הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2022 בינואר24 1503 כ"ב בשבט התשפ"ב עמוד ) (סמכויות אכיפה, אמצעי אכיפה מינהליים4 'הצעת חוק איסור הונאה בכשרות (תיקון מס 554 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2022-הנידמה למסועונשין), התשפ"ב הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו554 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה )4 'הצעת חוק איסור הונאה בכשרות (תיקון מס 2022-(סמכויות אכיפה, אמצעי אכיפה מינהליים ועונשין), התשפ"ב 24.1.2022 ,, כ"ב בשבט התשפ"ב1503 - הצעות חוק הממשלה ט2 תיקון סעיף 1.- )ט(ו2 החוק העיקרי), בסעיף- 1 (להלן‏1983-בחוק איסור הונאה בכשרות, התשמ"ג ;"1), במקום "ממועד ההחלטה" יבוא "ממועד ההתליה( בפסקה 1) ( 1983-חוק איסור הונאה בכשרות, התשמ"ג כללי החוק), נועד למנוע הונאת צרכנים בכל- (להלן הנוגע לכשרות המזון. תכליתו של החוק היא להביא לכך שבית עסק לא יוצג ככשר אלא אם כן ניתנה לו תעודת הכשר מן הרבנות המקומית או מגורם אחר שהוסמך לכך לפי החוק, ובכך למנוע את הונאת ציבור הצרכנים )שומרי הכשרות הנובעת מהצגת בית עסק או מוצר (מצרך ככשרים, כאשר למעשה הם אינם כשרים. ) אושר2021 בנובמבר4( ביום כ"ט בחשוון התשפ"ב בקריאה שנייה ושלישית חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני 2021 חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2021 חוק ההסדרים- (להלן2021-), התשפ"ב2022ו־ ). במסגרת פרק י"ז לחוק האמור, שכותרתו "ייעול2022ו־ מערך הכשרות", תוקן החוק באופן שמשנה את המצב לחוק ההסדרים86 המשפטי שהיה קיים לפניו (ראו סעיף ,3)): עד לאותו תיקון ' תיקון מס- (להלן2022 ו־2021 ,תעודת הכשר לבית אוכל, למקום ייצור של מצרך ולמצרך כהגדרתם בחוק, ניתנו רק בידי מועצת הרבנות הראשית או רב שהיא הסמיכה לכך, או בידי רב מקומי המכהן באותו בידי הרב- ) צה"ל- מקום, ובצבא ההגנה לישראל (להלן הראשי לצה"ל או רב צבאי שהוא הסמיך לכך. במסגרת התיקון האמור נקבע כי הסמכות למתן תעודת הכשר לבית אוכל, למקום ייצור של מצרך או למצרך, תינתן גם לגופים נותני הכשר, אשר יקבלו רישיון לעניין זה מהממונה על המערך לאסדרת הכשרות ברבנות הראשית לישראל (להלן הממונה).- 3, כי ייבוא מצרך לישראל תוך 'עוד נקבע בתיקון מס :הצגתו בכתב ככשר, יתאפשר בשני מסלולים חלופיים כאשר בידי היבואן תעודת הכשר למצרך שנתנה- הראשון 1) לחוק), והשני(א7 מועצת הרבנות הראשית (ראו סעיף כאשר בידי היבואן תעודת הכשר למצרך שנתן גוף- נותן הכשר, והגוף נותן ההכשר דיווח לממונה על התחום ברבנות הראשית מבעוד מועד על מתן תעודת ההכשר המסלול החלופי).- ) לחוק) (להלן2(א7 למצרך (ראו סעיף 3 הוראות שונות 'כמו כן נקבעו במסגרת תיקון מס שיחולו על גופים נותני הכשר, שמטרתן להבטיח כי גופים אלה יתפקדו באופן ראוי, שיבטיח כי תעודות ההכשר שהם נותנים משקפות באופן מלא את הכשרות בפועל של המצרך הנמכר בידי בעל התעודה או בית האוכל שהוא מפעיל. 3, היו קבועות בחוק נורמות 'עוד טרם תיקון מס פליליות הנוגעות לתחום ההונאה בכשרות. עם זאת, החוק לא כלל הסדר לעניין פיקוח על יישומן ואכיפתן. על כן, לצד ההסדרים המתוארים לעיל, שנוספו לחוק במסגרת תיקון 3, הוסדרו בחוק במסגרת התיקון האמור גם סמכות 'מס ,הממונה למנות מפקחים שיפקחו על ביצוע הוראות החוק והסמכויות שיהיו נתונות לאותם מפקחים. ברבנות הראשית לישראל, שהיא יחידת סמך במשרד לשירותי דת, פועלת יחידה שהוקמה במטרה לאכוף את מערך הפיקוח על הכשרות. המפקחים- הוראות החוק 3, מתמנים 'שמתמנים מכוח ההסדר שנוסף לחוק בתיקון מס מקרב עובדי היחידה האמורה, ומאז נכנס התיקון האמור לתוקף, נתונות להם סמכויות הפיקוח כפי שעוגנו בסעיף לז לחוק. לעומת זאת, עד כה לא הוסדרו בחוק סמכויות2 אכיפה שיהיו נתונות לעובדי היחידה, ועל כן הם פועלים כיום מכוח סמכויות שונות שנתונות להם בחוקים אחרים (למשל פקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות) וחוק העבירות ,1), וגם זאת באופן מוגבל ביותר985-המינהליות, התשמ"ו דבר שמקשה על אכיפה יעילה של החוק. אם כן, בהצעת חוק זו מוצע להסדיר את סמכויות האכיפה שיוענקו לעובדי מערך הפיקוח על הכשרות. כמו כן מוצע לעגן בחוק מנגנון אכיפה מינהלית, אשר יאפשר )לממונה לנקוט נגד מפר (לגבי הפרות של הוראות מסוימות ,הליך של הטלת עיצום כספי או מסירת התראה מינהלית חלף הגשת כתב אישום וניהול הליך פלילי. עוד מוצע , סעיף העונשין. לבסוף- 1 לחוק4 לעדכן את נוסחו של סעיף מוצעות התאמות בהוראות שונות בחוק, הנדרשות בקשר לעיגונו בחוק של מנגנון האכיפה המינהלית. ט(ו) לחוק, באופן שמבחין2 מוצע לתקן את סעיף 1 סעיף בין ההחלטה הראשונית על התליה מיידית 1) של הסעיף האמור, לבין ההחלטה( שניתנת לפי פסקה ,) של אותו סעיף2( הסופית בעניין שניתנת לפי פסקה להצעת5 ושנקבעה לגביה הגבלת זמן. על פי המוצע בסעיף החוק, אי־עמידה במגבלה זו מהווה הפרה שניתן להטיל ) לחוק כנוסחו8()מד(ב2 בשלה עיצום כספי (ראו סעיף המוצע). .80 '1; התשפ"ב, עמ28 'ס"ח התשמ"ג, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 555 הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו ;"), אחרי "החלטתו" יבוא "הסופית בדבר ההתליה2( בפסקה )2( 3), במקום "החליט" יבוא "התלה" ובמקום "כאמור" יבוא "תעודת הכשר( בפסקה 3) ( באופן מיידי, כאמור". יב2 תיקון סעיף .2 3) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "המשגיח ימסור לגוף נותן ההכשר או()יב(א2 בסעיף למועצה הדתית המוסמכת, לפני תחילת העסקתו, הצהרה בכתב לעניין זה בנוסח שיקבע השר". תיקון כותרת 'פרק ה 3. בכותרת פרק ה' לחוק העיקרי, בסופה יבוא "ואכיפה". לד2 תיקון סעיף .4 מפקחים)".- לד(א) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "(להלן2 בסעיף 'הוספת סימן ג .5 :לט לחוק העיקרי יבוא2 אחרי סעיף "סימן ג': סמכויות אכיפה מינוי חוקרים מ.2 השר רשאי למנות, מקרב עובדי מערך הפיקוח על (א) הכשרות, חוקרים, שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי חוק זה חוקרים).- (להלן לא ימונה חוקר לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן (ב) :מתקיימים בו כל אלה משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה 1) ( חודשים מיום קבלת פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת למינויו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו ;הפלילי ;"), אחרי "החלטתו" יבוא "הסופית בדבר ההתליה2( בפסקה )2( 3), במקום "החליט" יבוא "התלה" ובמקום "כאמור" יבוא "תעודת הכשר( בפסקה 3) ( באופן מיידי, כאמור". .2 3) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "המשגיח ימסור לגוף נותן ההכשר או()יב(א2 בסעיף למועצה הדתית המוסמכת, לפני תחילת העסקתו, הצהרה בכתב לעניין זה בנוסח שיקבע השר". יב2 תיקון סעיף 3. בכותרת פרק ה' לחוק העיקרי, בסופה יבוא "ואכיפה". תיקון כותרת 'פרק ה .4 מפקחים)".