הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2162552 הכנסת העשרים וארבע יוזמים: חברי הכנסת יעל רון בן משה צבי האוזר מופיד מרעי אלון טל קטי קטרין שטרית ינון אזולאי יעקב מרגי ______________________________________________ פ/3061/24 הצעת חוק ליישוב תחת איום מיידי, התשפ"ב–2022 דברי הסבר סעיף 11 לפקודת מס הכנסה (להלן – הפקודה) קובע הטבות מס לתושבי יישוב שהוא יישוב מוטב, לפי ניקוד המבוסס על קריטריונים אחידים של מדרג חברתי-כלכלי, סמיכות לגבול ופריפריאליות. כמו כן, מעניק הסעיף תוספות להטבות אלה מעבר לניקוד האובייקטיבי האמור. בשל ירידה בהיקף ההטבה ליישובים שזכו להטבה גדולה יותר טרם חקיקת ההסדר שבסעיף 11 לפקודה, הוחלט על תקופות הסתגלות עבור התושבים לאור השינוי לרעה ולאור כך שלא היו מדדים חברתיים כלכליים ופריפריאליים עדכניים לכל יישוב ויישוב בעת חקיקת החוק. ככלל, המרחב הכפרי הצמוד והסמוך לגבול בצפון, זוכה להטבה פחותה ביחס למרחב העירוני באותו אזור וזאת לא כתוצאה מחישוב ניקוד המדדים האובייקטיבים. לפיכך, יישובים המשתייכים למרחב הכפרי מוגדרים ע"י פקע"ר כיישובי קו עימות עם דרישה להיכנס באופן מיידי למרחב מוגן והינם צפוניים יותר ביחס ליישובים עירוניים סמוכים, זוכים להטבה פחותה באופן משמעותי ביחס ליישובים עירוניים (מדובר על יישובים בטווח 2-9 ק"מ מגבול הצפון ויישובים בטווח 0-2 ק"מ מהגבול). מתוך דוח הצוות לבחינת הטבות מס בישובים, אשר פורסם בחודש יוני 2021: סעיף 14 קובע, בין היתר: "14.4 לא יינתנו הטבות בערים גדולות, כי בעיר גדולה ממילא קיימות תשתיות של חינוך, בריאות, תעסוקה, מסחר ושירותים, והיא מהווה מוקד משיכה לתושבים בגין אלו. 14.5 הטבות המס גבוהות יותר ככל שהיישוב פריפריאלי יותר (קרבה לגבול מהווה ביטוי נוסף של פריפריאליות) וככל שהיישוב נמוך יותר בסולם החברתי-כלכלי." חרף עקרונות אלו, המרחב הכפרי שאינו מאופיין בתשתיות שתוארו לעיל וחרף קרבתו לגבול, זוכה להפחתה בהטבה בכלל ולהטבה פחותה ביחס למרחב העירוני. לפיכך, הצעת החוק מציעה לתושבי היישובים האמורים זיכוי ממס בשיעור של 12% מהכנסתם החייבת מיגיעה אישית עד לתקרת הכנסה של 204,600 שקלים חדשים, ובלבד שאם תושב זכאי לזיכוי כאמור וכן לזיכוי אחר לפי הוראות סעיף 11 לפקודת מס הכנסה, הברירה בידו לבחור באחד מהם. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ו בשבט התשפ"ב (17.01.2022) יישוב סמוך או צמוד לגבול תחת איום מיידי 1. מי שהיה במשך כל שנת המס תושב ביישוב שהוא יישוב סמוך לגבול עימות בצפון או שהוא יישוב צמוד לגבול עימות בצפון, שהוא יישוב תחת איום מיידי זכאי באותה שנה לזיכוי ממס בשיעור של 12% מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד לתקרת הכנסה של 204,600 שקלים חדשים, ובלבד שאם הוא זכאי לזיכוי כאמור וכן לזיכוי אחר לפי הוראות סעיף 11 לפקודת מס הכנסה, הברירה בידו לבחור באחד מהם; לעניין זה – "יישוב סמוך לגבול עימות בצפון" – יישוב שדירות המגורים שבתחומו, כולן או חלקן, שוכנות עד 9 קילומטרים מגבול ישראל עם לבנון, והכל בקו אווירי, ובלבד שאינו יישוב צמוד לגבול עימות בצפון; "יישוב צמוד לגבול עימות בצפון" – כהגדרתו בסעיף 11 לפקודת מס הכנסה; "יישוב תחת איום מיידי" – יישוב שבו זמן הכניסה למרחב מוגן בהתאם להוראות פיקוד העורף אינו עולה על 30 שניות; "תושב" – יחיד שמרכז חייו באותו יישוב".