הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2166448 הכנסת העשרים וארבע יוזם: חבר הכנסת רם שפע ______________________________________________ פ/2995/24 הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – תסקיר תחבורה ציבורית), התשפ"ב–2022 דברי הסבר מדינת ישראל היא מהצפופות ביותר בעולם המערבי. יחד עם זאת, במדינה אזורים רבים אשר מרוחקים ומנותקים מתחבורה ציבורית. למתגוררים ולמתגוררות באזורים אלו, לא עומדות אפשרויות ברות קיימא לניידות למעט שימוש ברכב פרטי. תחבורה ציבורית נגישה מאפשרת פתרונות לבעיות שונות במציאות של מדינה צפופה כשלנו, שבה גובר מדי שנה השימוש ברכב הפרטי. התלות ברכב הפרטי משפיעה ישירות על זיהום האוויר ותאונות הדרכים ולה עלות כלכלית גבוהה מאוד למשק הישראלי. בנוסף, הדבר יוצר ומרחיב פערים בחברה הישראלית – בין מרכז לפריפריה ובין אוכלוסיות מבוססות לאוכלוסיות חלשות, שאינן יכולות להתנייד ברכב פרטי. כדי לקיים ולהבטיח איכות חיים ראויה, יש צורך להבטיח תחבורה ציבורית איכותית. תכנון יעיל צריך להיעשות תוך ראיה כוללת של המרחב והתייחסות מעמיקה ומקיפה לתחומים הללו כבר בשלב התכנון שיביא לגידול באוכלוסייה באזורים מסוימים, ולא לאחר מכן, כאשר מרחב האפשרויות התכנוניות כבר מצטמצם באופן משמעותי. למרות זאת, בניגוד להיבטי תנועה ברכב, עליהם נוהגים לתת את הדעת בעת קידום תכניות חדשות, יש נטייה להתעלם מבסיס המידע התכנוני הנדרש בנוגע לתנועה בתחבורה ציבורית. הצעת חוק זו מחייבת הכנת תסקיר תחבורה ציבורית, אשר יסקור את המצב הקיים מבחינת התנועה ביחס לתחום התכנית ואת ההסדרים הנדרשים לצורך הבטחת תנועה רציפה ובטוחה בתחומה, ממנה ואליה, ללא תלות ברכב פרטי. התסקיר ישמש ככלי עזר לצורך גיבושה הסופי של תכנית הבנייה ויאפשר תכנון נכון ואחראי של שכונות מגורים חדשות ותכניות אחרות שצפויות להביא לגידול במספר התושבים והתושבות. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברי הכנסת תמר זנדברג ויריב לוין (פ/2249/19), על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג וקבוצת חברי הכנסת (פ/42/20) ועל ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/5535/20). -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ח' בשבט התשפ"ב (10.01.2022) תיקון סעיף 1 1. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – (1) אחרי ההגדרה "מתחם פינוי ובינוי" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "מתחם פינוי ובינוי" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "מתחם פינוי ובינוי" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "מתחם פינוי ובינוי" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "מתחם פינוי ובינוי" יבוא: ""נתיב תנועה ציבורי" – נתיב ייעודי להולכי רגל ולרוכבי אופניים, וכן נתיב שבו נעה תחבורה ציבורית, בין שהוא ייעודי לה ובין שלא;"; ""נתיב תנועה ציבורי" – נתיב ייעודי להולכי רגל ולרוכבי אופניים, וכן נתיב שבו נעה תחבורה ציבורית, בין שהוא ייעודי לה ובין שלא;"; ""נתיב תנועה ציבורי" – נתיב ייעודי להולכי רגל ולרוכבי אופניים, וכן נתיב שבו נעה תחבורה ציבורית, בין שהוא ייעודי לה ובין שלא;"; ""נתיב תנועה ציבורי" – נתיב ייעודי להולכי רגל ולרוכבי אופניים, וכן נתיב שבו נעה