- לד(א) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "(להלן2 בסעיף לד2 תיקון סעיף .5 :לט לחוק העיקרי יבוא2 אחרי סעיף'הוספת סימן ג "סימן ג': סמכויות אכיפה מינוי חוקרים מ.2 השר רשאי למנות, מקרב עובדי מערך הפיקוח על (א) הכשרות, חוקרים, שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי חוק זה חוקרים).- (להלן לא ימונה חוקר לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן (ב) :מתקיימים בו כל אלה משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה 1) ( חודשים מיום קבלת פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת למינויו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו ;הפלילי יב לחוק קובע דרישות שונות שצריכות2 סעיף 2 סעיף להתקיים לגבי משגיח שנותן שירותי השגחה מטעם גוף נותן הכשר או מועצה דתית מוסמכת, ובין השאר דרישה להעדר ניגוד עניינים. מוצע להבהיר כי כדי לקיים דרישה זו, על המשגיח לתת מבעוד מועד לגוף שמטעמו הוא נותן שירותי השגחה, הצהרה בכתב בעניין העדר ניגוד עניינים. לסימנים ג' וד' המוצעים סעיפים מ לחוק כנוסחו המוצע, מוצע להסמיך2 בסעיף 5 ו־3 את השר למנות, מקרב עובדי מערך הפיקוח על הכשרות, חוקרים, שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי חוק זה. לעניין זה מוצעים תנאי סף המקובלים בחקיקה, ובהם תנאים לעניין ההכשרה ותנאי כשירות אחרים הנדרשים ממי שמתמנה לחוקר. תנאי מקובל נוסף שמוצע לקבוע הוא שלא ימונה חוקר אלא אם כן משטרת ישראל הודיעה, בתוך 1) המוצע), כי היא()מ(ב2 פרק זמן הקבוע בחוק (ראו סעיף אינה מתנגדת למינוי מטעמים של ביטחון הציבור. יובהר כי אף על פי שתנאי הסף המוצעים לעניין זה שונים מתנאי הסף הנדרשים כתנאי למינוי מפקחים, הרי שאין מניעה שעובד שהוסמך למפקח, יוסמך גם כחוקר, אם מתקיימים בו תנאי הסף הנדרשים. מא המוצע, מוסדרות הסמכויות שיוקנו2 בסעיף מ לחוק, אם התעורר חשד2 לחוקרים שמונו לפי סעיף סמכויות האכיפה. על פי- לביצוע עבירה לפי החוק המוצע, החוקר יהיה מוסמך לחקור, לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור, ולבקש מבית משפט צו חיפוש ולבצעו, גם זאת כמקובל בחקיקה המסדירה סמכויות אכיפה. מב כנוסחו המוצע, להחיל על2 עוד מוצע, בסעיף חוקר חובת הזדהות, כמקובל בחקיקה בנושא זה. כך, חוקר יוכל להפעיל את סמכויות האכיפה שהוקנו לו כאמור רק אם הוא עונד באופן גלוי תג מזהה ולובש מדי חוקר מב המוצע, ואם יש בידו תעודה החתומה2 כמפורט בסעיף בידי השר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו של החוקר. כחלק מחובת ההזדהות, על החוקר להציג את התעודה אם יידרש לכך. בשל העובדה שתעודות כשרות בצה"ל, כהגדרתו לחוק, ניתנות על ידי הרב הצבאי הראשי או רב2 בסעיף מג המוצע, לקבוע2 צבאי שהוא הסמיך לכך, מוצע, בסעיף ,'כי הוראות פרק ה' לחוק, ובכללן הוראות סימנים ב' ו־ג לא יחולו לגבי מיתקנים המוחזקים בידי גופים ביטחוניים כהגדרתם המוצעת. ,לבסוף, בשל הוספת ההסדר בדבר סמכויות אכיפה 3 להצעת בסימן ג' כנוסחו המוצע לעיל, מוצע, בסעיף החוק, לתקן בהתאם את כותרת פרק ה' לחוק. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו556 הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות )2( שיהיו נתונות לו, כפי שהורה השר, בהסכמת השר ;לביטחון הפנים הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה 3) ( השר, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים. הודעה על מינוי חוקר לפי סעיף זה תפורסם ברשומות. (ג) סמכויות אכיפה מא.2 - התעורר חשד לביצוע עבירה לפי חוק זה, רשאי חוקר לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור או שעשויות 1) ( להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי ו־3 לפקודת הפרוצדורה2 פסקה זו יחולו הוראות סעיפים ;, בשינויים המחויבים2‏)הפלילית (עדות לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור; על תפיסה )2( לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין 3 (בסעיף‏1969-הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט ; פקודת מעצר וחיפוש), בשינויים המחויבים- זה לפקודת23 לבקש מבית משפט צו חיפוש לפי סעיף 3) ( מעצר וחיפוש, ולבצעו; על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות , לפקודת מעצר וחיפוש45 ו־28 עד26 ,)1()(א24 סעיפים בשינויים המחויבים. זיהוי חוקר מב.2 ,חוקר לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה :אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו 1) ( ולובש מדי חוקר, בצבע ובצורה שהורה השר לעניין זה, ובלבד ;שהמדים כאמור אינם נחזים להיות מדי משטרה יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו )2( ועל סמכויותיו של החוקר, שאותה יציג על פי דרישה. סימן ד': סייג לתחולה על מיתקנים המוחזקים בידי גופים ביטחוניים סייג לתחולת הפרק לעניין מיתקנים המוחזקים בידי גופים ביטחוניים מג.2 ההוראות לפי פרק זה לא יחולו לעניין מיתקנים המוחזקים גוף מהגופים- "בידי גופים ביטחוניים; לעניין זה, "גוף ביטחוני לחוק להסדרת2 המנויים בהגדרה "מערכת הביטחון" שבסעיף , וכן הרשות להגנה על4‏2011-הטיפול באריזות, התשע"א עדים. .467 ), (א439 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע 2 .284 '1, עמ2 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3 .278 'ס"ח התשע"א, עמ 4 557 הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו : אמצעי אכיפה מינהליים1'פרק ה סימן א': הטלת עיצום כספי הטלת עיצום כספי על גוף נותן הכשר מד.2 ,הפר גוף נותן הכשר הוראה מההוראות לפי חוק זה (א) כמפורט להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי : שקלים חדשים4,000 הוראות פרק זה, בסכום של לא ציין, בתעודת הכשר שנתן, פרט מהפרטים 1) ( ;)6(–) ו5( ,)3()ח(ב2 המנויים בסעיף נציג מטעמו, לרבות משגיח, נכנס למקום שבו )2( ,פועל עוסק שהגוף נותן ההכשר נותן לו שירותי השגחה בלי שהציג לבעל תפקיד במקום שדרש זאת, תעודה המזהה אותו כבעל תפקיד באותו גוף, בניגוד להוראות ;יא2 סעיף : אמצעי אכיפה מינהליים1'פרק ה סימן א': הטלת עיצום כספי הטלת עיצום כספי על גוף נותן הכשר מד.2 ,הפר גוף נותן הכשר הוראה מההוראות לפי חוק זה (א) כמפורט להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי : שקלים חדשים4,000 הוראות פרק זה, בסכום של לא ציין, בתעודת הכשר שנתן, פרט מהפרטים 1) ( ;)6(–) ו5( ,)3()ח(ב2 המנויים בסעיף נציג מטעמו, לרבות משגיח, נכנס למקום שבו )2( ,פועל עוסק שהגוף נותן ההכשר נותן לו שירותי השגחה בלי שהציג לבעל תפקיד במקום שדרש זאת, תעודה המזהה אותו כבעל תפקיד באותו גוף, בניגוד להוראות ;יא2 סעיף המוצע1'לפרק ה כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, מוצע כללי לעגן בחוק הסדר שיאפשר לממונה להפעיל אמצעי אכיפה מינהליים חלף אכיפה פלילית, הכול כמפורט להלן. בשנים האחרונות גובר השימוש במנגנוני אכיפה מינהליים, ובראשם הטלת עיצום כספי, ככלים חלופיים למשפט הפלילי. במשך שנים ארוכות נעשה שימוש ,באכיפה הפלילית גם להפרות של הוראות חוק רגולטוריות שכן ההפרות הוגדרו כעבירות פליליות (המסווגות בעולם , קרי: עבירותmala prohibita דיני העונשין כעבירות שהן הסדר). עם השנים גברה התפיסה כי מנגנון של אכיפה מינהלית, כלומר, הטלת סנקציות בידי רשות מינהלית ולא בידי בית משפט, מתאים יותר לטיפול בהפרות של הוראות חוק רגולטוריות. יתרונה של האכיפה המינהלית, לעומת האכיפה הפלילית, טמון ביעילות הפעלתה, המאפשרת תגובה מהירה להפרה ומסייעת בכך להחזיר את המפוקח למשטר ציות. לכן, ההפרות שבשלהן מופעלת אכיפה מינהלית הן רק הפרות שקל, פשוט וברור להיווכח בקיומן לנוכח מקצועיותו של הממונה, שהוא המאסדר של התחום, והיכרותו את ההוראות המחייבות את הפועלים בתחום שעליו הוא אמון. הפרות אלה אינן מחייבות בירור עובדתי מורכב, ויתר על כן אינן דורשות בירור של יסוד נפשי שאינו רלוונטי לעניין- של הוכחת הפרת ההוראות הרגולטוריות. העיצום- נוסף על כך, הטלת הסנקציה המינהלית הכספי, שונה מהטלת הסנקציה הפלילית. הסנקציה המינהלית היא סנקציה כספית ואילו הסנקציה הפלילית יכולה להטיל גם הגבלות על החירות (דוגמת עונש מאסר). הסנקציה המינהלית אינה מלווה בקלון החברתי המלווה הרשעה בפלילים ואינה גוררת אחריה רישום פלילי. לכן, מוצע לקבוע כי הפרה של חלק מהוראות החוק הטלת עיצום- תגרור הפעלה של מנגנוני אכיפה מינהליים כספי או מסירת התראה מינהלית. תכליתה של הסנקציה המינהלית היא תכלית הרתעתית־מניעתית. ההנחה היא כי ביצוע הפרות של ,עבירות הסדר נעשה מתוך שיקולים תועלתניים של המפר שסבור, למשל, שאי־קיום ההוראה עשוי לחסוך לו הוצאות. לכן, גובה הסכום של העיצום הכספי נועד למנוע את התמריץ הכלכלי להפר את החוק, כלומר לנטרל את קיומה של "ההפרה היעילה". עם זאת, גובה הסכום של העיצום הכספי צריך להיות מידתי ולא לסכן את המשך פעילותו הכלכלית של המפר, שכן מטרת הסנקציה המינהלית היא החזרת המפוקח למשטר ציות, ולא לגרום בפועל להפסקת פעילותו. 'לסימן א מד2 לסעיף בסעיף זה מוצע לקבוע מדרג של הפרות של הוראות לפי החוק החלות על גופים נותני הכשר. המדרג כולל שתי דרגות, בהתאם לחומרת ההפרות. קבוצת ההפרות הראשונה כוללת את ההוראות אשר 4,000 הפרתן תביא להטלה של עיצום כספי בסכום של שקלים חדשים: הפרה של הוראה לגבי ציון בתעודת ההכשר של פרטים מסוימים; אי־עדכון הממונה בשינוי בפרט מפרטיו של הגוף נותן ההכשר; ואי־הצגה של תיעוד מתאים על ידי נציג הגוף נותן ההכשר בעת עריכת ביקורת בעסק. מדובר בהוראות פורמליות בעיקרן, ועל כן הפרתן נמצאת ברף הנמוך של החומרה, ובהתאם, העיצום הכספי שניתן להטיל בשלהן הוא בסכום הנמוך יותר. קבוצת ההפרות השנייה כוללת את ההוראות אשר 12,000 הפרתן תביא להטלה של עיצום כספי בסכום של שקלים חדשים. הפרות אלה הן חמורות יותר, שכן הפרתן יכולה להביא לפגיעה, במישרין או בעקיפין, במצג הכשרותי המדויק, ובכך להכשיל את ציבור צרכני המזון הכשר. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו558 לא הודיע לממונה בכתב על שינוי בפרט 3) ( 1 ימים ממועד5 מהפרטים שמסר בבקשה לרישיון בתוך כב.2 השינוי, בניגוד להוראות סעיף ,הפר גוף נותן הכשר הוראה מההוראות לפי חוק זה (ב) כמפורט להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי :1 שקלים חדשים2,000 הוראות פרק זה, בסכום של נתן לעוסק תעודת הכשר בהתאם לתקן כשרות 1) ( שאינו תקן כשרות שצוין ברישיונו, או בלי שמתקיימים בעוסק התנאים הנדרשים לפי תקן הכשרות שחל על ;)ז(א2 העוסק, בניגוד להוראות סעיף נתן תעודת הכשר למצרך מיובא בלי שדיווח )2( ,לממונה שבעה ימים לפני מתן התעודה, בדרך מקוונת כי בכוונתו לתת תעודה כאמור, בניגוד להוראות לפי ;)ז(ב2 סעיף נתן תעודת הכשר לתקופה שעולה על שנה 3) ( לפי לוח השנה העברי, או לתקופה המסתיימת לאחר המועד שבו מסתיימת בפועל תקופת רישיונו, בניגוד ;)ח(א2 להוראות סעיף לא ציין, בתעודת הכשר שנתן, פרט מהפרטים )4( ;)4(–) ו2( ,)1()ח(ב2 המנויים בסעיף החליט לבטל או להתלות תעודת הכשר שנתן או )5( להתנות תנאים הנדרשים לתיקון ליקויים, בלי שהודיע ,על כך, ובכלל זה על העילה שבשלה החליט כאמור ,לממונה, בתוך שבעה ימים מיום קבלת ההחלטה ;)ט(ד2 בניגוד להוראות סעיף ,התלה באופן מיידי תעודת הכשר שנתן לעוסק )6( בלי שנתן לאותו עוסק לטעון את טענותיו לפניו בעניין 1 ימים ממועד ההתליה, בניגוד4 ההתליה בתוך ;)1()ט(ו2 להוראות סעיף ,התלה באופן מיידי תעודת הכשר שנתן לעוסק )7( ולא קיבל החלטה סופית בדבר ההתליה בתוך שלושה ימי עבודה ממועד שמיעת טענות העוסק, בניגוד ;)2()ט(ו2 להוראות סעיף התלה באופן מיידי תעודת הכשר שנתן לעוסק )8( 1), ולא הודיע על ההתליה()ט(ו2 בהתאם להוראות סעיף כאמור ועל העילה לה לממונה בתוך יום עבודה אחד ;)3()ט(ו2 ממועד ההתליה, בניגוד להוראות סעיף 559 הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו לא עדכן עוסק בכך שבוטל, עודכן או שונה תקן )9( כשרות או ששונו הדרישות הנוספות של הגוף נותן ההכשר, באופן ששונתה עקב כך תוכנית ההשגחה 3 ימים לפחות לפני יום תחילת0 ,שנקבעה ברישיונו הביטול, העדכון או השינוי של התקן או הדרישות ;)י(ד2 הנוספות כאמור, בניגוד להוראות סעיף 1) העסיק משגיח שאין בידו תעודה רשמית המעידה0( כי הוא עבר מבחן עיוני של מועצת הרבנות הראשית 1), ולא מתקיים לגביו אף אחד()יב(א2 כאמור בסעיף ;)יב(ב2 מהתנאים המנויים בסעיף 11) העסיק משגיח אשר לא עבר הכשרה מטעם הגוף( ,נותן ההכשר לעניין הוראות חוק זה והתקנות שלפיו נוהלי העבודה של הגוף נותן ההכשר לעניין ביצוע ,שירותי השגחה ולעניין הסמכויות שיהיו נתונות לו ;)2()יב(א2 בניגוד להוראות סעיף 1) העסיק משגיח בלי שקיבל ממנו הצהרה בכתב2( 3).