הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2167095 הכנסת העשרים וארבע יוזמים: חברי הכנסת מירב בן ארי רם בן ברק מיכאל מרדכי ביטון עידית סילמן יוראי להב הרצנו ולדימיר בליאק רון כץ נירה שפק יעל רון בן משה מופיד מרעי קרן ברק ______________________________________________ פ/2971/24 הצעת חוק דיווח לכנסת על תלונות וטיפול בהטרדות מיניות במשטרת ישראל, בשירות בתי הסוהר וברשות הארצית לכבאות והצלה (תיקוני חקיקה), התשפ"ב–2022 דברי הסבר הטרדה מינית היא תופעה חברתית נפוצה הפוגעת באנשים ובמיוחד בנשים, ומהווה פגיעה בכבוד האדם, בחירותו, בפרטיותו ובזכותו לשוויון, וכן פוגעת בכבודו העצמי ובכבודו החברתי של המוטרד. הטרדה מינית משפילה ומבזה את אנושיותו של האדם, בין השאר על ידי התייחסות אליו כאל אובייקט מיני לשימושו של המטריד. הטרדה מינית שוללת את האוטונומיה של המוטרד ואת שליטתו בגופו ומיניותו, פוגעת בזכותו להגדרה עצמית ופולשת לפרטיותו, וכן מפלה אותו לרעה לעומת אנשים אחרים. הטרדה מינית כלפי נשים גורמת להשפלתן ביחס למינן או למיניותן ומקשה עליהן להשתלב כחברות שוות בעולם העבודה וביתר תחומי החיים, ובכך היא פוגעת בשוויונן. בין השנים 2018-2015 הוגשו לנציב שירות המדינה 595 תלונות על הטרדה מינית, שהן כ-150 תלונות בשנה. מספר התלונות ביחס למספר עובדי המדינה מלמד ככל הנראה על תת-דיווח. בתשובות לשאלון שהעביר משרד מבקר המדינה לממונות על מניעת הטרדה מינית במשרדי הממשלה עלו קשיים שונים בעבודתן, ובהם: אין לממונות מעמד מוסדר בהליך המשמעתי הפנימי שמתנהל במשרד, נציבות שירות המדינה לא תמיד מעדכנת אותן ובאמצעותן את המתלוננות על סיום הבירור, מה שמקשה עליהן לתמוך במתלוננות. מוסדות המדינה הקימו מנגנונים למניעת הטרדות מיניות בין עובדי ציבור ועובדי מדינה ולטיפול בהן. לעומת זאת, אירועי הטרדה מינית שבין עובדי ציבור ובין הציבור הרחב אינם מטופלים די צורכם, ואילו הטיפול באירועי הטרדה מינית המתרחשים במגזר העבודה הפרטי ובמרחב הציבורי לקוי, וחסר פיקוח מדינתי בתחום זה. בגופי ביטחון הפנים הגדולים – משטרת ישראל, הרשות הארצית לכבאות והצלה ושירות בתי הסוהר – ננקטו מגוון אמצעים לשינוי התרבות הארגונית ולמניעת הטרדות מיניות בקרב המשרתים בגופים אלה. אולם לפי הדיווחים בדוחות מבקר המדינה ולפי התופעות שאנו נחשפים אליהם לאחרונה (פרשת הסוהרות בכלא גלבוע), האמצעים והטיפול הארגוניים הללו אינם מספקים ופעמים רבות ישנן מתלוננות שנופלות בין כסאות הבירוקרטיה או העומס הרב על המערכת. על כן, מוצע בהצעת החוק לחייב את ראשי ארגונים אלה במסירת דיווח שנתי לוועדה לביטחון פנים של הכנסת. הוועדה תקבל דיווח מפורט על מספר תלונות על הטרדה מינית בארגון כמו כן על פעולות הסברה ומניעה שהארגון נוקט. הוועדה תוכל לפקח עם האמצעים העומדים לרשותה אחר הטיפול או אי הטיפול בתלונות, לרדת לעומק הבעיות ולזמן אנשי פיקוד במידת הצורך על מנת לוודא שהאירועים יטופלו בצורה המיטבית ביותר. מודל דומה להצעה זו כבר מעוגן בחוק ומחייב את המוסדות להשכלה גבוהה לדווח לכנסת אחת לשנה על ההסברה והטיפול בהטרדות מיניות בקמפוסים, ולפי הדיווחים מאז שהחוק חוקק בהחלט קיים שיפור וייעול בכל נושא הטיפול בתלונות ובפעולות הסברה למניעת הטרדות מיניות במוסדות אלה. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ח' בשבט התשפ"ב (10.01.2022) תיקון פקודת המשטרה 1 בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 93ג יבוא: בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 93ג יבוא: בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 93ג יבוא: "דיווח לכנסת –תלונות וטיפול בהטרדות מיניות במשטרת ישראל 93ד. המפקח הכללי יגיש אחת לשנה לוועדת ביטחון פנים של הכנסת דין וחשבון ובו פירוט לגבי הפעולות השונות שנקט למניעת הטרדה מינית וכן מספר התלונות שהוגשו לאחראי במשטרת ישראל ואופן הטיפול בהן; בדין וחשבון האמור לא ייכללו פרטי מידע שיאפשרו את זיהוי המתלונן, הנילון ואנשים אחרים המעורבים בתלונה; לעניין זה, "אחראי" – כמשמעותו לפי חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998". תיקון פקודת בתי הסוהר 2. בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971, אחרי סעיף 129א יבוא: בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971, אחרי סעיף 129א יבוא: בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971, אחרי סעיף 129א יבוא: "דיווח לכנסת – תלונות וטיפול בהטרדות מיניות בשירות בתי הסוהר 129ב. נציב בתי הסוהר יגיש אחת לשנה לוועדת ביטחון הפנים של הכנסת דין וחשבון ובו פירוט לגבי הפעולות השונות שנקט למניעת הטרדה מינית וכן מספר התלונות שהוגשו לאחראי בשירות בתי הסוהר ואופן הטיפול בהן; בדין וחשבון האמור לא ייכללו פרטי מידע שיאפשרו את זיהוי המתלונן, הנילון ואנשים אחרים המעורבים בתלונה; לעניין זה, "אחראי" – כמשמעותו לפי חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998". תיקון חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה 3. בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–2012, אחרי סעיף 126ח יבוא: בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–2012, אחרי סעיף 126ח יבוא: בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–2012, אחרי סעיף 126ח יבוא: "דיווח לכנסת – תלונות וטיפול בהטרדות מיניות ברשות הארצית לכבאות והצלה 126ט. הנציב יגיש אחת לשנה לוועדת ביטחון הפנים של הכנסת דין וחשבון ובו פירוט לגבי הפעולות השונות שנקט למניעת הטרדה מינית וכן מספר התלונות שהוגשו לאחראי ברשות ואופן הטיפול בהן; בדין וחשבון האמור לא ייכללו פרטי מידע שיאפשרו את זיהוי המתלונן, הנילון ואנשים אחרים המעורבים בתלונה; לעניין זה, "אחראי" – כמשמעותו לפי חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998".