תחבורה ציבורית, בין שהוא ייעודי לה ובין שלא;"; (2) אחרי ההגדרה ""תסקיר השפעה על הסביבה" או "תסקיר"" יבוא : (2) אחרי ההגדרה ""תסקיר השפעה על הסביבה" או "תסקיר"" יבוא : (2) אחרי ההגדרה ""תסקיר השפעה על הסביבה" או "תסקיר"" יבוא : (2) אחרי ההגדרה ""תסקיר השפעה על הסביבה" או "תסקיר"" יבוא : (2) אחרי ההגדרה ""תסקיר השפעה על הסביבה" או "תסקיר"" יבוא : ""תסקיר תחבורה ציבורית" או "תסקיר גישה"" – מסמך הסוקר את מכלול הנתונים בנושאי תחבורה ציבורית בתחומה של תכנית מוצעת, הדרכים המובילות אליה, תשתיות, מסופים וחניונים וכן תנועה, בטיחות, גישה ונגישות בנתיבי תנועה ציבוריים בתחומה; המסמך יכול שיציע חלופות ביצוע שונות לתכנית המוצעת, שיפורים נדרשים במערך התחבורה הציבורית והתשתיות, וכן אפשרויות לביצוע בשלבים של התכנית במקביל לשיפור מערך התחבורה הציבורית כאמור;". ""תסקיר תחבורה ציבורית" או "תסקיר גישה"" – מסמך הסוקר את מכלול הנתונים בנושאי תחבורה ציבורית בתחומה של תכנית מוצעת, הדרכים המובילות אליה, תשתיות, מסופים וחניונים וכן תנועה, בטיחות, גישה ונגישות בנתיבי תנועה ציבוריים בתחומה; המסמך יכול שיציע חלופות ביצוע שונות לתכנית המוצעת, שיפורים נדרשים במערך התחבורה הציבורית והתשתיות, וכן אפשרויות לביצוע בשלבים של התכנית במקביל לשיפור מערך התחבורה הציבורית כאמור;". ""תסקיר תחבורה ציבורית" או "תסקיר גישה"" – מסמך הסוקר את מכלול הנתונים בנושאי תחבורה ציבורית בתחומה של תכנית מוצעת, הדרכים המובילות אליה, תשתיות, מסופים וחניונים וכן תנועה, בטיחות, גישה ונגישות בנתיבי תנועה ציבוריים בתחומה; המסמך יכול שיציע חלופות ביצוע שונות לתכנית המוצעת, שיפורים נדרשים במערך התחבורה הציבורית והתשתיות, וכן אפשרויות לביצוע בשלבים של התכנית במקביל לשיפור מערך התחבורה הציבורית כאמור;". ""תסקיר תחבורה ציבורית" או "תסקיר גישה"" – מסמך הסוקר את מכלול הנתונים בנושאי תחבורה ציבורית בתחומה של תכנית מוצעת, הדרכים המובילות אליה, תשתיות, מסופים וחניונים וכן תנועה, בטיחות, גישה ונגישות בנתיבי תנועה ציבוריים בתחומה; המסמך יכול שיציע חלופות ביצוע שונות לתכנית המוצעת, שיפורים נדרשים במערך התחבורה הציבורית והתשתיות, וכן אפשרויות לביצוע בשלבים של התכנית במקביל לשיפור מערך התחבורה הציבורית כאמור;". הוספת סעיף 83ב1 2. אחרי סעיף 83ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 83ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 83ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 83ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 83ב לחוק העיקרי יבוא: "עריכת תסקיר תחבורה ציבורית "עריכת תסקיר תחבורה ציבורית "עריכת תסקיר תחבורה ציבורית 83ב1. (א) הוגשה למוסד תכנון תכנית הצפויה להביא לגידול משמעותי באוכלוסייה המתגוררת באזור התכנית, יצורף לה תסקיר תחבורה ציבורית, אלא אם כן קבע יושב ראש מוסד התכנון כי מידע זה מצוי מכוח תסקיר עדכני אחר שהוגש ביחס לאותו אזור. (ב) נדרש מגיש התכנית להגיש תסקיר כאמור בסעיף קטן (א), ייערך התסקיר וייחתם בידי שני בעלי מקצוע שיבחר שר התחבורה והבטיחות בדרכים, ובלבד שלהם תואר אקדמי בתחום תכנון ערים ואזורים או בתחום ניהול תחבורה. (ג) שר התחבורה והבטיחות בדרכים רשאי להתקין תקנות לעניין תסקיר התחבורה הציבורית."