה, ולהרחיב את סמכויות האכיפה של הפקחים העירוניים לדרכי רכיבה נוספות במרחב העירוני וליצור אחידות ביחס לעבירות תנועה המבוצעות על מספר כלי רכיבה שונים.
בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה, תבחן ועדת הכלכלה של הכנסת את הצורך לכלול כלי תחבורה נוספים שאינם מוגדרים בפקודת התעבורה בגדרי הצעת חוק זו.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
א' בשבט התשפ"ב (03.01.2022)
תיקון סעיף 1 1. בחוק ייעול הפיקוח והאכיפה העירוניים ברשויות המקומיות (תעבורה), התשע"ו–2016 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "ועדת הכלכלה" יבוא: בחוק ייעול הפיקוח והאכיפה העירוניים ברשויות המקומיות (תעבורה), התשע"ו–2016 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "ועדת הכלכלה" יבוא:
""כביש" – כהגדרתו בתקנות התעבורה." ""כביש" – כהגדרתו בתקנות התעבורה."
תיקון התוספת הראשונה 2. בתוספת הראשונה לחוק העיקרי, אחרי פרט 8 יבוא: בתוספת הראשונה לחוק העיקרי, אחרי פרט 8 יבוא:
"9. עבירה על תקנות 39טז(4) ו-122ב(ב) לתקנות התעבורה. "9. עבירה על תקנות 39טז(4) ו-122ב(ב) לתקנות התעבורה.
10. עבירה על תקנה 22(א) לתקנות התעבורה.". 10. עבירה על תקנה 22(א) לתקנות התעבורה.".
תיקון התוספת השנייה 3. בתוספת השנייה לחוק העיקרי, בטבלה – בתוספת השנייה לחוק העיקרי, בטבלה –
(א) בפרט 1 – (א) בפרט 1 –
(1) בטור ב', במקום "1 עד 8" יבוא "1 עד 10";
(2) בטור ג', בסעיף קטן (א), במקום "ו-8" יבוא "8 ו-10", ובמקום "על מדרכה" יבוא "בכל מקום, למעט כביש.".
(ב) בפרט 2 – (ב) בפרט 2 –
(1) בטור ב', במקום "1 עד 8" יבוא "1 עד 10";
(2) בטור ג', במקום "בפרטים 1 עד 3, 5, 6 ו-8" יבוא "בפרטים 1 עד 6 ו-8 עד 10" ובמקום הסיפה, החל במילים "הרכיבה או שימוש אסור" יבוא "הרכיבה היא בכל מקום למעט כביש.".
(ג) בפרט 3 – (ג) בפרט 3 –
(1) בטור ב', במקום "1 עד 8" יבוא "1 עד 10";
(2) בטור ג', במקום "בפרטים 1 עד 3, 5, 6 ו-8" יבוא "בפרטים 1 עד 6 ו-8 עד 10" ובמקום הסיפה, החל במילים "הם על אחד מאלה" יבוא "הם בכל מקום למעט כביש; בפרט זה, "שימוש אסור אחר", למעט שימוש בנסיבות האמורות בתקנה 72(א)(2) לתקנות התעבורה לעניין אופניים.".
(ד) בפרט 5 – (ד) בפרט 5 –
(1) בטור ב', במקום "2 עד 4" יבוא "1 עד 4 ו-10";
(2) בטור ג', במקום "בפרטים 2 ו-3" יבוא "בפרטים 1 עד 4 ו-10", ובמקום הסיפה החל במילים "על אחד מאלה" יבוא "בכל מקום, למעט כביש."