הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2022 בינואר31 1506 כ"ט בשבט התשפ"ב עמוד 582 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2022-), התשפ"ב4 'הנידמה למסהצעת חוק שירות אזרחי (תיקון מס הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו582 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2022-), התשפ"ב4 'הצעת חוק שירות אזרחי (תיקון מס 2 תיקון סעיף .1 - 2 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏2017-בחוק שירות אזרחי, התשע"ז :אחרי ההגדרה "חוק תקציב שנתי" יבוא )1( הסוכנות היהודית לארץ ישראל, ההסתדרות הציונית- """המוסדות הלאומיים המגבית המאוחדת לישראל והקרן הקיימת- העולמית, קרן היסוד ;";לישראל :6) יבוא( בהגדרה "רשות ציבורית", אחרי פסקה )2( ;)  המוסדות הלאומיים7(" )  תאגיד שהוקם בחוק, שתפקידו כולל תחומי מורשת או הנצחה;".8( 3 תיקון סעיף .2 ) לחוק העיקרי, אחרי "ולעניין" יבוא "מי שהוא נכה נפש כהגדרתו בחוק3()(א3 בסעיף , או".2‏2000-שיקום נכי נפש בקהילה, התש"ס 7 תיקון סעיף .3 - לחוק העיקרי7 בסעיף ;"בסעיף קטן (ב), בכל מקום, אחרי "המנהל" יבוא "או מי שהוא הסמיך לכך )1( בסעיף קטן (ד), אחרי "המנהל" יבוא "או מי שהוא הסמיך לכך". )2( 2017-מאז חקיקת חוק שירות אזרחי, התשע"ז 1 סעיף החוק), אושרו גופים רבים כגופים- (להלן מפעילים שבהם ניתן להפעיל משרתים בהתאם להוראות החוק. בעקבות הבקשות שהוגשו לשמש כגוף מפעיל התגבשה ההבנה שיש עוד גופים שאינם נכנסים להגדרות החוק כיום, וכי נכון לאפשר את השירות במסגרתם. "לפיכך, מוצע לתקן את ההגדרה "רשות ציבורית בחוק, כך שיתאפשר לגופים נוספים להיכלל בה ובכך לקבל אישור כגוף מפעיל. התיקון כולל את המוסדות הלאומיים - (הסוכנות היהודית, ההסתדרות הציונית, קרן היסוד המגבית המאוחדת לישראל והקרן הקיימת לישראל) וכן תאגידים שהוקמו בחוק, שתפקידם כולל את תחומי מורשת או הנצחה. ) לחוק, רשאי להתנדב בשירות3()(א3 לפי סעיף 2 סעיף הלאומי או בהתנדבות קהילתית אזרח ישראל או , ואם הוא24 ל־18 תושב קבע שהוא בטווח הגילים שבין .27 למד במוסד לחינוך מיוחד יוכל להתנדב עד גיל חלק מהמתמודדים עם מחלות נפש לא למדו במוסדות בלבד.24 לחינוך מיוחד, ולכן היום יכולים להתנדב עד גיל לרוב מחלות הנפש מתפתחות, משתנות ולפעמים עוד . טווח גילים זה קריטי בסוג מחלות24 לא מאובחנות עד גיל זה ובהתמודדות איתן, ולעיתים המתמודד אינו בשל עדיין להתנדב בתקופה זו. על כן מוצע להעלות את גיל הזכאות להתנדבות בשירות לאומי או בהתנדבות קהילתית עד גיל לכלל מתמודדי הנפש, בדומה לבוגרי מוסדות לחינוך27 מיוחד, ובכך לתת להם הזדמנות שווה כמו לשאר האזרחים להתנדב לשירות הלאומי או להתנדבות קהילתית. לחוק קובע כי תקופת השירות של7 סעיף 3 סעיף ) קובע3(–) ו2()(ב7 מתנדב תהיה רצופה. סעיף כי יראו רציפות בשירות אף אם חלה בו הפסקה שאינה ,עולה על חודש, ואם היא מעל חודש ומתחת לחודשיים קיבלה