הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2168813 הכנסת העשרים וארבע יוזם: חבר הכנסת אלון טל ______________________________________________ פ/3131/24 הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – שילוב נציגי משרד הבריאות וחובת תסקיר השפעה על הבריאות), התשפ"ב–2022 דברי הסבר בשנים האחרונות אנו עדים לחשיבות הגדולה של שיקולי בריאות בהליכי התכנון והבניה והשפעתם על בריאות הציבור. עם זאת, הליכי התכנון והבנייה בישראל אינם כוללים שיקולי בריאות באופן מקיף ומערכתי בתהליכי קבלת ההחלטות ואישור התוכניות השונות. לאחרונה, אנו עדים לתוכניות בנייה המבקשות להרחיב את המפעלים המזהמים באזור מפרץ חיפה. כידוע, נתוני משרד הבריאות ומחקרים שונים מורים על תחלואה עודפת באזור המפרץ. נדרש היה במקרה הזה לבצע סקר בריאות מקיף שמסקנותיו יוטמעו בתוכנית. דוגמא נוספת לעניין היא תוכנית הכרייה בשדה בריר. התוכנית נמצאת בשלבי אישור בוועדות התכנון חרף חוות דעת של מומחה בינלאומי שהוזמנה על ידי משרד הבריאות המעידה כי אישור הכרייה בשדה בריר יגרום לתחלואה ואף למוות באזור. מקרים אלה הם רק דוגמאות לצורך במתן משקל לסקרים בריאותיים והטמעתם בתוכניות השונות. התיקון המוצע מבקש לחזק את משקל השיקול הבריאותי תוך שמירת האפשרות לאיזון עם שיקולים תכנוניים נוספים. להצעת החוק שני אפיקים מקבילים: (1) שילוב מומחים בבריאות הציבור מטעם משרד הבריאות במוסדות התכנון הרלוונטיים; (2) מתן סמכות לשר הבריאות לקבוע בתקנות מקרים בהם נדרש תסקיר השפעה על הבריאות טרם אישור תוכנית. במקרים אלה התסקיר יוזמן ויפוקח על ידי משרד הבריאות על מנת למנוע מקרים של ניגוד עניינים בביצוע התסקיר. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת יעל גרמן וקבוצת חברי הכנסת (פ/2856/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ג בסיוון התשע"ח (6 ביוני 2018)), ועל ידי חברת הכנסת יעל גרמן (פ/5487/20), על שולחן הכנסת העשרים ואחת ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת יעל גרמן (פ/222/21;פ/30/22). -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ט בשבט התשפ"ב (31.01.2022) תיקון סעיף 1 1. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "תכנית בסמכות ועדה מחוזית" יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "תכנית בסמכות ועדה מחוזית" יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "תכנית בסמכות ועדה מחוזית" יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "תכנית בסמכות ועדה מחוזית" יבוא: ""תסקיר השפעה על הבריאות" – מסמך הסוקר את הקשר שבין תכנית מוצעת לבין הבריאות של תושבי המקום שבו היא מיועדת להתבצע, לרבות הערכות לגבי השפעות צפויות או חזויות של התכנית על הבריאות ופירוט האמצעים הדרושים למניעה או לצמצום השפעות שליליות, כפי שייקבע בתקנות;". ""תסקיר השפעה על הבריאות" – מסמך הסוקר את הקשר שבין תכנית מוצעת לבין הבריאות של תושבי המקום שבו היא מיועדת להתבצע, לרבות הערכות לגבי השפעות צפויות או חזויות של התכנית על הבריאות ופירוט האמצעים הדרושים למניעה או לצמצום השפעות שליליות, כפי שייקבע בתקנות;". ""תסקיר השפעה על הבריאות" – מסמך הסוקר את הקשר שבין תכנית מוצעת לבין הבריאות של תושבי המקום שבו היא מיועדת להתבצע, לרבות הערכות לגבי השפעות צפויות או חזויות של התכנית על הבריאות ופירוט האמצעים הדרושים למניעה או לצמצום השפעות שליליות, כפי שייקבע בתקנות;". ""תסקיר השפעה על הבריאות" – מסמך הסוקר את הקשר שבין תכנית מוצעת לבין הבריאות של תושבי המקום שבו היא מיועדת להתבצע, לרבות הערכות לגבי השפעות צפויות או חזויות של התכנית על הבריאות ופירוט האמצעים הדרושים למניעה או לצמצום השפעות שליליות, כפי שייקבע בתקנות;". תיקון סעיף 2 2. בסעיף 