()יב(א2 כאמור בסעיף הפר גוף נותן הכשר הוראה מהוראות התקנות שנקבעו (ג) ), שהשר, בהסכמת שר6( ) או5( ,)2( ,)1( ,)1(א17 לפי סעיפים ,המשפטים, קבע כי ניתן להטיל עיצום כספי בשל הפרתה ,רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי בסכום שקבע השר 1 שקלים2,000 בהסכמת שר המשפטים, ובלבד שלא יעלה על חדשים. הטלת עיצום כספי על יבואן מה.2 יבואן), שייבא- אדם העוסק בייבוא מזון (בחוק זה (א) לישראל או שיווק בה מצרך מיובא תוך הצגתו בכתב ככשר, בלי שיש בידו תעודת הכשר בתוקף, בניגוד להוראות א, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי, לפי הוראות7 סעיף הסכום- פרק זה, בסכום כמפורט להלן, לפי העניין (בסעיף זה :)הבסיסי ; שקלים חדשים8,000 - לעניין יבואן שהוא יחיד 1) ( - לעניין יבואן שהוא תאגיד )2( שבשנה שקדמה לשנת הכספים שבה (א) בוצעה ההפרה, מחזור המכירות השנתי שלו 20,000 - 1 מיליון שקלים חדשים00 הוא עד ;שקלים חדשים לא עדכן עוסק בכך שבוטל, עודכן או שונה תקן )9( כשרות או ששונו הדרישות הנוספות של הגוף נותן ההכשר, באופן ששונתה עקב כך תוכנית ההשגחה 3 ימים לפחות לפני יום תחילת0 ,שנקבעה ברישיונו הביטול, העדכון או השינוי של התקן או הדרישות ;)י(ד2 הנוספות כאמור, בניגוד להוראות סעיף 1) העסיק משגיח שאין בידו תעודה רשמית המעידה0( כי הוא עבר מבחן עיוני של מועצת הרבנות הראשית 1), ולא מתקיים לגביו אף אחד()יב(א2 כאמור בסעיף ;)יב(ב2 מהתנאים המנויים בסעיף 11) העסיק משגיח אשר לא עבר הכשרה מטעם הגוף( ,נותן ההכשר לעניין הוראות חוק זה והתקנות שלפיו נוהלי העבודה של הגוף נותן ההכשר לעניין ביצוע ,שירותי השגחה ולעניין הסמכויות שיהיו נתונות לו ;)2()יב(א2 בניגוד להוראות סעיף 1) העסיק משגיח בלי שקיבל ממנו הצהרה בכתב2( 3).()יב(א2 כאמור בסעיף הפר גוף נותן הכשר הוראה מהוראות התקנות שנקבעו (ג) ), שהשר, בהסכמת שר6( ) או5( ,)2( ,)1( ,)1(א17 לפי סעיפים ,המשפטים, קבע כי ניתן להטיל עיצום כספי בשל הפרתה ,רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי בסכום שקבע השר 1 שקלים2,000 בהסכמת שר המשפטים, ובלבד שלא יעלה על חדשים. הטלת עיצום כספי על יבואן מה.2 יבואן), שייבא- אדם העוסק בייבוא מזון (בחוק זה (א) לישראל או שיווק בה מצרך מיובא תוך הצגתו בכתב ככשר, בלי שיש בידו תעודת הכשר בתוקף, בניגוד להוראות א, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי, לפי הוראות7 סעיף הסכום- פרק זה, בסכום כמפורט להלן, לפי העניין (בסעיף זה :)הבסיסי ; שקלים חדשים8,000 - לעניין יבואן שהוא יחיד 1) ( - לעניין יבואן שהוא תאגיד )2( שבשנה שקדמה לשנת הכספים שבה (א) בוצעה ההפרה, מחזור המכירות השנתי שלו 20,000 - 1 מיליון שקלים חדשים00 הוא עד ;שקלים חדשים מה2 לסעיף בסעיף קטן (א) מעוגנת סמכות הממונה להטיל עיצום כספי על יבואן שייבא לישראל מצרך תוך הצגתו בכתב ,א לחוק. על פי המוצע7 ככשר, בלי שעמד בתנאי סעיף סכום העיצום הכספי שיוטל בשל הפרה זו ישתנה בהתאם לסוג המפר, כך שעל מפר שהוא יחיד יוטל עיצום כספי שקלים חדשים, על מפר שהוא תאגיד8,000 בסכום של 1 מיליון שקלים חדשים00 עם מחזור הכנסות שנתי של עד שקלים חדשים, ועל20,000 יוטל עיצום כספי בסכום של 1 מיליון שקלים00 תאגיד עם מחזור הכנסות שנתי של מעל שקלים חדשים.40,000 חדשים יוטל עיצום כספי בסכום של ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו560 שבשנה שקדמה לשנת הכספים שבה (ב) בוצעה ההפרה, מחזור המכירות השנתי שלו 40,000 - 1 מיליון שקלים חדשים00 עלה על שקלים חדשים. על אף הוראות סעיף קטן (א), בהפרה כאמור באותו (ב) 1 שקלים00 סעיף קטן, רשאי הממונה להטיל עיצום כספי בסך חדשים לכל מצרך שבו מתגלה הפרה כאמור, ובלבד שסכום העיצום הכספי שיוטל לא יפחת מהסכום הבסיסי החל לעניין היבואן המפר ולא יעלה על כפל הסכום הבסיסי כאמור. הודעה על כוונת חיוב מו.2 היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה (א) מה (בפרק2 מד או2 מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיפים המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו- זה סעיף, ימסור לו הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי הודעה על כוונת חיוב).- (בפרק זה בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה, בין השאר, את (ב) :אלה המעשה), המהווה- המעשה או המחדל (בפרק זה 1) ( ;את ההפרה, ומועד ביצוע ההפרה ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה 3) ( מז, וכי יראו את ההודעה על כוונת2 לפי הוראות סעיף חיוב כדרישת תשלום אם המפר לא יממש את הזכות ;)מח(ד2 האמורה, כאמור בסעיף הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל )4( ,מט2 הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף ושיעור התוספת. כמו כן מוצע, בסעיף קטן (ב), לעגן מנגנון המאפשר הגדלה של העיצום הכספי, עד כדי הכפלתו, וזאת כתלות במספר היחידות של המצרך שהוצג ככשר בלי שהתקיימו א לחוק.7 לגביו התנאים שבסעיף סכומי העיצום הכספי המוצעים בסעיף זה ובסעיף ,מד המוצע, נקבעו בהתחשב באופיו של שוק מוצרי המזון2 ובשים לב למהות המפר, והם דומים לסכומים שנקבעו ,בחקיקה קיימת על הפרות של הוראות בתחום מוצרי המזון ובכלל זה ייבוא. מח2 מו עד2 לסעיפים בסעיפים אלה מוצע לקבוע את אופן הפעלת הסמכות להטיל עיצום כספי. ההוראות המוצעות הן ההוראות המקובלות בהסדרי החקיקה הכוללים כבר היום סמכות זו. הוראות מפורטות אלה נועדו להבטיח זכויות בסיסיות של מפר במסגרת הליך מינהלי ראוי, הפעלה שוויונית של הסמכות כלפי מפרים ושקיפות של פעולת הרשות. השלב הראשון בהפעלת הסמכות כלפי מפוקח שיש לגביו תשתית ראייתית המעידה על יסוד סביר להניח כי בוצעה על ידו הפרה של הוראות החוק, הוא משלוח הודעה- הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי (להלן על כוונת חיוב). הודעה זו מבהירה למפר כי לממונה יש תשתית ראייתית מבוססת המעידה על ביצוע הפרה על ידו. עוד מבהירה ההודעה מהו סכום העיצום הכספי הצפוי להיות מוטל על המפר בגין ביצוע ההפרה האמורה, כפי שמשתקפת מהתשתית הראייתית שלפני הממונה. ד ב ר י ה ס ב ר 561הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו זכות טיעון מז.2 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות ,מו, רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני הממונה2 סעיף לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך 3 ימים ממועד מסירת ההודעה; הממונה רשאי להאריך את0 התקופה האמורה, מטעמים מיוחדים שיירשמו. החלטת הממונה ודרישת תשלום מח.2 הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי (א) מז, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא2 סעיף נ.2 להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף - )החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) , ימסור לו דרישה- להטיל על המפר עיצום כספי 1) ( דרישת- בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה תשלום), ובה יציין, בין השאר, את סכום העיצום הכספי ;המעודכן ואת התקופה לתשלומו ימסור לו- שלא להטיל על המפר עיצום כספי )2( הודעה על כך, בכתב. בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט (ג) הממונה את נימוקי החלטתו. מז, בתוך2 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף (ד) התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור. הפרה נמשכת והפרה חוזרת מט.2 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה (א) לכל יום שבו נמשכת ההפרה.50הפרה, החלק ה־ זכות טיעון מז.2 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות ,מו, רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני הממונה2 סעיף לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך 3 ימים ממועד מסירת ההודעה; הממונה רשאי להאריך את0 התקופה האמורה, מטעמים מיוחדים שיירשמו. החלטת הממונה ודרישת תשלום מח.2 הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי (א) מז, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא2 סעיף נ.2 להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף - )החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) , ימסור לו דרישה- להטיל על המפר עיצום כספי 1) ( דרישת- בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה תשלום), ובה יציין, בין השאר, את סכום העיצום הכספי ;המעודכן ואת התקופה לתשלומו ימסור לו- שלא להטיל על המפר עיצום כספי )2( הודעה על כך, בכתב. בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט (ג) הממונה את נימוקי החלטתו. מז, בתוך2 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף (ד) התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור. הפרה נמשכת והפרה חוזרת מט.2 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה (א) לכל יום שבו נמשכת ההפרה.50הפרה, החלק ה־ מז המוצע מעוגנת זכות הטיעון של המפר2 בסעיף לפני הרשות, כמקובל בהליך מינהלי. מוצע כי מפר יוכל 3 ימים מיום0 לטעון את טענותיו לפני הממונה בתוך שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב, והממונה רשאי להאריך את התקופה האמורה מטעמים מיוחדים שיירשמו. למפר זכות לטעון את טענותיו בכתב ואולם לממונה שמורה הזכות להיענות לבקשת מפר לטעון את טענותיו בעל פה לפני הממונה. מח המוצע, מוצע לקבוע כי רק לאחר ששקל2 בסעיף הממונה את טענות המפר יחליט אם יש להטיל עיצום כספי ומה גובהו. אם הממונה יחליט כי לא התגלו עובדות חדשות הסותרות או המשנות את התשתית הראשונית שעליה נסמך כי אכן בוצעה הפרה, יטיל על המפר עיצום כספי. סכום העיצום הכספי יהיה כפי שצוין בהודעה על כוונת חיוב, או בסכום מופחת, אם המפר הביא לפני הממונה עדות לקיום נסיבות שבשלהן יכול הממונה להפעיל את סמכותו להפחית את סכום העיצום הכספי. אם המפר בחר שלא לטעון את טענותיו, תהפוך :ההודעה הראשונית על כוונת החיוב לסופית (כלומר 3 ימים מהמסירה למפר, ויהיה0 ל"דרישת תשלום") בחלוף על המפר לשלם את סכום העיצום הכספי המצוין בה. מט2 לסעיף חלק מההפרות הרגולטוריות הן הפרות נמשכות לפי טבען. בסעיף זה מוצע לקבוע כי על ההפרה הנמשכת מהעיצום50ייווסף, על כל יום נוסף של הפרה, החלק ה־ הכספי. בהפרה חוזרת, מוצע לקבוע כי יוטל על המפר כפל העיצום הכספי. סכום העיצום שמוצע להטיל בשל הפרה חוזרת מבטא את הסלמת האמצעי הננקט ביחס למפר רצידיביסט. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו562 בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע (ב) לאותה הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה- "זה, "הפרה חוזרת מה, בתוך שנתיים מהפרה קודמת2 מד או2 כאמור בסעיפים של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע. סכומים מופחתים נ.2 הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך (א) מהסכומים הקבועים לפי סימן זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב). השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע נסיבות (ב) ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים לפי סימן זה, ובשיעורים שיקבע. סכום מעודכן של העיצום הכספי נא.2 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת (א) דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני ביום מסירת ההודעה על- )מח(ד2 הממונה כאמור בסעיף ס או2 כוונת חיוב; הוגשה עתירה לבית משפט לפי סעיף הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, ועוכב תשלומו של יהיה- העיצום הכספי בידי הממונה או בידי בית המשפט העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה או בערעור, לפי העניין. סכומי העיצום הכספי הקבועים לפי סימן זה, יתעדכנו (ב) יום העדכון), בהתאם- ב־1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב־1 בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל ,1 שקלים חדשים; לעניין זה0 לסכום הקרוב שהוא מכפלה של מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית- ""מדד לסטטיסטיקה. נ2 לסעיף מאחר שההסדר המוצע מסמיך את הממונה להטיל עיצום כספי בסכום קבוע, נדרשת הסמכה של הממונה להטיל עיצום כספי בסכום נמוך מזה הקבוע בחוק. נ המוצע.2 הסמכה כזו קבועה בצורה מפורשת בסעיף מוצע להקנות סמכות לשר, בהסכמת שר המשפטים, לקבוע בתקנות נסיבות ושיקולים שבהתקיימם יפחית הממונה את תקנות- העיצום הכספי בשיעורים הקבועים לצידם (להלן ההפחתה). בתקנות ההפחתה רשאי השר להביא בחשבון נסיבות ושיקולים המעידים על כך שמדובר במפוקח המציית בדרך כלל להוראות החוק או במפוקח המשתף פעולה עם הממונה, אשר נכון לנקוט לגביו אמצעים למניעת הישנות ההפרה או לתקן את הנזקים שנגרמו בשלה. כמו כן, במסגרת תקנות ההפחתה ראוי אף להתחשב במחזור עסקאותיו של המפר ולהפחית את סכום העיצום הכספי במקרים שבהם קיים חשש להמשך פעילותו הכלכלית של המפוקח. זאת, מאחר שמטרת העיצום הכספי היא להשיב את המפוקח למשטר ציות ולא לסכן את פעילותו הכלכלית. נא2 לסעיף מוצע לקבוע הוראות עדכון בנוגע לסכומי העיצום ,מה המוצעים2מד ו־2 הכספי שמוצע לקבוע בסעיפים אשר יבהירו מהו הסכום שיש לשלם בשל פער זמנים בין ההודעה על כוונת חיוב ובין דרישת התשלום, או במקרה של עתירה לבית משפט השלום. העיצום הכספי יהיה ,לפי הסכום המעודכן במועד מסירת דרישת התשלום ולגבי מפר שבחר שלא לטעון את טענותיו לפני הממונה הסכום המעודכן ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב.- כמו כן, במקרים שבהם הוגשה עתירה לבית המשפט או הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, ובית המשפט ,או הממונה הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי יהיה סכום העיצום הכספי (אם לא בוטל העיצום בעתירה הסכום המעודכן ביום ההחלטה בעתירה או- )או בערעור בערעור, לפי העניין. ד ב ר י ה ס ב ר 563הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום (ג) הכספי המעודכנים לפי סעיף קטן (ב). המועד לתשלום העיצום הכספי נב.2 3 ימים מיום0 על המפר לשלם את העיצום הכספי בתוך מח.2 מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף הפרשי הצמדה וריבית נג.2 לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם - (בפרק זה5‏1961-בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו. פריסת תשלום העיצום הכספי נד.2 הממונה רשאי, לבקשת המפר, להחליט על פריסת (א) התשלום של העיצום הכספי, בהתחשב בסכום העיצום הכספי שהוטל על המפר ובנסיבות מיוחדות אחרות המצדיקות 12 פריסה כאמור, ובלבד שמספר התשלומים לא יעלה על תשלומים חודשיים. לא שילם המפר תשלום במועדו, יראו את החלטת (ב) ,הממונה על פריסת התשלום כאמור בסעיף קטן (א) כבטלה נג.2 יתרת החוב תעמוד לפירעון מיידי ויחולו הוראות סעיף גבייה נה.2 עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול חוק .6‏1995-המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה סימן ב': התראה מינהלית התראה מינהלית נו.2 היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה (א) ,מה2 מד או2 מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיפים והתקיימו נסיבות שקבע הממונה, בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה, רשאי הוא, במקום להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן א', למסור לו התראה מינהלית לפי "הוראות סימן זה; בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי לממשלה לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ המשפטי- לממשלה הסמיכו לעניין זה. נה2 נב עד2 לסעיפים נג המוצעים, מוצע לקבוע כי העיצום2נב ו־2 בסעיפים 3 ימים מיום מסירת דרישת התשלום.0 הכספי ישולם בתוך אם לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת חוק פסיקת ריבית- 1 (להלן961-ריבית והצמדה, התשכ"א והצמדה), עד לתשלומו. נד, להסמיך את הממונה2 נוסף על כך, מוצע, בסעיף להחליט על פריסת התשלום של העיצום הכספי לבקשתו של מפר. יובהר כי סמכות זו נתונה לממונה כל עוד לא חלף מועד התשלום. לאחר שחלף מועד התשלום, החוב עובר לגבייה במרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, ויחול חוק 1995-המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה חוק המרכז לגביית קנסות).- (להלן נה המוצע, כי עיצום כספי2 עוד מוצע לקבוע, בסעיף ייגבה לאוצר המדינה וכי על גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות. 'לסימן ב נח2 נו עד2 לסעיפים ,התראה מינהלית היא כלי אכיפה המקל עם המפר ומחליף, במקרים מסוימים, הטלה של עיצום כספי. ההתראה המינהלית מאפשרת למפר הזדמנות לתקן את ההפרה, בלא תשלום העיצום הכספי. זאת, אף על פי שהתשתית העובדתית שלפני הממונה מעידה כי הייתה הפרה של הוראות החוק. מנקודת מבטו של הממונה, מנגנון ההתראה מאפשר לו להבהיר את דרישותיו למי שנתון לפיקוחו, בטרם יטיל עליו עיצום כספי. ההנחה בבסיס 1.92 'ס"ח התשכ"א, עמ 5 1.70 'ס"ח התשנ"ה, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו564 בהתראה מינהלית יציין הממונה מהו המעשה המהווה (ב) את ההפרה ומועד ביצועה, יודיע למפר כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי ,לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין נח, וכן יציין את זכותו של המפר לבקש את2 כאמור בסעיף נז.2 ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף בקשה לביטול התראה מינהלית נז.2 נו, רשאי2 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף (א) 3 ימים, בבקשה לבטל את0 הוא לפנות לממונה בכתב, בתוך :ההתראה בשל כל אחד מהטעמים האלה ;המפר לא ביצע את ההפרה 1) ( המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו )2( מהווה הפרה. הממונה רשאי להאריך את התקופה האמורה בסעיף (ב) קטן (א), מטעמים מיוחדים שיירשמו. קיבל הממונה בקשה לביטול התראה מינהלית לפי (ג) הוראות סעיף קטן (א), רשאי הוא לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהותיר את ההתראה על כנה; החלטת הממונה תינתן בכתב ותימסר למפר בצירוף נימוקים. הפרה נמשכת והפרה חוזרת לאחר התראה נח.2 ,נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה (א) ,והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה ,)מט(א2 יראו את ההפרה כאמור כהפרה נמשכת לעניין סעיף והממונה ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה מו, בשינויים המחויבים.2 הנמשכת, בהתאם להוראות סעיף הוויתור על הטלת עיצום כספי היא שהוראות הרגולציה אינן בהירות דיין או שהרגולציה מחייבת תקופת התארגנות מבחינת המפוקחים שבמהלכה יהיה להם קושי לקיים את דרישותיה. ההתראה המינהלית מאפשרת להבהיר גם למפר וגם לציבור המפוקחים הרחב, כי ההתנהגות שבשלה נו2 נשלחה ההתראה היא הפרה של הוראות החוק. סעיף המוצע מבנה את שיקול הדעת בהפעלת הסמכות וקובע כי הנסיבות למתן התראה ייקבעו בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה. מפוקח שנמסרה לו התראה מינהלית ואינו מסכים :עימה, יכול לתקוף את החלטת הממונה בשתי דרכים האחת היא הגשת בקשה לביטול ההתראה, מאחת העילות נז המוצע, והשנייה היא הגשת עתירה2 המנויות בסעיף ס המוצע. אם המפר לא ביקש2 לבית המשפט כאמור בסעיף את ביטול ההתראה או לא עתר לבית המשפט (או שעתר ובית המשפט דחה את עתירתו), רואים את המפר כמי שביצע את ההפרה. בעת ביצוע הפרה נוספת (שבשלה יוטל עיצום כספי מוגבר), מנוע המפר מלטעון כי לא ביצע את ההפרה הראשונה. תחימת אפשרות העלאת הטענות לשלב ,משלוח ההתראה בלבד נועדה ליצור סופיות להליכים וכן ודאות ומתן תוקף להתראה ככזו שאמורה להניע את המפר לציית לחוק. נח המוצע, כי אם נמסרה2 עוד מוצע לקבוע, בסעיף למפר התראה והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נשלחה ההתראה, ימסור לו הממונה הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה נמשכת. לעניין זה יובהר כי מכיוון שבהתראה מינהלית מוותר הממונה, כאמור לעיל, על העיצום הכספי בשל ההפרה, סכום העיצום הכספי שיוטל במקרה זה הוא בשל הימשכות ההפרה, ואינו כולל את סכום העיצום הכספי בשל ההפרה הראשונה שבגינה ניתנה ההתראה. ההודעה על כוונת חיוב שימסור הממונה למפר במקרה זה תהיה מו, בשינויים המחויבים. כך למשל, במקרה2 כאמור בסעיף זה תכלול ההודעה פרטים הנוגעים להפרה הנמשכת, ובין השאר נתונים לעניין התמשכות ההפרה ולעניין תקופת ההפרה (ממועד משלוח ההתראה). במקרים שבהם ביצע המפר הפרה חוזרת לאחר משלוח התראה על ביצוע ההפרה הראשונה, ימסור לו הממונה הודעה על כוונת חיוב כאמור מו, בשינויים המחויבים. כך למשל במקרה זה תכלול2 בסעיף ההודעה פרטים הנוגעים להפרה החוזרת ולסכום העיצום הכספי המוטל בגינה, שהוא סכום גבוה יותר. ד ב ר י ה ס ב ר 565 הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו ,נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה (ב) והמפר חזר והפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה מט(ב), והממונה2 הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף ,ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת מו, בשינויים המחויבים.2 בהתאם להוראות סעיף סימן ג': שונות עיצום כספי בשל הפרה של הוראות לפי חוק זה ולפי חוק אחר נט.2 על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות לפי חוק מה או לפי חוק אחר, לא יוטל2 מד או2 זה המנויות בסעיפים יותר מעיצום כספי אחד. עתירה ס.2 על החלטה סופית של הממונה לפי פרק זה ניתן להגיש (א) עתירה לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט   ימים מיום שנמסרה הודעה על ההחלטה.45 השלום, בתוך אין בהגשת עתירה לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את (ב) ביצוע ההחלטה, אלא אם כן הסכים לכך הממונה או שבית המשפט הורה על כך. ,החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום הכספי (ג) לקבל עתירה כאמור בסעיף קטן (א) או ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, והורה בית המשפט על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו, עד יום החזרתו. פרסום סא.2 הטיל הממונה עיצום כספי לפי סימן א', יפרסם באתר (א) האינטרנט של הרבנות הראשית את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה :להטיל עיצום כספי 'לסימן ג נט2 לסעיף לעיתים מעשה אחד של המפר יכול להוות הפרה של כמה הוראות לפי חוק זה או לפי חוק זה וחוק אחר, שגם בשל הפרתן ניתן להטיל עיצום כספי. לכן, מוצע לקבוע כי על מעשה אחד שמהווה כמה הפרות כאמור, ניתן להטיל רק עיצום כספי אחד. הוראה זו מגלמת את המחויבות של הרשות המינהלית שלא להטיל סנקציות במידה העולה על הנדרש. כך, אם המפר קיבל מהממונה הודעה על כוונת חיוב לגבי מעשה שבשלו כבר שילם עיצום כספי, הוא יוכל לטעון במסגרת זכות הטיעון כי אין להטיל עליו עיצום כספי נוסף מכוח הוראה זו. ס2 לסעיף מוצע לקבוע כי על כל החלטה סופית של הממונה 1 המוצע, כגון ההחלטה להטיל עיצום כספי'לפי פרק ה (לאחר מסירת דרישת תשלום), למסור התראה מינהלית או לפרסם את שמו של יחיד, יהיה ניתן להגיש עתירה לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט שלום. החלטות אלה הן החלטות מינהליות ועל כן יש לקיים בעניינן ביקורת שיפוטית לפי כללי המשפט המינהלי, ככל החלטה מינהלית אחרת. עוד מוצע להבהיר כי עיכוב ביצוע החלטה של הממונה במקרה של הגשת עתירה, נתון לשיקול דעתו של הממונה או של בית המשפט שאליו הוגשה העתירה. כמו כן מוצע לקבוע כי אם התקבלה העתירה או ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, סכום הכסף שיוחזר למפר יהיה בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, כדי למנוע פגיעה כלכלית במפר שטענותיו נמצאו מוצדקות. סא2 לסעיף מוצע לחייב את הממונה לפרסם את החלטותיו בדבר הטלת עיצום כספי. תכלית חובת הפרסום היא הבטחת שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו של הממונה, אשר בידיו מסורה סמכות רבת עוצמה. באמצעות הפרסום ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו566 ;דבר הטלת העיצום הכספי 1) ( ,מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי )2( ;מועד ביצוע ההפרה ונסיבות ההפרה ;סכום העיצום הכספי שהוטל 3) ( הנסיבות  שבשלהן- הופחת העיצום הכספי )4( ;הופחת סכום העיצום הכספי ושיעורי ההפחתה ;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין )5( אם המפר הוא תאגיד.- שמו של המפר )6( ס על החלטת הממונה להטיל2 הוגשה עתירה לפי סעיף (ב) ,עיצום כספי או הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור יפרסם הממונה, לפי סעיף קטן (א), את דבר הגשת העתירה  או הערעור ואת תוצאותיהם. ), רשאי הממונה  לפרסם6()על אף הוראות סעיף קטן (א (ג) את שמו של מפר שהוא יחיד, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור; ההזדמנות לטעון טענות לפי סעיף קטן זה יכול מז, ובלבד2 שתינתן למפר במסגרת זכות הטיעון לפי סעיף שהממונה הודיע למפר על כוונתו לפרסם את שמו, בהודעה מו.2 על כוונת חיוב לפי סעיף על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים (ד) שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי , וכן רשאי הוא7‏1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 סעיף שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות (ב) לחוק האמור.9 ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף מובטחת בקרה ציבורית על כך שהשימוש בסמכות להטיל עיצום כספי הוא שוויוני וענייני. החובה לפרסם חלה על ההחלטות בדבר הטלת העיצומים הכספיים, סכומי העיצומים הכספיים שהוטלו והמקרים והשיעורים שבהם הם הופחתו. מידע זה יאפשר בחינה רוחבית מושכלת של הטלת העיצומים הכספיים ויאפשר למפר לדעת כי העיצום הכספי המוטל במקרה שלו תואם את המדיניות הכללית הנוגעת להפעלת הסמכות האמורה. על פי הסעיף המוצע, אם מדובר במפוקחים שהם יחידים, לא יפורסמו שמותיהם. פרסום השם מהווה פגיעה בפרטיות, ואם ניתן להשיג את מטרת הפרסום בלא פגיעה ראוי שכך ייעשה. עם זאת, אם נדרש להזהיר- בפרטיות את הציבור מפני התנהלות של מפר מסוים, אף על פי שמדובר ביחיד, יהיה ניתן לפרסם את שמו, ובלבד שניתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו קודם לכן. מוצע להבהיר כי חובת הפרסום הקבועה בסעיף זה ,(א) לחוק חופש המידע9 כפופה להגבלות המנויות בסעיף 1. עוד מוצע להבהיר כי הממונה רשאי שלא998-התשנ"ח לפרסם פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה (ב) לחוק האמור, כדוגמת מידע9 חייבת למסור לפי סעיף שהוא סוד מסחרי. ,עם זאת, על אף חשיבותו של הפרסום כמפורט לעיל הרי שכדי למנוע פגיעה מעבר לנדרש במפר כתוצאה מהפרסום האמור, מוצע להגביל את תקופת הפרסום לארבע שנים אם מדובר בתאגיד, ולשנתיים אם מדובר במפר יחיד. .226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר 567 הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על (ה) תאגיד, יהיה לתקופה של ארבע שנים, ובעניין עיצום כספי לתקופה של שנתיים; הממונה יפעל לכך- שהוטל על יחיד שיינקטו אמצעים שימנעו, ככל האפשר, את אפשרות העיון בפרטים שפורסמו לפי סעיף זה לאחר שחלפה התקופה האמורה לפי סעיף זה. השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים (ו) האמורים בסעיף זה. שמירת אחריות פלילית סב.2 תשלום עיצום כספי או מסירת התראה מינהלית, לפי (א) פרק זה, לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת מד או2 הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיפים מה, המהווה עבירה.2 מסר הממונה למפר הודעה על כוונת חיוב או התראה (ב) מינהלית, בשל הפרה המהווה גם עבירה, לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות המצדיקות זאת; התגלו עובדות חדשות כאמור והוגש נגד המפר כתב אישום לאחר שהמפר שילם עיצום כספי, יוחזר לו הסכום ששולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק 1, מיום תשלום הסכום961-פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א עד יום החזרתו. ,הוגש נגד אדם כתב אישום בשל עבירה המהווה הפרה (ג) "לא ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי פרק זה בשל ההפרה. א7 החלפת סעיף .6 :א לחוק העיקרי יבוא7 במקום סעיף סב2 לסעיף מוצע לקבוע כי תשלום עיצום כספי או המצאת 1 המוצע, לא יגרעו מאחריותו'התראה מינהלית לפי פרק ה הפלילית של אדם, אם הפרת ההוראה בחוק מהווה גם עבירה פלילית לפי כל דין. ואולם מוצע להבהיר כי לא ניתן לנקוט במקביל אכיפה מינהלית ואכיפה פלילית, ונדרש לבחור את מסלול האכיפה המתאים לנסיבות. על פי המוצע, אם החל הליך מינהלי נגד מפר, לא יוגש נגדו כתב אישום אלא אם כן התגלו עובדות חדשות המצדיקות זאת. ההיערכות לאכיפה מינהלית בכל הנוגע לאיסוף הראיות, לשיח עם המפר וכדומה, נעשית בדרך שונה מאיסוף ראיות לצורך הליך פלילי. כך, למשל, המפר אינו נחקר באזהרה ואינו נערך להגנה משפטית כפי שנעשה לקראת הליך פלילי. לכן יש להימנע מהסבת הליך האכיפה מהליך מינהלי להליך פלילי, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות המצדיקות את המעבר להליך הפלילי. במקרה כזה של הסבת ההליך להליך פלילי, אם המפר שילם עיצום כספי, יוחזר לו הסכום ששילם כעיצום כספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום תשלומו או הפקדתו עד יום החזרתו. באופן דומה מוצע לקבוע כי אם הוגש נגד אדם כתב אישום בשל מעשה המהווה גם הפרה, לא ינקוט נגדו הממונה בהליכי אכיפה מינהלית. א לחוק7 3, עוגנה בסעיף 'במסגרת תיקון מס 6 סעיף חלופה נוספת לייבוא מצרך לישראל תוך הצגתו בכתב ככשר. לפי אותו סעיף, מוטלת על יבואן אשר מייבא מצרך בהתאם למסלול החלופי, חובה להחזיק בתעודת הכשר מתאימה. כמו כן, אם מדובר בתעודת הכשר שניתנת מאת גוף נותן הכשר, נדרש כי הגוף האמור דיווח לממונה על מתן התעודה שבעה ימים לפני תחילת שיווק המצרך בישראל. מוצע להחליף את נוסח הסעיף כך שתעוגן בו רק החובה שהמצרך- החובה החלה על היבואן לגבי המצרך קיבל תעודת הכשר. :א לחוק שמוצע כאמור להחליפו7 וזה נוסחו של סעיף "איסור הונאה ביבוא א.  יבואן לא ישווק בישראל מצרך מיובא תוך הצגתו7 בכתב ככשר אלא אם כן מתקיימים לגבי המצרך תנאים :אלה ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו568 "איסור הונאה בייבוא א.7 יבואן לא ייבא לישראל ולא ישווק בה מצרך מיובא תוך הצגתו בכתב ככשר, אלא אם כן יש בידיו תעודת הכשר "בתוקף שניתנה לגבי המצרך המיובא. 14 החלפת סעיף .7 :1 לחוק העיקרי יבוא4 במקום סעיף "עונשין 1.4 : מאסר שנה- העושה אחת מאלה, דינו ;10 או9 ,)ב(א7 ,5 3 עד העובר על הוראות סעיפים 1) ( הנותן לעוסק תעודת הכשר או מסמך בכתב הנחזה )2( להיות תעודת הכשר, במטרה שהתעודה או המסמך יוצגו בידי העוסק, כשאין בידו רישיון מהממונה כגוף נותן הכשר או כתב הסמכה מהשר כמועצה דתית מוסמכת או כשאינו ;טו2 רב מוסמך, בניגוד להוראות סעיף הנותן לעוסק המחזיק בתעודת הכשר מגוף נותן הכשר 3) ( או מרב מוסמך, שירותי השגחה או פעולה אחרת שעניינה בדיקת עמידתו של עוסק בדיני כשרות, בלי שיש בידיו רישיון מהממונה כגוף נותן הכשר או כתב הסמכה מהשר כמועצה ;)ב(ב7 דתית מוסמכת, בניגוד להוראות סעיף הנותן לעוסק המחזיק בתעודת הכשר מגוף נותן הכשר )4( או מרב מוסמך, אישור להשתמש בסמלי כשרות או אישור המעיד על קבלת שירותי השגחה בידי העוסק או על פעולה ,אחרת שעניינה בדיקת עמידתו של עוסק בדיני כשרות במטרה שהאישור האמור יוצג בידי העוסק, בלי שיש בידו רישיון מהממונה כגוף נותן הכשר או כתב הסמכה מהשר "ב(ג).7 כמועצה דתית מוסמכת, בניגוד להוראות סעיף ;1)  המצרך קיבל תעודת הכשר( )  לעניין מצרך מיובא שמקבל תעודת הכשר מגוף נותן2( הגוף נותן ההכשר דיווח לממונה על מתן תעודת- הכשר ז(ב) שבעה ימים2 הכשר למצרך בהתאם להוראות סעיף "לפני מועד תחילת השיווק בישראל. 1 לחוק.4 מוצע להחליף את נוסחו של סעיף 7 סעיף במסגרת החלפת הסעיף, ייוותרו על כנן העבירות עבירות על הוראות- הפליליות הקבועות כבר היום בחוק 1. עבירות אלה קובעות אחריות0 או9 ,5 3 עד סעיפים פלילית על הצגת מצג כשרותי שלא כדין, כלומר בלא שיש תעודת הכשר כדין לבית האוכל או למצרך המוצג ככשר. בעקבות התיקון המקיף שנערך בחוק במסגרת חוק , והוספת הגופים נותני ההכשר2022 ו־2021 ההסדרים לגורמים שמוסמכים לתת תעודת כשרות, מוצעות עבירות פליליות חדשות, שמטרתן למנוע הונאה של ציבור צרכני הכשרות על ידי גופים שלא יוסמכו כחוק. במסגרת זו, מוצע )ב(א7 כי הפרה של הוראה מההוראות הקבועות בסעיף לחוק תהווה עבירה פלילית שדינה מאסר שנה. בהתאם לכך, תוטל אחריות פלילית על עוסק שבידו תעודת הכשר מגורם שמוסמך לכך לפי החוק, ואשר חרף זאת, מציג תעודה או מסמך אחר שלפיו הוא מקבל שירותי השגחה מגוף שאינו מוסמך לכך כאמור. נוסף על כך, מוצע לקבוע עבירה פלילית שדינה מאסר שנה בגין הפרה של הוראה מההוראות המנויות בסעיפים ב(ג) לחוק. בהתאם להוראות אלה, חל איסור7 ב(ב) או7 ,טו2 על מי שאינו מוסמך לכך לפי החוק, כלומר מי שאינו רב מוסמך, גוף נותן הכשר או מועצה דתית מוסמכת, להציע או לתת לעוסק מצג לעניין כשרות. על פי המוצע, הפרה של הוראות אלה תהווה עבירה פלילית רק כאשר מתן התעודה, המסמך או האישור, לפי העניין, שניתנו על ידי מי שאין בידו רישיון מהממונה כגוף נותן הכשר או כתב הסמכה מהשר כמועצה דתית מוסמכת, נעשה במטרה שהם יוצגו בעסק שלו ניתנו. :1 לחוק שמוצע כאמור להחליפו4 וזה נוסחו של סעיף "עונשין - 1, דינו0 או9 ,5 3 עד 1.  העובר עבירה לפי סעיפים4 "מאסר שנה. סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים6.48 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר