הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2167420 הכנסת העשרים וארבע יוזמים: חברי הכנסת נעמה לזימי רם שפע גבי לסקי מוסי רז עופר כסיף ______________________________________________ פ/2996/24 הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון – ביטול הגבלת ההוצאה התקציבית), התשפ"ב–2022 דברי הסבר בשנים האחרונות קטן בהדרגה היקף ההוצאה הציבורית ביחס לתוצר. משמעות הדבר היא שהשפעת הממשלה על המשק הולכת ומצטמצמת. הדבר בא לידי ביטוי בכל תחומי הפעילות של המגזר הציבורי באמצעות צמצום בתקציבים ובתקנים, שחיקת השכר לעובדי המדינה ופגיעה מתמשכת באיכותם של שירותים בסיסיים דוגמת חינוך ובריאות. חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב–1992, קובע שתי מגבלות על גודל ההוצאה הציבורית ביחס לתוצר: תקרת הגירעון – קביעת יעד גירעון שנתי ותוואי גירעון רב-שנתי שמטרתם להביא להקטנת היחס בין החוב לתוצר. כלל ההוצאה – כלל פיסקלי הקובע מגבלה על קצב גידול ההוצאה הממשלתית. מגבלת ההוצאה הממשלתית משנת התקציב 2015 ואילך, עומדת על ממוצע שיעור הגידול באוכלוסייה בשלוש השנים שקדמו למועד הנחת חוק התקציב, בתוספת אחוז אחד כשהוא מוכפל ביחס שבין 50% ובין יחס חוב-תוצר האחרון הידוע. בשנים האחרונות, הולכים ומתרבים גם הקולות בשיח הכלכלי הקוראים לשנות את כלל ההוצאה או לבטלו, בשנת 2018 הצטרפה לקולות אלו גם נגידת בנק ישראל דאז, פרופ' קרנית פלוג. לדבריה, בכל שנה פורצים כך או כך את כלל ההוצאה באיזושהי דרך, מתוך רצון לתת מענה לצרכים חברתיים, ועל כן ראוי לנסח את הכלל מחדש או להחליט לבטלו, ואל למקבלי ההחלטות להשלות עצמם כי הכלל מתקיים. ראוי להוסיף לכל זאת גם את פגיעתו של כלל ההוצאה ביכולתן של הכנסת והממשלה הנבחרות לקדם מדיניות שהציבור חפץ בה, ואף אם יש קונצנזוס על כך שמדובר במדיניות חיובית ואף חיונית עבור המדינה. כלל ההוצאה, יחד עם כללים פיסקליים אחרים מגדירים הלכה למעשה מגבלות שרירותיות על יכולתם של נבחרי הציבור להתוות את המדיניות שלשמה נבחרו- ובה תומכים מצביעיהם, והיא אחת הסיבות לכך שההשקעה האזרחית בישראל נמוכה באופן משמעותי מזו בעולם המפותח. מניתוח שערך בנק ישראל בשנת 2016 לנתוני ארגון ה־ OECD, עולה כי ההוצאה האזרחית בישראל מהווה רק 30.7% מהתוצר של המדינה. זאת לעומת ממוצע של 42.1% במדינות ה-OECD. פער זה מורגש בתשתיות, בחינוך, ברווחה, בבריאות וכן כמעט בכל תחומי השירות והמגזר הציבורי, שרבים מהם דורשים השקעה תקציבית מסיבית, הרבה מעבר למה שמאפשר כלל ההוצאה. בהצעת חוק זו מוצע לבטל את כלל ההוצאה, מה שיאפשר לממשלה להתוות מדיניות פיסקלית על פי הצרכים והרצונות של הציבור הישראלי ולהתאים את שיקוליה הפיסקליים לצעדים אותם הייתה רוצה לקדם. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים ידי חבר הכנסת מוסי רז וקבוצת חברי הכנסת (פ/5099/20), ועל שולחן הכנסת העשרים ואחת והעשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/276/21; פ/331/22). -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ח' בשבט התשפ"ב (10.01.2022) ביטול סעיף 6א 1. בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב–1992, סעיף 6א – בטל.