2(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (1) יבוא: בסעיף 2(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (1) יבוא: בסעיף 2(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (1) יבוא: בסעיף 2(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (1) יבוא: "(1א) נציג שר הבריאות שהוא רופא מומחה בבריאות הציבור." "(1א) נציג שר הבריאות שהוא רופא מומחה בבריאות הציבור." "(1א) נציג שר הבריאות שהוא רופא מומחה בבריאות הציבור." "(1א) נציג שר הבריאות שהוא רופא מומחה בבריאות הציבור." תיקון סעיף 6א 3. בסעיף 6א(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (11א) יבוא: בסעיף 6א(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (11א) יבוא: בסעיף 6א(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (11א) יבוא: בסעיף 6א(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (11א) יבוא: "(11ב) נציג שר הבריאות שהוא רופא מומחה בבריאות הציבור." "(11ב) נציג שר הבריאות שהוא רופא מומחה בבריאות הציבור." "(11ב) נציג שר הבריאות שהוא רופא מומחה בבריאות הציבור." "(11ב) נציג שר הבריאות שהוא רופא מומחה בבריאות הציבור." תיקון סעיף 6ד 4. בסעיף 6ד לחוק העיקרי – בסעיף 6ד לחוק העיקרי – בסעיף 6ד לחוק העיקרי – בסעיף 6ד לחוק העיקרי – (1) במקום "חמישה חברים" יבוא "שישה חברים"; (1) במקום "חמישה חברים" יבוא "שישה חברים"; (1) במקום "חמישה חברים" יבוא "שישה חברים"; (1) במקום "חמישה חברים" יבוא "שישה חברים"; (2) אחרי פסקה (5) יבוא: (2) אחרי פסקה (5) יבוא: (2) אחרי פסקה (5) יבוא: (2) אחרי פסקה (5) יבוא: "(6) נציג שר הבריאות שהוא רופא מומחה בבריאות הציבור." "(6) נציג שר הבריאות שהוא רופא מומחה בבריאות הציבור." "(6) נציג שר הבריאות שהוא רופא מומחה בבריאות הציבור." תיקון סעיף 7 5. בסעיף 7(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (9א) יבוא: בסעיף 7(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (9א) יבוא: בסעיף 7(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (9א) יבוא: בסעיף 7(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (9א) יבוא: "(9ב) נציג שר הבריאות שהוא רופא מומחה בבריאות הציבור." "(9ב) נציג שר הבריאות שהוא רופא מומחה בבריאות הציבור." "(9ב) נציג שר הבריאות שהוא רופא מומחה בבריאות הציבור." "(9ב) נציג שר הבריאות שהוא רופא מומחה בבריאות הציבור." הוספת סעיף 83ב1 6. אחרי סעיף 83ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 83ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 83ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 83ב לחוק העיקרי יבוא: "חובת תסקירי השפעה על הבריאות "חובת תסקירי השפעה על הבריאות 83ב1. (א) שר הבריאות יקבע בתקנות סוגי תכניות שלגביהן נדרש תסקיר השפעה על הבריאות מטעם משרד הבריאות. (ב) תסקיר לפי סעיף קטן (א) יוזמן ויפוקח על ידי משרד הבריאות. (ג) תכנית שנדרש לגביה תסקיר כאמור בסעיף קטן (א), לא תאושר, אלא לאחר הטמעת הערות והנחיות התסקיר בתכנית." תקנות ראשונות 7. תקנות ראשונות לפי סעיף 83ב1 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 6 לחוק זה, יובאו לאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. תקנות ראשונות לפי סעיף 83ב1 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 6 לחוק זה, יובאו לאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. תקנות ראשונות לפי סעיף 83ב1 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 6 לחוק זה, יובאו לאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. תקנות ראשונות לפי סעיף 83ב1 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 6 לחוק זה, יובאו לאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.