הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2022 בינואר26 1505 כ"ד בשבט התשפ"ב עמוד ,) והוראת שעה) (סיוע משפטי לנפגעי עבירות24 'הצעת חוק הסיוע המשפטי (תיקון מס 574 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2022-הנידמה למסהתשפ"ב הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו574 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) והוראת שעה24 'הצעת חוק הסיוע המשפטי (תיקון מס 2022-(סיוע משפטי לנפגעי עבירות), התשפ"ב תיקון התוספת 1.- החוק העיקרי), בתוספת- 1 (להלן‏1972-בחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב - 1 (להלן972-חוק הסיוע המשפטי, התשל"ב כללי החוק או חוק הסיוע המשפטי), והתקנות מכוחו קובעים באילו עניינים ובאיזה היקף יינתן סיוע משפטי, למי שידו אינה משגת לשאת בהוצאות השירות המשפטי, וזאת בכפוף למבחן סיכוי משפטי. כמו כן, בתוספת לחוק נקבעו כמה עניינים שבהם יינתן סיוע משפטי בהיקף שנקבע בתוספת, גם בלא בחינת הזכאות הכלכלית או הסיכוי המשפטי, בהתאם לקבוע בכל פרט שבתוספת. מוצע להרחיב את מתן הסיוע המשפטי מטעם המדינה לנפגעי עבירות מין ולנפגעי עבירות הקשורות בסחר בבני אדם, כפי שיפורט להלן. כמו כן, מוצע לעגן בחקיקה את ,הסיוע המשפטי שניתן כבר היום על פי החלטות ממשלה לבני משפחותיהם של נפגעי עבירות המתה. בבסיס הצעת החוק עומדת ההכרה בפגיעה הייחודית שחווים נפגעי העבירה בעבירות חמורות אלה, וחשיבות השמירה על זכויותיהם של נפגעי העבירה בהליך הפלילי. ההצעה מבטאת צורך ברור במתן סיוע מטעם המדינה בהשמעת קולם של נפגעי עבירות אלה ובהתמודדות עם ניהול הליכים פליליים ואחרים, עם כל המשמעויות הנלוות לכך. זאת בעיקר משום שנפגעי עבירות מין, סחר ונפגעי עבירות המתה חווים פעמים רבות פגיעות מורכבות, וניהול ההליכים כשלעצמו קשה מאוד בעבורם. חוק- (להלן2001-חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א זכויות נפגעי עבירה), ופסיקת בתי המשפט מכוחו, הכירו בנפגע העבירה כמי שזכאי לזכויות שונות בהליך הפלילי. זאת מתוך תפיסה רחבה המכירה בזכותו של נפגע העבירה להיות מיודע לגבי ההליך ושלביו ולהשתתף בהליך הפלילי הקשור לעבירה שממנה נפגע, בין השאר, במטרה להחזיר ,לו חלק מתחושת השליטה שניטלה ממנו עם הפגיעה וכחלק ממימוש זכותו להגנה ולשיקום. כמו כן, זכויות אלה מבטאות הכרה בחשיבות השמעת קולו של נפגע העבירה בצמתים שונים בהליך, לשם עשיית משפט צדק ומתן מידע מלא לרשויות האכיפה בעת קבלת החלטות שונות בהליך. ניסיון החיים מלמד כי לא די בקביעת הזכויות לנפגע העבירה בשלבים השונים של ההליך הפלילי, אלא שיש חשיבות במתן סיוע משפטי לנפגעים לצורך מיצוין של זכויות אלה, כך שיינתנו כלים טובים בידי הנפגעים לעשות בהן שימוש מושכל. דוח הוועדה הבין־משרדית לבחינת ועדת- הטיפול בנפגעי עבירות מין בהליך הפלילי (להלן ברלינר) התייחס בהרחבה לקשיים מיוחדים שנפגעי עבירות מין מתמודדים איתם במסגרת ההליך הפלילי. קשיים אלה נובעים הן ממאפייני הפגיעה המינית והן ממאפייניו של ההליך האדוורסרי, אשר מחייב בירור פרטים ,יסודי ומקיף, לצורך בירור האמת. פגיעה מינית מלווה לא פעם, בנזקים נפשיים אשר עשויים להחמיר במהלך ההליך הפלילי, שבו נדרש הנפגע לחשוף את האירוע לפני אנשים זרים ולעמוד בחקירה נגדית המבקשת לעיתים לערער את מהימנותו. הוועדה עמדה על מאפייני עבירות המין, המצדיקים התאמות מיוחדות באופן התנהלותה של מערכת האכיפה כלפי נפגעים אלה. עוד קודם לכן הם הוגדרו בחוק זכויות נפגעי עבירה כקבוצה שזכאית לזכויות מיוחדות, ועיקרן בזכות להביע עמדה לפני רשויות האכיפה לפני קבלת החלטות שונות: הגעה להסדר טיעון עם הנאשם, קבלת בקשת חנינה, שחרור מוקדם ממאסר ועוד. במסגרת עבירות המין שאליהן התייחסה הוועדה נמנו גם עבירות המין המנויות בתיקון המוצע, אשר מתקיימים לגביהן אותם מאפיינים מיוחדים של פגיעה. הצעת החוק מחדשת גם לגבי המועד שבו היא מבקשת להקנות לנפגעי העבירות הרלוונטיות את הסיוע ,המשפטי בהליך הפלילי החל משלב החקירה הפלילית כפי שיפורט בהמשך. לפיכך, התיקון המוצע מתיישב עם התפיסה הכללית בדבר חשיבותן של הזכויות המוקנות לנפגעי עבירה, ואף מבטא היטב את העקרונות המובאים בדוח הוועדה ביחס לעבירות מין, אף שמתן סיוע משפטי בשלבי החקירה הפלילית לא נכלל כהמלצה בדוח ועדת ברלינר. כמו כן, ההצעה מבקשת לתת סיוע משפטי לנפגעי עבירות מין בהליכים אזרחיים הנובעים מהעבירה, לאחר הגשת כתב אישום בגינה, ובמקרים מסוימים כפי שיפורט בהמשך, אף לפני כן. כידוע, לליווי ולייצוג משפטי נלוות עלויות כספיות לא מבוטלות. נפגעי עבירה שאינם זכאים כיום לסיוע משפטי מטעם המדינה, מקבלים שירותים אלה באופן פרטי בתשלום או שהם אינם מלווים על ידי עורך דין כלל. הצעת החוק מבטאת הכרה של המדינה בחשיבותו של סיוע משפטי ,לנפגעי עבירות מין, עבירות סחר בבני אדם ועבירות המתה שקיומו גם מקדם אינטרסים ציבוריים רחבים כגון חקר האמת, הגנה על שלום הציבור ושמירה על שלטון החוק. לפיכך הצעת החוק מבקשת להנגיש את האפשרות לקבלת סיוע משפטי מטעם המדינה, באופן שאינו מותנה במבחני הזכאות כולם או חלקם, כמפורט בהמשך. יובהר כי אין בהסדר המוצע כדי לשנות, להוסיף או לגרוע מזכויותיהם של נפגעי העבירה בהליך הפלילי על פי דין. 1.43 '; התשפ"א, עמ95 'ס"ח התשל"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 575 הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו , לחוק העונשין351 (א) או (ב) או347 ,)(א346 ,345 11, במקום "לפי סעיפים בפרט 1) ( , לחוק העונשין351 או348 ,ב347 ,א347 ,347 ,346 ,345 " יבוא "לפי סעיפים2‏1977-התשל"ז ;"1977-התשל"ז :1 יבוא3 אחרי פרט )2( ,ג לחוק העונשין301 ,ב301 ,א301 ,300 1.  לנפגע עבירת המתה לפי סעיפים4" - 1, בכל הנוגע977-התשל"ז ,(א)  לליווי וקבלת ייעוץ וסיוע במימוש זכויותיו לפי כל דין בהליך הפלילי , לא יחולו4 ו־3 וכן בהליך מינהלי הנוגע למימוש זכויותיו כאמור, וסעיפים לחוק סדר64 ואולם בהליכי ערר על החלטה שלא להעמיד לדין, לפי סעיף , לא יחול; לעניין זה3 , סעיף3‏1982-הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב לרבות הליך הנוגע לריצוי העונש על- ""הליך פלילי" או "הליך מינהלי ;ידי מי שהורשע בביצוע עבירה כאמור " לא יחול.3 (ב)  להליכים אזרחיים הנובעים מביצוע עבירת ההמתה, וסעיף , לחוק העונשין351 (א) או (ב) או347 ,)(א346 ,345 11, במקום "לפי סעיפים בפרט 1) ( , לחוק העונשין351 או348 ,ב347 ,א347 ,347 ,346 ,345 " יבוא "לפי סעיפים2‏1977-התשל"ז ;"1977-התשל"ז :1 יבוא3 אחרי פרט )2( ,ג לחוק העונשין301 ,ב301 ,א301 ,300 1.  