הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2160929
הכנסת העשרים וארבע
יוזם: חבר הכנסת איימן עודה
______________________________________________
פ/3053/24
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – פיצויים בשל הפקעה), התשפ"ב–2022
דברי הסבר
ככלל, הליך הפקעת מקרקעין נחלק לשני שלבים בהתאם להלכת חממי (ע"א 474/83). בהלכה זו נקבע המנגנון הדו-שלבי: בשלב הראשון ניתן לתבוע פיצויים בגין ירידת הערך שנגרמה לקרקע בעקבות התכנית הפוגעת (תביעה זו יש להגיש בתוך 3 שנים מאישור התכנית הפוגעת), ובשלב השני של הפקעת הקרקע, ניתן לתבוע פיצויים, בהתאם לכללי הפיצוי הקבועים בחוק, על נטילת הקרקע על פי שווי הקרקע (שווי לפי הייעוד הציבורי החדש, שנקבע במסגרת התכנית הפוגעת) במועד הפקעתה. המטרה העיקרית של הליך זה היא להחזיר את המצב לקדמותו, בטרם הפגיעה והפקעת הקרקע, ולהוביל את הנפגע למצב בו יוכל לרכוש קרקע חלופית בעזרת הפיצויים.
הכוונה המקורית של הלכת חממי הייתה לאפשר לנפקע לבקש חלק מהפיצוי כבר בשלב אישור התכנית, בעקבות הפגיעה בשל ירידת הערך ובשל הפגיעה, היכולת לממש את המקרקעין בצורה המיטבית וכן למקרים בהם מימוש ההפקעה מתעכב ואיתו הפיצוי בשל ההפקעה. ואולם בתי המשפט פירשו את ההלכה כך שהנפקע חייב לפצל את תביעותיו לשני הליכים, האחד בגין ירידת הערך בגין השינוי בתוכנית החלה על הקרקע, והשני בעת ההפקעה. כך נוצר מצב של ריבוי הליכים משפטיים, פסיקות סותרות והלכות שחלקן נוגע לתביעות ירידת ערך וחלקן להפקעה. לעיתים הפיצוי אינו משקף את מלוא שווי הנכס, והפגיעה ואף המיסוי אינו זהה לשני השלבים.
לפיכך במקרה של שינוי ייעוד הקרקע לקרקע ציבורית בעקבות הפרעה עתידית , מוצע לאפשר לבעל הקרקע שני מסלולי תביעה. מסלול אחד יישאר המסלול הדו שלבי הקיים היום – תביעת פיצויים בגין הפגיעה עקב שינוי התוכנית בשלוש השנים מתחילת תוקפה של התוכנית, ותביעה נוספת בעת הפקעת הקרקע. המסלול השני יהיה מסלול שיאפשר לדחות את תביעת הפיצויים בגין הפגיעה עקב שינוי התוכנית ולאחדה עם התביעה בעת ההפקעה. המסלול השני יתאפשר במידה והנפקע הגיש תוך שלוש שנים הודעה בדבר רצונו באיחוד התביעות.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו בשבט התשפ"ב (17.01.2022)
תיקון סעיף 197 1. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, בסעיף 197, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), במקרה של תכנית פוגעת המשנה את ייעוד הקרקע או חלקה לייעוד ציבורי הקבוע בסעיף 188 לחוק, כשלב מקדים להפקעה עתידית, בעל מקרקעין רשאי למסור הודעה בכתב כי הוא מבקש לדחות את תביעתו למועד ביצוע ההפקעה בפועל; פיצויים לפי סעיף זה יחושבו בהתאם לייעוד הקרקע המקורי, ערב התכנית הפוגעת; הודעה כאמור תימסר תוך שלוש שנים מיום תחילת תוקפה של התכנית."