את אישור המנהל; לגבי הפסקה לתקופה העולה על ,חודשיים, אם אישר זאת המנהל או מי שהוא הסמיך לכך במקרים מיוחדים, לגבי מתנדב שהוא אדם עם מוגבלות או צעיר בסיכון. נוסף על כך נקבע בסעיף האמור כי על מתנדב לשרת שעות שבועיות בממוצע במשך תקופת השירות.40 (ד) המנהל רשאי לאשר מכסת שעות שונה7 לפי סעיף ומופחתת במקרים מסוימים. בעקבות הצרכים הרבים העולים מן השטח, מוצע לאפשר למנהל להסמיך עובדים נוספים לבצע פעולות אלה, ובכך לייעל את תפקוד הרשות לשירות אזרחי (להלן הרשות).- .900 '6; התשע"ח, עמ32 'ס"ח התשע"ז, עמ 1 .231 'ס"ח התש"ס, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 583 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו א14 הוספת סעיף .4 : לחוק העיקרי יבוא14 אחרי סעיף "הכשרה תעסוקתית ולימודים להשלמת השכלה א.14 (ב), המנהל רשאי לקבוע12 בלי לגרוע מהוראות סעיף (א) כללים שיאפשרו למתנדב המשתייך לאוכלוסייה בעלת שיעור השתתפות נמוך בשוק התעסוקה או למתנדב המצוי בשנה השנייה לשירותו, להשתתף על חשבון שעות שירותו (ג) או (ד), בהכשרה תעסוקתית המיועדת7 כאמור בסעיף לקידום שילובו המקצועי בתעסוקה לאחר תקופת השירות או בלימודים להשלמת השכלה, אף שלא בתחום השירות שלו. על אף האמור בסעיף קטן (א), כללים לעניין תוכני (ב) ,ההכשרות, משכן והמוסדות שבהם ייערכו ההכשרות ייקבעו בהסכמת הממונה על זרוע העבודה במשרד הכלכלה והתעשייה או נציגו. כללים כאמור בסעיף זה יפורסמו ברשומות ובאתר (ג) "האינטרנט של הרשות. 64 תיקון סעיף .5 6(א) לחוק העיקרי, אחרי "לרשות ציבורית" יבוא "או לבית חולים שאינו בית4 בסעיף )".3( ) או2()6(א3 חולים ממשלתי ושמתקיים בו האמור בסעיף 65 תיקון סעיף 6.- 6(א) לחוק העיקרי5 בסעיף )" יבוא "למעט בית חולים שאינו בית3( ) או2()6(א3 ברישה, אחרי "בסעיף קטן )1( ;"חולים ממשלתי .4 : לחוק העיקרי יבוא14 אחרי סעיף א14 הוספת סעיף "הכשרה תעסוקתית ולימודים להשלמת השכלה א.14 (ב), המנהל רשאי לקבוע12 בלי לגרוע מהוראות סעיף (א) כללים שיאפשרו למתנדב המשתייך לאוכלוסייה בעלת שיעור השתתפות נמוך בשוק התעסוקה או למתנדב המצוי בשנה השנייה לשירותו, להשתתף על חשבון שעות שירותו (ג) או (ד), בהכשרה תעסוקתית המיועדת7 כאמור בסעיף לקידום שילובו המקצועי בתעסוקה לאחר תקופת השירות או בלימודים להשלמת השכלה, אף שלא בתחום השירות שלו. על אף האמור בסעיף קטן (א), כללים לעניין תוכני (ב) ,ההכשרות, משכן והמוסדות שבהם ייערכו ההכשרות ייקבעו בהסכמת הממונה על זרוע העבודה במשרד הכלכלה והתעשייה או נציגו. כללים כאמור בסעיף זה יפורסמו ברשומות ובאתר (ג) "האינטרנט של הרשות. .5 6(א) לחוק העיקרי, אחרי "לרשות ציבורית" יבוא "או לבית חולים שאינו בית4 בסעיף )".3( ) או2()6(א3 חולים ממשלתי ושמתקיים בו האמור בסעיף 64 תיקון סעיף 6.- 6(א) לחוק העיקרי5 בסעיף 65 תיקון סעיף )" יבוא "למעט בית חולים שאינו בית3( ) או2()6(א3 ברישה, אחרי "בסעיף קטן )1( ;"חולים ממשלתי לחוק קובעים הוראות לעניין14 ו־13 סעיפים 4 סעיף ההכשרות הנדרשות והאפשריות במסגרת קובע הוראות לעניין ההכשרה הכללית13 השירות. סעיף לעניין14 שצריך לעבור משרת לצורך השירות וסעיף ההכשרה המיוחדת שצריך לתת גוף מפעיל למשרתים שנמצאים בתפקיד שדורש הכשרה מיוחדת (כמו חובש במגן דוד אדום, משרת בכבאות והצלה לישראל ועוד). כדי לעודד השתלבות בעולם התעסוקה לאחר השירות של מתנדבים מאוכלוסיות בעלות שיעור השתתפות נמוך בשוק התעסוקה, מוצע להוסיף לחוק את א, כך שיאפשר למתנדבים אלה לעבור הכשרות14 סעיף תעסוקתיות שמיועדות לקידום שילוב מקצועי בתעסוקה לאחר השירות או בלימודים להשלמת השכלה, גם שלא בתחום השירות של המתנדב. מתוך רצון לעודד התנדבות לשנה נוספת, מוצע לאפשר הכשרה כאמור גם למתנדבים המצויים בשנה השנייה לשירותם. ההכשרות יאושרו על פי כללים שיקבע המנהל כדי לוודא כי ההכשרות האמורות ייעשו בתנאים שלא יפגעו בשירותו של המתנדב; כמו כן, מוצע לקבוע כי כללים הנוגעים לתוכני ההכשרות, משכן והמוסדות שבהם ייערכו ההכשרות, ייקבעו בהסכמת הממונה על זרוע עבודה במשרד הכלכלה והתעשייה או נציגו, שהוא הגוף בעל המומחיות באשר לצורכי שוק התעסוקה ואפשרויות ההכשרה המקצועית. הכללים יפורסמו בקובץ התקנות שברשומות ובאתר האינטרנט של הרשות. החוק מבחין בין מתן אישור גוף מפעיל לרשות 5 סעיף 6, לבין מתן אישור4 ציבורית, המוסדר בסעיף גוף מפעיל לגוף שאינו רשות ציבורית, המוסדר בסעיף ,6. אישור של גוף שאינו רשות ציבורית מוגבל לעיסוקים5 לתחומי הפעילות ולתיאורי הפעילות שמפורטים בחוק ובתקנות, ואילו אישור רשות ציבורית אינו מוגבל בדין לתחומים ולפעילויות מסוימים. חלוקה זו יוצרת מצב שבבתי־החולים הממשלתיים שנכנסים תחת הגדרת "רשות ציבורית", ניתן לשרת במגוון רחב של תיאורי פעילויות, ואילו בתי החולים שאינם ממשלתיים מוגבלים בתיאורי הפעילויות שניתן לשרת בהן. כדי לבטל את ההבדל בין בתי החולים השונים מוצע לקבוע כי אישור בתי החולים שאינם ממשלתיים ושמתקיים 64 ) לחוק יהיה דרך סעיף3( ) או2()6(א3 בהם האמור בסעיף לחוק שמסדיר את מתן אישור המפעיל לרשויות הציבוריות. 6 לחוק, מוצע4 בהמשך לתיקון המוצע לסעיף 6 סעיף 6 לחוק שעוסק במתן אישור גוף5 לתקן את סעיף מפעיל למי שאינו רשות ציבורית ולהבהיר כי בתי החולים הממשלתיים מוחרגים מדרך הבדיקה של גופים כאמור. ) לחוק מפרט שני סוגים של1()6(א5 כמו כן, סעיף עיסוקים: התנדבות שנועדה לספק טיפול ישיר או שירות ישיר לאנשים ספציפיים והתנדבות שעניינה שיפור איכות ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו584 - )1( בפסקה )2( ;"בפסקת משנה (א), ברישה, אחרי "עיסוק באספקת שירות" יבוא "ישיר (א) :בפסקת משנה (ב), בסופה יבוא (ב) )  תוכנת מחשב או חומרת מחשב, לשם שיפור השירות הישיר, הטיפול5(" הישיר או הממשק עם מקבלי השירות או הטיפול כאמור בתחומים המפורטים בפסקת משנה (א), או כדי לתמוך באופן ישיר בפעילות מקצועית בתחומים המפורטים בפסקת משנה (ב), ובלבד שבעל הזכויות בתוכנה או החומרה יאפשר לכל אזרח ישראל או תושב ישראל שימוש חופשי בתוכנה או בחומרה כאמור;". 112 תיקון סעיף .7) לחוק העיקרי, במקום "ארבע שנים" יבוא "שש שנים".1()(ד112 בסעיף החיים או הבטיחות של כלל האוכלוסייה. במסגרת עיסוקים תחומים שבהם ניתן לשרת8 אלה מונה הסעיף רשימה של ,בגופים שאינם רשויות ציבוריות: חינוך, בריאות, רווחה קליטת עלייה ועידודה, תרבות, הגנת הסביבה וטיפול בבעלי חיים, בטיחות בדרכים וביטחון הפנים. ,בעקבות בחינה שנעשתה להוספת תפקידים נוספים תוכנת מחשב וחומרת- מוצע להוסיף תחום שירות נוסף מחשב. התחום המדובר יתאפשר רק בתחומים שכבר קיימים בחוק, שנמנו לעיל, ובכפוף למגבלת העיסוק החלה על כל תחום. כדי להבטיח את הערך הציבורי, לטובת כלל האוכלוסייה בישראל, של תוצרים שפותחו על ידי המתנדבים, מוצע גם להבהיר שבעל הזכויות בתוכנה או בחומרה יאפשר לכל אזרח ישראל או תושב ישראל שימוש חופשי בהן. לחוק קובע הוראות מעבר לגבי כמה112 סעיף 7 סעיף סוגיות עם כניסתו של החוק לתוקף. ) קובע, בין השאר, שגוף מוכר שקיבל1()סעיף קטן (ד הכרה כגוף מוכר ערב יום התחילה של החוק לפי התקנות שהסדירו את ההכרה לפני חקיקת החוק, יראו אותו כגוף לחוק, בתקופה שמיום התחילה עד48 שהוכר לפי סעיף שנים מיום התחילה.4 תום לחוק107 מכיוון שיום התחילה של החוק נקבע בסעיף ) הרי שלפי הוראת2018 באפריל1( ליום ט"ז בניסן התשע"ח המעבר תוקפן של ההכרות של הגופים יפוג ביום כ"ח באדר ).2022 במרס31( ב' התשפ"ב לחוק הוא הליך48 ההליך של ההכרה המפורט בסעיף מורכב. להליך זה קודמת החלטה לגבי המספר המרבי של הגופים במסגרת תוכנית הפיתוח הרב־שנתית בהתאם לחוק.25 לסעיף ,הרשות, כחלק מבניית תוכנית אסטרטגית חדשה בחנה, בין השאר, גם את המבנה הארגוני של שדה השירות הלאומי, תוך הבניית הסמכויות, תחומי האחריות והתפקידים של הרשות, הגופים המוכרים והגופים המפעילים. נוסף על כך, נעשתה עבודת עומק כלכלית הנוגעת לתועלות הישירות והעקיפות של פעילות השירות הלאומי, בין השאר בשים לב למספר הגופים המוכרים. נושא מספר הגופים המוכרים המרבי נבחן במסגרת שתי הבחינות שלעיל. לנוכח מורכבות הבחינה ובניית המודל הארגוני־כלכלי המדויק במבט רחב הכולל אספקטים נוספים של חלוקת התפקידים ועוד, בחינת הרשות התארכה ונדרש זמן נוסף כדי להגיע למסקנות בדבר מספר הגופים המוכרים המרבי ואופן ניהול התחרות בין הגופים הקיימים. מכיוון שכל ההחלטות האלה צריכות להתקבל לפני מתן הכרות חדשות, נדרשת הארכה של תוקף ההכרות הקיימות. לנוכח כל האמור לעיל וכדי לסיים את הליך ההכרה בהתאם לחוק, מוצע להאריך את הוראת המעבר של ההכרות הנוכחיות בשנתיים נוספות, כך שההכרות 6 שנים מיום התחילה, כלומר עד יום יהיו בתוקף עד תום ).2024 במרס31( כ"א באדר ב' התשפ"ד סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים16.2 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר