הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2166248
הכנסת העשרים וארבע
יוזמת: חברת הכנסת חוה אתי עטייה
______________________________________________
פ/2884/24
הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון – הגנה מפני עיקול של כספי סיוע), התשפ"ב–2022
דברי הסבר
מדינת ישראל קבעה מספר מנגנוני תשלום והטבות, שתכליתם לסייע להורים עצמאיים, בפרט לאם יחידה, נוכח צורכיהם הכלכליים והמשפחתיים הייחודיים ולנוכח מצבם הפגיע בשוק העבודה. מנגנוני תשלום אלה מעוגנים במספר חוקים ותוכניות ממשלתיות.
בחוק סיוע למשפחות שבראשון הורה עצמאי, התשנ"ב–1992 (להלן – חוק הסיוע), נקבע כי הורה עצמאי זכאי להלוואה מוגדלת מאת המדינה או מטעמה לצרכי דיור. נוסף על כך, נקבע בחוק הטבות שלהן משמעות כלכלית עקיפה, למשל קדימות בהכשרה מקצועית ובקבלת ילדי ההורה למעון יום.
נוסף על כך, החל משנת 2003, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים מפעיל תכנית סיוע להורים יחידים לעידוד עבודה או לימודים, מכוח החלטת הממשלה בנושא עידוד תעסוקת הורים יחידים. התכנית, שהועברה לאחרונה לאחריות משרד הכלכלה, כוללת שלושה מסלולים של שירותים תומכי תעסוקה: מסלול סיוע מוגדל במימון מעונות יום ומשפחתונים, מסלול "סל שעות גמיש", שבו ניתן החזר כספי למימון מסגרות חינוך וטיפול בלתי פורמליות, דוגמת קייטנות, צהרונים, חוגים, שיעורי עזר ושירותי שמרטפות וחונכות, ומסלול סיוע במימון הכשרה מקצועית, במסגרות המוכרות על ידי המשרד. שירותים תומכים אלה נועדו לאפשר להורים עצמאיים להשתלב בשוק התעסוקה ולהתמיד בעבודתם, ובכך לפרנס את משפחותיהם בכבוד וכן להתפתח אישית ומקצועית ולשמש דוגמה ומופת לילדיהם.
בסעיף 303(א) לחוק הביטוח הלאומי נקבע שגמלת כסף מוגנת מפני עיקול, העברה או שיעבוד. בסעיף 16(ב) לחוק מענק עבודה, נקבע כי הזכות למענק לימודים או למענק עבודה אינה ניתנת להעברה, לשעבוד, לערבות או לעיקול בכל דרך שהיא אלא לשם תשלום מזונות המגיעים מהזכאי לגמלה לפי פסק דין של בית משפט או של בית דין מוסמך. בחוק הסיוע לא קיימת הגנה דומה על תשלומים אחרים שנועדו לסייע להורים עצמאיים – ובהם הלוואה לצורכי דיור ותשלומים במסגרת תכניות לשילוב הורים יחידים בתעסוקה.
תשלומים אלה נועדו לשמש כרשת ביטחון להורים עצמאיים או כפלטפורמה לשיפור מצבם הכלכלי דרך השתלבות מוצלחת בשוק התעסוקה, לכן יש להבטיח כי כספים אלה יגיעו ליעדם ויגשימו את תכליתם המקורית. חוק זה נועד להסדיר את ההגנה מפני עיקול, העברה או שיעבוד של כספים המיועדים באופן בלעדי לתמיכה בהורים עצמאיים. זאת, בדומה להגנה הקבועה בחוק איסור עיקול דמי עיוור ותגמולים אחרים (תיקוני חקיקה), התשע"ב–2012. חוק זה הסדיר את ההגנה על כספים המשולמים לאנשים עם עיוורון על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. יודגש כי בדומה לתשלומים הניתנים במסגרת תכניות הסיוע להורים יחידים, גם דמי ליווי לעיוור משולמים שלא מכוח חוק אלא מתוקף נוהל של משרד העבודה והרווחה. מכוחו של חוק ההגנה על דמי ליווי לעיוור תוקן סעיף 50(א) לחוק ההוצאה לפועל וכן נערכו התיקונים הדרושים במספר דברי חקיקה נוספים המסדירים תשלומים ממשלתיים לאנשים עם עיוורון.
להגנה על כספי התשלומים המוענקים במסגרת תכניות ממשלתיות לסיוע להורים עצמאיים ישנו רציונל נוסף ומשמעותי, שכן מדובר למעשה בהחזר רטרואקטיבי עבור תשלומים שכבר שולמו מכיסו של ההורה העצמאי, שהסתמך על ההחזר הצפוי. לשיקול ההסתמכות יש לתת משקל גדול לנוכח מאפייני הזכאים לתמיכת התוכנית – הורים יחידים שנתמכים בקצבאות קיום של המוסד לביטוח לאומי. מטרת התוכנית היא לאפשר להורים אלה להיחלץ ממעגל הקצבאות ולשפר את מצבם הכלכלי באמצעות שילובם המוצלח בעבודה או הגדלת היקף המשרה. כל עוד הכספים הללו חשופים לעיקול, לשעבוד או להעברה בעקבות חובות, עלול עיקולם להגדיל את סך חובותיו של ההורה העצמאי, שהסתמך על ההחזר הצפוי, ואף להעמיק את תלותו בקצבאות – בניגוד לתכליתה המוצהרת של התוכנית, ותוך פגיעה בזכותם לשוויון הזדמנויות חברתי ותעסוקתי.
לפיכך מוצע לקבוע כי כספים הניתנים להורה עצמאי מכוח חוק הסיוע, במסגרת תוכנית ממשלתית לסיוע להורים יחידים לעידוד עבודה או לימודים, או מכוח החלטת הממשלה לא יהיו ניתנים להעברה, לערבות או לעיקול.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת מירב בן ארי וקבוצת חברי הכנסת (פ/5879/20) ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת חוה אתי עטייה (פ/797/24).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
א' בשבט התשפ"ב (03.01.2022)
תיקון סעיף 50 1. בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967, בסעיף 50(א), אחרי פסקה (8) יבוא:
"(9) כספים המגיעים לחייב במסגרת תכנית ממשלתית, שייעודם סיוע להורה עצמאי, כהגדרתו בחוק סיוע למשפחות שבראשן הורה עצמאי, התשנ''ב–1992; הוראת פסקה זו תחול גם על כספים ששולמו באמצעות תאגיד בנקאי או באמצעות החברה כהגדרתה בחוק הדואר, התשמ"ו–1986, בנותנה שירותים לפי סעיף 88א לאותו חוק, במשך שלושים ימים מיום ששולמו."