לנפגע עבירת המתה לפי סעיפים4" - 1, בכל הנוגע977-התשל"ז ,(א)  לליווי וקבלת ייעוץ וסיוע במימוש זכויותיו לפי כל דין בהליך הפלילי , לא יחולו4 ו־3 וכן בהליך מינהלי הנוגע למימוש זכויותיו כאמור, וסעיפים לחוק סדר64 ואולם בהליכי ערר על החלטה שלא להעמיד לדין, לפי סעיף , לא יחול; לעניין זה3 , סעיף3‏1982-הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב לרבות הליך הנוגע לריצוי העונש על- ""הליך פלילי" או "הליך מינהלי ;ידי מי שהורשע בביצוע עבירה כאמור " לא יחול.3 (ב)  להליכים אזרחיים הנובעים מביצוע עבירת ההמתה, וסעיף את הרחבת הסיוע משפטי לנפגעי עבירות המין בהליך הפלילי לשלב החקירה, וביטול מבחן הזכאות הכלכלית בהליכים אזרחיים הנובעים מהעבירה שהוגש , שנים5בגינה כתב אישום, מוצע לקבוע כהוראת שעה ל־ כדי ללמוד על משמעות הייצוג בפועל והיקפו ולבחון את השפעת תיקון זה על ניהול ההליך הפלילי, זאת גם לנוכח שינויים נוספים בתחום הטיפול בנפגעי עבירות, בין השאר בהמשך להמלצות דוח ועדת ברלינר. כמו כן מוצע בהוראת שעה זו, לתת סיוע משפטי לנפגעי עבירות סחר בהליך הפלילי החל משלב החקירה, כמפורט בהמשך. )1( לפסקה 1 סעיף 11 לתוספת לחוק, נפגעי עבירות כיום, לפי פרט מין חמורות זכאים לקבלת ליווי, ייעוץ וסיוע משפטי מטעם המדינה במסגרת ההליך הפלילי המתנהל בעניין עבירת המין שנעברה בהם ובמימוש זכויותיהם לפי כל ,דין בהליך הפלילי, וזאת החל ממועד הגשת כתב האישום בלא צורך בעמידה במבחני זכאות כלכלית וסיכוי משפטי. כמו כן ניתן סיוע לנפגעי עבירות מין בבקשות לפי חוק ,המגבלות על חזרתו של עבריין מין לסביבת נפגע העבירה , בכפוף למבחן סיכוי משפטי כאמור בפרט2004-התשס"ה לתוספת, ובהליכים אזרחיים אם נפגע העבירה עומד8 במבחן הזכאות הכלכלית ומבחן הסיכוי המשפטי, בהתאם 1.973-לחוק ולתקנות הסיוע המשפטי, התשל"ג 11 לתוספת כוללות עבירות המין המנויות כיום בפרט את עבירות המין ברף החמור, דהיינו מעשי אינוס ומעשי סדום, וכן עבירות מין במשפחה. מתן הסיוע המשפטי לנפגעי עבירות המין על פי החוק הקיים, הראה כי מאז , נפגעים2017 11 בשנת התיקון לתוספת לחוק והוספת פרט רבים פנו לקבלת ליווי וסיוע משפטי זה, דבר אשר סייע להם להתמודד עם ההליך הפלילי, להשמיע את קולם ולמצות את זכויותיהם. לנוכח ניסיון מוצלח זה, מוצע להרחיב את הזכאות לקבלת סיוע משפטי ולכלול במסגרתה את מי שנפגע לחוק348 מעבירות מין נוספות כגון מעשים מגונים (סעיף חוק העונשין)), ועבירות- 1 (להלן977-העונשין, התשל"ז של בעילה אסורה בהסכמה במסגרת יחסי מטפל־מטופל א לחוק העונשין) או במסגרת ייעוץ או הדרכה347 (סעיף ב לחוק העונשין). גם מי347 שנתן כהן דת לנפגע (סעיף שנפגע מעבירות מין מסוג זה, חווה פגיעה מורכבת, אשר מעמידה אותו בפני קשיים מיוחדים בהתמודדות עם ההליך הפלילי, בין השאר בשים לב למאפייני הפגיעה המינית והפגיעה הקשה בפרטיות אשר כרוכה בחשיפתה. )2( לפסקה מוצע לעגן בחוק את הסיוע המשפטי שניתן היום לבני משפחותיהם של נפגעי עבירות המתה לפי סימן א' לפרק ), רצח בנסיבות300 עבירת רצח (סעיף- י' לחוק העונשין א), המתה בנסיבות של אחריות301 מחמירות (סעיף ג).301 ב) והמתה בקלות דעת (סעיף301 מופחתת (סעיף ,כיום, ניתן סיוע משפטי למשפחות נפגעי עבירות אלה (מיום ה' בכסלו התש"ע936 'מכוח החלטת ממשלה מס )) ובמקרים מסוימים אף מכוח החלטת2009 בנובמבר22( )2017 1 ביוני3( (מיום כ"ט בסיוון התשע"ז2777 'ממשלה מס במקרה שנפגע עבירת המתה הוא חייל שמשפחתו הוכרה כמשפחה שכולה לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה חוק משפחות- 1 (להלן950-(תגמולים ושיקום), התש"י חיילים) או שעבירת ההמתה היא תוצאה של פעולת איבה ,שהוכרה ככזו לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה חוק התגמולים)).- 1 (להלן970-התש"ל משפחות של נפגעי עבירות המתה חוות טראומה נפשית קשה מנשוא עם מותו של בן משפחתם כתוצאה מביצוע עבירה פלילית, כאשר בעת ובעונה אחת עליהם ) ההליך הפלילי (והאזרחי- להתמודד עם הליכים שונים .