הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2167923
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת מאזן גנאים
מנסור עבאס
ווליד טאהא
אימאן ח'טיב יאסין
______________________________________________
פ/3095/24
הצעת חוק העבירות המינהליות (תיקון – ביטול קנסות תכנון ובנייה), התשפ"ב–2022
דברי הסבר
בתיקון 22 לחוק העבירות המינהליות, תשמ"ו-1985, משנת 2017, הוחל חוק העבירות המינהליות על עבירות תכנון ובניה. בדרך זו הוכרזו עבירות תכנון ובניה כעבירה מינהלית, כך שניתן יהיה להטיל קנס בדרך מינהלית על מי שביצען. לאחר כניסת תיקון 22 לתוקף, פורסמו ביום 20.6.18 תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי- תכנון ובניה), תשע"ח-2018, אשר קבעו כי העבירות לפי סעיפים 243(א),(ב),(ד) ו-(ח) לחוק התכנון והבניה, הן העבירות המינהליות לגביהן ניתן להטיל את הקנס. סכומי הקנס פורטו בתוספת לתקנות.
לפי נתוני משרד האוצר, נמסרו על פי התקנות 77 קנסות במגזר היהודי בסכום כולל של- 34,940,000 ₪, ו-159 קנסות במגזר הערבי בסכום כולל 55,250,000 ₪. סכום הקנסות ששולמו במגזר היהודי הוא 440,000 ₪, במגזר הערבי לא שולמו קנסות. חלק מהקנסות בהליכי גבייה במרכז לגביית קנסות, וחלק אחר טרם שולמו כיוון שהוגשו בגינן בקשות להישפט לפי חוק העבירות המינהליות.
ההכרזה על עבירות תכנון ובניה כעבירה מינהלית ואכיפתן דרך קנס מינהלי בסכומים עצומים לפי התקנות, אינה סבירה ואינה מידתית. חיוב אדם שביצע עבירת תכנון ובנייה בקנס בסכומי עתק באמצעות הליך מנהלי, ללא ניהול הליך פלילי בבית המשפט מהווה פגיעה בזכויות יסוד שונות, לרבות הזכות לקניין ולהליך משפטי הוגן, ופוגעת בעקרון הפרדת הרשויות.
לפיכך מוצע בהצעת החוק לבטל את סעיף 35א לחוק העבירות המנהליות, אשר קובע את העבירות בתחום התכנון ובנייה כעבירות מנהליות. בהתאם לזאת, תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי – תכנון ובנייה), תשע"ח–2018 יבוטלו. כמו כן, מוצע לקבוע כי קנסות מנהליים אשר עומדים תלויים כנגד אזרחים רבים יבוטלו, וכן יבוטלו כל ההליכים המשפטיים שנפתחו בעקבות ההליכים המנהליים.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברי הכנסת מופיד מרעי (פ/2908/24) ועל ידי חברי הכנסת אחמד וטיבי ואוסמה סעדי (פ/2987/24).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב בשבט התשפ"ב (24.01.2022)
ביטול סעיף 35א 1. בחוק העבירות המינהליות, תשמ"ו–1985, סעיף 35א – בטל.
הפסקת הליכים 2. הליכים מינהליים ומשפטיים המנוהלים שנוהלו לפי הוראות סעיף 35א לחוק העיקרי ערב תחילתו של חוק זה – יופסקו.