הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2167103
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת אבתיסאם מראענה
אוסאמה סעדי
ג'ידא רינאוי-זועבי
מאזן גנאים
סמי אבו שחאדה
יסמין פרידמן
טטיאנה מזרסקי
מוסי רז
מיכל רוזין
אלון טל
עלי סלאלחה
עופר כסיף
______________________________________________
פ/3030/24
הצעת חוק שעות עבודה ומנוחה (תיקון – רישום שעות עבודה של עובדים באתרי בנייה),
התשפ"ב–2022
דברי הסבר
סעיף 25(א) לחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א–1951 (להלן – החוק), קובע כי מעסיק חייב לנהל רישום של שעות עבודה, שעות מנוחה שבועית, שעות נוספות, גמול שעות נוספות וגמול עבודה במנוחה השבועית של עובד, אך הוא לא קובע חובה להתקין שעון נוכחות במקום העבודה. הדבר משאיר פתח לדיווחים סותרים של העובד והמעסיק בנוגע לשעות העבודה בפועל, לדיווח כוזב של שעות עבודה לרשויות ואף לניצול עובדים חלשים בהעסקה בשעות ממושכות. בעיות אלו מקבלות משנה תוקף כאשר יש השלכות בטיחותיות משמעותיות לאי-הקפדה על שעות מנוחה מספיקות.
באתרי בנייה רבים לא מותקנת מערכת שכזו, מה שמייצר קושי לפקח על שעות העבודה בענף שבו הקפדה על פיקוח כאמור חשובה במיוחד. לפי עדויות שונות, קיימת בענף הבנייה תופעה של תשלום "בשחור", דיווחי שעות כוזבים ודוחות נוכחות פיקטיביים, בייחוד בהעסקת עובדים שאינם ישראלים. על מנת להילחם בתופעה זו, מוצע לתקן את סעיף 25(א1) לחוק ולחייב התקנה של שעון נוכחות באתרי בנייה כך שרישום שעות עבודה, שעות מנוחה שבועית ושעות נוספות, לגבי עבודה המבוצעת באתר בנייה, ייעשה באמצעי מיכני, דיגיטלי או אלקטרוני בלבד.
התקנת שעון נוכחות כאמור תקטין את הסיכוי לסכסוכי שכר ותמנע את הטלת נטל ההוכחה על המעסיק במקרה של אי-הסכמה על רישום השעות ועל תשלומים להם זכאי העובד. נוסף על כך, מעקב אחר שעות העבודה באמצעי מבוקר של רישום מיכני, דיגיטלי או אלקטרוני, יאפשר לצמצם את הפגיעה בזכויות של עובדים שהם פגיעים במיוחד, ובמיוחד עובדים שאינם ישראלים, המהווים אחוז גבוה מהעובדים בענף הבניין. עובדים אלו לא בהכרח בקיאים בזכויותיהם ולעיתים יסכימו לעבוד שעות ארוכות על מנת לשמור על מקום עבודתם.
למעקב אחר שעות עבודה ומנוחה בענף הבניין יש חשיבות יתרה גם בהקשרי בטיחות. הקפדה על שעות עבודה בהתאם לחוק תאפשר לעובדים באתר הבנייה מנוחה מספיקה, שתסייע להקטין את הסיכון ולהילחם בתופעה של תאונות הנובעות מעייפות בשל שעות העבודה הארוכות. לצד צעדים מתבקשים כגון שיפור ההכשרות והקפדה על אמצעי מיגון, גם להקפדה על שעות העבודה יש חשיבות במניעת תאונות קשות ובשמירה על חיי אדם.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו בשבט התשפ"ב (17.01.2022)
תיקון סעיף 25 בחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א–1951, בסעיף 25(א1), אחרי פסקה (2) יבוא:
"(3) על אף האמור בפסקה (2), רישום בפנקס כאמור בפסקה (1), לגבי עבודה המבוצעת באתר בנייה, ייעשה באמצעי מיכני, דיגיטלי או אלקטרוני בלבד; לעניין זה, "אתר בנייה" – מקום שמבוצעות בו עבודות בנייה או בנייה הנדסית כמשמעותן לפי סימן ח' לפרק ו' לפקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל–1970."