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 2 .43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו576 - תיקון התוספת הוראת שעה .2 ,) תקופת הוראת השעה- שנים מהיום האמור (להלן5 בתקופה שמיום התחילה עד תום - יקראו את החוק העיקרי כך שבתוספת - 1 בפרט 1) ( )1)" ופרט משנה (ב(" האמור בו יסומן "(א)", ובו, פרט משנה (א) יסומן (א) ;")2(" יסומן :אחרי פרט משנה (א) יבוא (ב) א לחוק377 ב או376 ,376 ,א375 ,א374 "(ב)  לנפגע עבירה לפי סעיפים 1, בכל הנוגע לליווי וקבלת ייעוץ וסיוע במימוש977-העונשין, התשל"ז זכויותיו לפי כל דין בהליך הפלילי החל משלב החקירה, וכן להליך מינהלי לא יחולו; ואולם בהליכי4 ו־3 הנוגע למימוש זכויותיו כאמור, וסעיפים לחוק סדר הדין הפלילי64 ערר על החלטה שלא להעמיד לדין, לפי סעיף " לא יחול; לעניין זה, "הליך פלילי3 1, סעיף982-[נוסח משולב], התשמ"ב לרבות הליך בנוגע לריצוי העונש על ידי מי שהורשע- "או "הליך מינהלי ;"בביצוע עבירה כאמור. נגד הפוגע, וכן הליכים משפטיים שונים הנובעים מהמוות כגון הליכי ירושה, ביטוח לאומי, ביטוחים פרטיים ועוד. לצד עיגון בחוק של הרחבת הסיוע המשפטי הניתן לנפגעי עבירות מין בהליכים שונים, ראוי כי גם זכויות בני משפחותיהם של נפגעי עבירות ההמתה לקבלת סיוע משפטי יעוגנו בחוק. יצוין כי העיגון בחקיקה אינו מבקש לשנות את מתן הסיוע המשפטי שניתן היום לנפגעי עבירות המתה, למעט כמה שינוים מצומצמים, למשל ביטול המגבלה של שנתיים למתן הסיוע המשפטי כפי שקיימת . סיוע משפטי זה ניתן936 'היום בהחלטת ממשלה מס ,בהליך הפלילי בלא מבחן זכאות כלכלית או סיכוי משפטי ובהליכי ערר על ההחלטה שלא להעמיד לדין, ובהליך אזרחי הנובע מהעבירה, בלא מבחן של זכאות כלכלית. כמו כן, לגבי מימון מתן הסיוע המשפטי, יישאר המצב הקיים המפורט להלן. לגבי בני משפחות של מי שנהרג כתוצאה מעבירת המתה במהלך היותו חייל של צבא ההגנה לישראל, והם הוכרו כמשפחה שכולה לפי חוק משפחות חיילים, הסיוע יינתן במימון משרד הביטחון. לגבי בני משפחות של נפגע עבירת המתה כתוצאה מפעולת ,איבה שהוכרו כבני משפחה שכולה לפי חוק התגמולים הסיוע המשפטי יינתן במימון המוסד לביטוח לאומי. סיוע משפטי שניתן כבר היום לנפגעי עבירות המתה לפי החלטת ומעוגן כעת בהצעת החוק, יינתן במימון936 'ממשלה מס משרד הרווחה והביטחון החברתי. בתקופה שמיום התחילה עד תום חמש שנים 2 סעיף 11 1 ואת פרט מיום זה, מוצע לתקן את פרט :לתוספת לחוק הסיוע המשפטי כלהלן )1( לפסקה 1 לתוספת לחוק, כך מוצע לתקן את הוראות פרט שהאמור בו יסומן כפסקת משנה "(א)" ותיווסף פסקת משנה (ב) ולפיה יינתן סיוע משפטי גם בהליכים פליליים לנפגעים בעבירות הקשורות בסחר בבני אדם. 1 לתוספת, ניתן סיוע משפטי לאדם כיום, לפי פרט שנעברה נגדו עבירת החזקה בתנאי עבדות או עבירת סחר ,א(א) לחוק העונשין377 א או375 בבני אדם לפי סעיפים 1, או לפי עבירות נלוות, בכל הנוגע להליכים977-התשל"ז אזרחיים הנובעים מביצוע עבירות אלה או להליכים לפי 1, וזאת בלא מבחן952-חוק הכניסה לישראל, התשי"ב זכאות כלכלית ובלא תלות בניהולו של הליך פלילי. מוצע להרחיב את הסיוע המשפטי שניתן לאדם שנפגע מעבירות הקשורות בסחר בבני אדם, גם לליווי וקבלת ייעוץ במימוש זכויותיו בהליך הפלילי, ובהליך מינהלי הנדרש למימוש זכויותיו בהליך הפלילי. ליווי זה יינתן החל משלב החקירה הפלילית בשל עבירות של א לחוק העונשין), החזקה בתנאי377 סחר בבני אדם (סעיף א לחוק העונשין), עבודת כפייה (סעיף375 עבדות (סעיף לחוק העונשין), גרימה לעזיבת המדינה לשם זנות או376 ב לחוק העונשין) ועבירת חטיפה למטרות376 עבדות (סעיף א לחוק העונשין). מוצע לקבוע374 סחר בבני אדם (סעיף כי סיוע משפטי בהליך זה לא יהיה כפוף למבחן זכאות כלכלית או למבחן סיכוי משפטי, ואולם לגבי הליכי ערר על ההחלטה שלא להעמיד לדין, הסיוע יינתן בלא מבחן זכאות כלכלית. הצעה זו מבטאת את הקו המנחה של מחויבותה העמוקה של מדינת ישראל, בהתאם לסטנדרטים הבין־ לאומיים, להגן על קורבנות סחר בבני אדם כחלק מהמאבק הכולל בפשיעה מסוג זה. לקורבנות עבירות אלה מאפיינים אשר מקשים באופן מיוחד על מימוש זכויותיהם במסגרת ההליך הפלילי, הנובעים הן מאופי העבירות שלהן נפלו קורבן, המתאפיינות בהחפצה של בני אדם, בשלילת חירות ובניצול קשה, והן ממאפייני הקורבנות, ועל כן קיימת חשיבות למתן ליווי ייעוץ וייצוג במסגרת הליך זה. ד ב ר י ה ס ב ר 577 הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו יימחקו, ובמקום הסיפה החל- "11, המילים "שהוגש בשלה כתב אישום בפרט )2( :במילים "לליווי" יבוא "(א)  לליווי וקבלת ייעוץ וסיוע במימוש זכויותיו לפי כל דין בהליך הפלילי החל משלב החקירה, וכן בהליך מינהלי הנוגע למימוש זכויותיו כאמור, וסעיפים 64 לא יחולו; ואולם בהליכי ערר על החלטה שלא להעמיד לדין, לפי סעיף4 ו־3 לא יחול; לעניין3 1, סעיף982-לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב לרבות הליך בנוגע לריצוי העונש על ידי- "זה, "הליך פלילי" או "הליך מינהלי מי שהורשע בביצוע עבירה כאמור; מתן ליווי, ייעוץ וקבלת סיוע כאמור ייעשו ;בהתאם לנוהל שיתואם עם משרד הרווחה והביטחון החברתי (ב)  להליכים אזרחיים הנובעים מביצוע העבירה כאמור לאחר הגשת כתב לא יחול; ואולם סיוע משפטי לפי סעיף זה יינתן3 אישום בגין העבירה, וסעיף גם בלי שהוגש כתב אישום אם נדרש סעד דחוף שאי־הגשתו במועד תגרום לפגיעה של ממש לנפגע העבירה; השר רשאי לקבוע בצו, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, הליכים נוספים הנובעים מביצוע עבירה כאמור, שבהם " לא יחול.3 יינתן סיוע משפטי גם בלא הגשת כתב אישום, וסעיף יימחקו, ובמקום הסיפה החל- "11, המילים "שהוגש בשלה כתב אישום בפרט )2( :במילים "לליווי" יבוא "(א)  לליווי וקבלת ייעוץ וסיוע במימוש זכויותיו לפי כל דין בהליך הפלילי החל משלב החקירה, וכן בהליך מינהלי הנוגע למימוש זכויותיו כאמור, וסעיפים 64 לא יחולו; ואולם בהליכי ערר על החלטה שלא להעמיד לדין, לפי סעיף4 ו־3 לא יחול; לעניין3 1, סעיף982-לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב לרבות הליך בנוגע לריצוי העונש על ידי- "זה, "הליך פלילי" או "הליך מינהלי מי שהורשע בביצוע עבירה כאמור; מתן ליווי, ייעוץ וקבלת סיוע כאמור ייעשו ;בהתאם לנוהל שיתואם עם משרד הרווחה והביטחון החברתי (ב)  להליכים אזרחיים הנובעים מביצוע העבירה כאמור לאחר הגשת כתב לא יחול; ואולם סיוע משפטי לפי סעיף זה יינתן3 אישום בגין העבירה, וסעיף גם בלי שהוגש כתב אישום אם נדרש סעד דחוף שאי־הגשתו במועד תגרום לפגיעה של ממש לנפגע העבירה; השר רשאי לקבוע בצו, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, הליכים נוספים הנובעים מביצוע עבירה כאמור, שבהם " לא יחול.3 יינתן סיוע משפטי גם בלא הגשת כתב אישום, וסעיף קורבנות הסחר אשר מרביתם זרים בישראל, נזקקים ,במקרים רבים לדיור, ומשתכנים על פי רוב במקלט ייעודי ,ולעיתים קרובות חסרי עורף משפחתי או חברתי בישראל סובלים מפערי כוחות ופערי תרבות ושפה ועל כן הם זקוקים לליווי, ייעוץ וסיוע משפטיים במימוש זכויותיהם לאורך ניהול ההליך הפלילי. הרחבת הסיוע המשפטי הניתן לנפגעים אלה תאפשר במידת הצורך ליווי רצוף ומלא של אזרחי, מינהלי- נפגע העבירה, בכל ההליכים המשפטיים באופן אשר רואה את כלל צרכיו של הנפגע.- או פלילי כמו כן, ההצעה תקל על נפגעי עבירות הקשורות בסחר ,בבני אדם במגעים עם הרשויות המעורבות בהליך הפלילי לעיתים גם לנוכח פערי שפה ותרבות קיימים. יובהר כי אין בהסדר המוצע כדי לגרוע מן הסיוע הניתן כיום לקורבנות סחר בבני אדם ועבירות נלוות (לרבות עבירות שאינן מנויות במפורש בתיקון המוצע) בהליכים אזרחיים והליכים לפי חוק הכניסה לישראל, סיוע אשר אינו נשען על ההליך הפלילי בהכרח. )2( לפסקה 11 לתוספת לחוק ולהקדים את מוצע לתקן את פרט מועד מתן הסיוע המשפטי בהליך הפלילי לעניין נפגעי ,עבירות מין כך שיינתן כבר בשלב החקירה הפלילית מועד הגשת כתב האישום.- ולא מן השלב הניתן כיום מטרתו של תיקון זה, היא לתת מענה לצרכים שונים של נפגעי עבירה אשר כרוכים בקשיים האינהרנטיים לשלב החקירה הפלילית. מטבע הדברים, החקירה הפלילית היא המועד הראשון שבו מתקיים מפגש בין נפגע העבירה לבין ,מערכת האכיפה, ונפגעים רבים מתארים שלב זה כמרתיע בלתי ידוע וגורם מעורר טראומה, בין השאר לנוכח הצורך ,להתעמת לעומק עם חומרים אישיים קשים וחושפניים ולפרטם לראשונה לפני אדם זר ולעיתים אף להתעמת מול הפוגע. בשלב החקירה, נפגע העבירה זכאי לזכויות ,שונות, לרבות אלה המנויות בחוק זכויות נפגעי עבירה ובהן הזכות לבחור את מין החוקר, הזכות שלא להיחקר על עבר מיני (אלא בתנאים הקבועים בחוק), זכותו של 1 להיחקר על ידי חוקר ילדים וזכותם4 קטין מתחת לגיל של קטינים בכל גיל להיחקר במרכז הגנה ייעודי ועוד. בשלב החקירה נפגעי עבירה נדרשים לעיתים לוותר על החיסיון החל על חומרי טיפול נפשי. נושא מרכזי ומורכב זה עלה בדוח ועדת ברלינר, ונכללו בו המלצות מפורשות לעניין אופן התנהלות הרשויות בנושא זה, לנוכח הפגיעה הקשה הכרוכה בכך בפרטיותו של הנפגע, זכותו לשיקום והאפקט המצנן שיש לפרקטיקה זו על נכונותם של נפגעים להתלונן ולקבל טיפול. חשיפת חומרים טיפוליים חסויים ,או פרטיים בהליך הפלילי עשויה להיות הכרחית לעיתים לצורך הגנתו של הנאשם או קיומו של הליך הוגן. לצד ,זאת, היא עלולה לפגוע פגיעה קשה בפרטיותו של הנפגע הן בחשיפת סודות כמוסים בפני בני משפחתו וסביבתו הקרובה, והן בהרחבת הפגיעה והחשיפה בפני הנאשם וגורמים זרים רבים נוספים. מתן ליווי וסיוע משפטיים כבר בהליך החקירה יאפשרו לנפגע העבירה שירצה בכך, להבין את ההשלכות השונות של חשיפת חומרים חסויים ולקבל החלטה מושכלת בעניין, כך גם לטעון באופן מושכל את עמדתו, אם יגיע הדבר להליך הסרת חיסיון לפני בית המשפט. יובהר כי אין במוצע כדי לשנות מהכללים הקיימים בשלב החקירה, או להוסיף עליהם. כך למשל לא תתאפשר נוכחות עורך הדין מהסיוע המשפטי בתפקידו זה בחדר החקירות במעמד גביית ההודעה ובפעולות החקירה הנלוות לה, ואין במוצע כדי להקנות זכות עיון בחומרי החקירה שנאספו. כמו כן, סיוע משפטי בשלב החקירה יכלול גם ליווי של הנפגע בנוגע לערר על החלטת התביעה שלא להגיש כתב אישום, וזאת בכפוף למבחן של סיכוי משפטי. ליווי, ייעוץ וקבלת סיוע כאמור, ייעשו בהתאם לנוהל שיתואם עם משרד הרווחה והביטחון החברתי, אשר יעסוק בשיתופי עבודה כלליים בין הגופים. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו578 תיקון חוק זכויות - נפגעי עבירה הוראת שעה .3 בתקופת תוקפה של הוראת השעה יקראו את התוספת השנייה לחוק זכויות נפגעי :,‏ כך42001-עבירה, התשס"א - 1א", ובו" 1 יבוא פרט אחרי פרט 1) ( בטור שכותרתו "השלב בהליך הפלילי" יבוא "זכותו של נפגע עבירה כאמור (א) 1, לסיוע משפטי972-1 לתוספת לחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב411 ו־ ,1 בפרטים החל משלב החקירה הפלילית בנוגע לעבירה שממנה נפגע, לפי הוראות פרטים ;";אלה ;"בטור שכותרתו "הגוף מוסר המידע" יבוא "הגוף החוקר (ב) , האמור64 , בטור שכותרתו "השלב בהליך הפלילי", בסופו יבוא "לפי סעיף3 בפרט )2( ,1 לתוספת לחוק הסיוע המשפטי411 ו־ ,1 וכן יידוע של נפגע עבירה כאמור בפרטים 1, על זכותו לסיוע משפטי בהליך זה, לפי פרטים אלה;".972-התשל"ב תיקון חוק השיפוט הוראת- הצבאי שעה .4 ,בתקופת תוקפה של הוראת השעה יקראו את התוספת השישית לחוק השיפוט הצבאי - 1א", ובו" 1 יבוא פרט , כך שאחרי פרט5‏1955-התשט"ו בטור שכותרתו "השלב בהליך הפלילי" יבוא "זכותו של נפגע עבירה לסיוע משפטי 1) ( 1, החל משלב972-1 לתוספת לחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב411 ו־ ,1 כאמור בפרטים ;";החקירה הפלילית בנוגע לעבירה שממנה נפגע, לפי הוראות פרטים אלה בטור שכותרתו "הגוף מוסר המידע" יבוא "הגוף החוקר". )2( עוד מוצע להרחיב את מתן הסיוע המשפטי שניתן 11 לחוק, כך שיינתן סיוע היום לנפגעי עבירות מין לפי פרט משפטי לנפגעים, גם בהליכים אזרחיים הנובעים מביצוע העבירה לאחר הגשת כתב אישום בגינה, וזאת בלא מבחן זכאות כלכלית, אך בכפוף למבחן של סיכוי משפטי, כדי להנגיש גם הליכים אלה. במקרים של צורך בבקשה לסעד דחוף שאי־הגשתו במועד תגרום לפגיעה של ממש לנפגע יינתן סיוע משפטי גם בלא כתב אישום. כמו כן- העבירה רשאי שר המשפטים לקבוע בצו, באישור ועדת החוקה חוק ,ומשפט של הכנסת, הליכים נוספים הנובעים מהעבירה ,שבהם יינתן סיוע משפטי בלא תלות בהגשת כתב אישום בלא מבחן זכאות כלכלית. יודגש כי האמור מוסיף על הזכאות לקבלת סיוע משפטי היום ואינו גורע ממנה, כך שנפגע עבירה העומד במבחני הזכאות הכלכלית והסיכוי המשפטי, יקבל סיוע משפטי בעניינו בכל מקרה. חרף העובדה שלנפגעי עבירה עומדת האפשרות ,להגיש תביעה נזיקית כנגד הפוגע, לרבות תביעה נגררת ולקבל פיצוי בעד הנזק שגרמה להם העבירה, רובם מתקשים לנקוט אפשרות זו. כמו כן, יש מקרים שבהם העבירה הפלילית גוררת צורך בנקיטת הליכים משפטיים ,נלווים, אשר גם בהם נדרש נפגע העבירה, הפגוע ממילא כגון צורך בצו מניעת הטרדה מאיימת במקרים- לפעול דחופים, הליכים מול ביטוח לאומי, סיוע בתביעות השתקה (תביעות לשון הרע שהוגשו נגדם) ועוד. המשכיות פעולתו של אותו גורם משפטי המלווה את נפגע העבירה בהליכים פליליים גם בהליכים אזרחיים הנובעים מהעבירה מונע את הצורך של נפגע העבירה להידרש לחשוף שוב את פרטי העבירה ונזקיה לפני גורם חדש, דבר אשר יכול להוות חסם עצמאי בפני נפגעי עבירה בדרך למימוש זכויותיהם. התיקון המוצע לחוק הסיוע המשפטי צפוי 3 סעיף לקבוע זכאויות חדשות לקבלת סיוע משפטי אשר יוקנו לנפגעי עבירה שונים. הרחבת הסיוע המשפטי ממועד החקירה הפלילית, דורשת יידוע יזום של נפגע העבירה על זכאותו לקבל סיוע משפטי, כדי לאפשר לנפגע להחליט אם לממש את זכאותו זו. לפיכך, מוצע לתקן את חוק זכויות נפגעי עבירה ולקבוע כי בתקופת תוקפה של הוראת השעה, משטרת ישראל תיידע את נפגע העבירה הזכאי לכך על פי תיקון זה, על זכותו לסיוע משפטי בהליך הפלילי כבר בשלב החקירה. זכויות נפגעי עבירה, שהחשוד בביצוע העבירה 4 סעיף או הנאשם אמור להיות מועמד לדין בבית הדין הצבאי, ונחקר על ידי המשטרה הצבאית החוקרת 1 לחוק השיפוט'או היחידה לחקירות פנים, עוגנו בחלק ח , חוק השיפוט הצבאי). כעת- 1 (להלן955-הצבאי, התשט"ו עם הענקת זכאות לסיוע משפטי כמוצע בחוק זה, מוצע לתקן את חוק השיפוט הצבאי כך שבתקופת תוקפה של הוראת השעה תיקבע חובה של הגוף החוקר (המשטרה הצבאית או היחידה לחקירות פנים) ליידע את נפגע העבירה על זכותו לקבלת סיוע משפטי לפי חוק הסיוע המשפטי, החל משלב החקירה. .233 '1; התשע"ט, עמ83 'ס"ח התשס"א, עמ 4 .30 '1; התש"ף, עמ71 'ס"ח התשט"ו, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 579 הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו תחילה ותחולה .5 יום התחילה).- תחילתו של חוק זה תשעה חודשים מיום פרסומו (בחוק זה (א) יחולו על הליכים שהוגשה לגביהם בקשה לשירות משפטי לפי2 הוראות סעיף (ב) (א) לחוק העיקרי במהלך תקופת הוראת השעה; ההוראות יחולו לגבי הליך פלילי3 סעיף , לחוק זה2 11 לתוספת לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיף 1 או בשל עבירה המנויה בפרטים שנפתח בתקופת הוראת השעה או על עבירה כאמור שהוגש בשלה כתב אישום ערב יום התחילה. 1 לחוק זה יחולו על הליך פלילי בשל עבירה המנויה בפרטים2 הוראות סעיף (ג) לחוק זה, ובלבד שהוא נפתח בתקופת2 11 לתוספת לחוק העיקרי כנוסחם בסעיף או הוראת השעה או שהוגש כתב אישום בשל עבירה כאמור. לחוק זה וחוק השיפוט3 , כנוסחו בסעיף2001-חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א (ד) לחוק זה, יחולו על הליכים פליליים בשל4 1, כנוסחו בסעיף955-הצבאי, התשט"ו 2 1 או 1 לתוספת לחוק העיקרי כנוסחם בסעיפים411 ו־ ,1 עבירות המנויות בפרטים לחוק זה, שנפתחו בתקופת הוראת השעה. .5 יום התחילה).- תחילתו של חוק זה תשעה חודשים מיום פרסומו (בחוק זה (א) תחילה ותחולה יחולו על הליכים שהוגשה לגביהם בקשה לשירות משפטי לפי2 הוראות סעיף (ב) (א) לחוק העיקרי במהלך תקופת הוראת השעה; ההוראות יחולו לגבי הליך פלילי3 סעיף , לחוק זה2 11 לתוספת לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיף 1 או בשל עבירה המנויה בפרטים שנפתח בתקופת הוראת השעה או על עבירה כאמור שהוגש בשלה כתב אישום ערב יום התחילה. 1 לחוק זה יחולו על הליך פלילי בשל עבירה המנויה בפרטים2 הוראות סעיף (ג) לחוק זה, ובלבד שהוא נפתח בתקופת2 11 לתוספת לחוק העיקרי כנוסחם בסעיף או הוראת השעה או שהוגש כתב אישום בשל עבירה כאמור. לחוק זה וחוק השיפוט3 , כנוסחו בסעיף2001-חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א (ד) לחוק זה, יחולו על הליכים פליליים בשל4 1, כנוסחו בסעיף955-הצבאי, התשט"ו 2 1 או 1 לתוספת לחוק העיקרי כנוסחם בסעיפים411 ו־ ,1 עבירות המנויות בפרטים לחוק זה, שנפתחו בתקופת הוראת השעה. מוצע לקבוע כי תחילתו של חוק זה תהיה תשעה 5 סעיף חודשים מיום פרסומו, וזאת כדי לאפשר היערכות ליישום החקיקה. לחוק האמור, שעניינו מתן2 כן מוצע לקבוע כי סעיף סיוע משפטי לנפגעי עבירות מין וסחר בהליך הפלילי בשל 11 לתוספת, ומתן סיוע משפטי 1 או עבירה המנויה בפרטים בהליכים משפטיים אזרחיים הנובעים מעבירת המין, יחול על הליך פלילי שנפתח ביום התחילה ולאחריו, או שהוגש בשל העבירה כתב אישום (לרבות כתב אישום שהוגש ערב יום התחילה). הסיוע המשפטי יינתן בכפוף להגשת (א) לחוק הסיוע המשפטי, בתקופת3 בקשה כאמור בסעיף הוראת השעה. עוד מוצע לקבוע כי התיקונים המוצעים לחוק זכויות 4 ו־3 נפגעי עבירה ולחוק השיפוט הצבאי, כאמור בסעיפים להצעת החוק, יחולו על הליכים פליליים בשל העבירות 1 לתוספת לחוק, שנפתחו411 ו־ ,1 המנויות בפרטים בתקופת הוראת השעה. זאת כדי שהיידוע על ידי הגוף החוקר יהיה ביחס למקרים שבהם קיימת זכאות לסיוע משפטי, כאמור בחוק זה, קרי ביחס להליך פלילי שנפתח בתקופת הוראת השעה. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר