הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2167560 הכנסת העשרים וארבע יוזמים: חברי הכנסת משה אבוטבול פטין מולא מאי גולן שלמה קרעי קטי קטרין שטרית דסטה גדי יברקן איתמר בן גביר חיים ביטון משה ארבל סמי אבו שחאדה אוריאל בוסו ______________________________________________ פ/3114/24 הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (הוראות בדבר פיזור אסיפה או תהלוכה), התשפ"ב–2022 דברי הסבר הצעת חוק זו נועדה לקבוע אמות מידה ראשוניות בדבר הפעלת כוח משטרתי בכדי לפזר הפגנה שאושרה באופן לגיטימי. היעדר ההסדרה של הנושא בחקיקה ראשית הביא לכך שההוראות בהקשר זה נקבעו במדרג נורמטיבי נמוך: הנחיות פנימיות של היועץ המשפטי לממשלה ושל המשטרה. בשנים האחרונות אנו עדים לשימוש תכוף בכלים לא-מידתיים לפיזור הפגנות, כאשר ברובו כוון נגד קבוצות מוחלשות ומיעוטים פוליטיים, חרף ההתנגדות המתמשכת מטעם ארגוני החברה האזרחית אשר הדגישו את הסכנה הפיזית והבריאותית שנשקפת למפגינים משימוש בכלים אלו. הצעת חוק זו מבקשת להידרש לנושא ולהציע מודל מדורג לטיפול בנושא, בשילוב של חקיקה ראשית ומשנית מוסדרת לפי הכללים הקבועים במדרג הנורמטיבי בדין הישראלי. סעיף קטן (א) בהצעת חוק זו מבקש לקבע את אמת המידה הכללית אליה המשטרה צריכה להיות כפופה בעת פיזור הפגנה, זאת גם בהתאם לנקבע בנושא זה בבית המשפט העליון בשורה של פסקי דין. לאור המורכבות של הגדרת אמות מידה מדויקות אשר יתאימו לשלל המקרים השונים שמשטרת ישראל נדרשת להתמודד איתם בשגרת היום-יום, הנוסח המוצע נועד להבטיח כי לא יהיה שימוש לא-מידתי בכוח הרב הנמצא בידי גורמי אכיפת החוק נגד מפגינים אשר ממשים את זכותם הדמוקרטית והחוקתית לחופש הביטוי. סעיף קטן (ב) קובע כי לא תפוזר הפגנה באמצעות התזת נוזל המפיץ ריח רע ("בואש") באזורי מגורים, כדי לא לגרום סבל וצער לאזרחים חפים מפשע הגרים בקרבת מקום. כידוע, אמצעי זה גורם לריח מחריד המשפיע גם לאחר ימים רבים בתופעות של כאבי ראש, בחילות וסירחון בכל הסביבה. סעיף קטן (ג) קובע מפורשות כי הפרת סעיף קטן (א) תיחשב כהפרת חובה חקוקה בדיני הנזיקין, ובכך תאפשר למפגינים לתבוע את המשטרה על נזקים אשר נגרמו להם בעת הפעלה לא מידתית של כוח משטרתי. סעיף זה נועד לייצר הרתעה משמעותית אף יותר למשטרת ישראל כך שתחדל להפר את העקרונות החוקתיים של הפעלת הכוח שניתנה לה, במיוחד בהקשר של מימוש זכות המחאה. סביר, לאור הדין הנזיקי בישראל, כי הנזק אשר ייפסק לטובת המפגינים יקרה כאשר ההפרה היא משמעותית ביותר. חשוב להדגיש כי האחריות הנזיקית היא של המשטרה כאורגן ממלכתי, ולא של השוטרים כפרטים יחידים. הצעת החוק כאמור חשובה בייחוד על רקע השימוש התדיר באמצעים לא חוקתיים על ידי המשטרה בהפגנות השונות ברחבי הארץ, באופן שהבליט את הצורך בעיגון הנושא בחקיקה ראשית. עצם העברת החוק האמור בהליך החקיקה המלא של הכנסת יעורר דיון ציבורי נרחב ונדרש בהקשר של הסמכויות שניתנות לשוטרים בעת פיזור הפגנות. בנוסף, קביעת הנושא בחקיקה ראשית ומשנית מסודרת תקל על הציבור לדעת את זכויותיו בעת מימוש חופש המחאה. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ (פ/2030/23) ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/675/24). הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת משה אבוטבול וקבוצת חברי הכנסת (פ/1874/24), והיא הוסרה מסדר יומה ביום י"ח בטבת התשפ"ב (22 בדצמבר 2021). הצעת החוק זהה לפ/1874/24 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ט בשבט התשפ"ב (31.01.2022) הוספת סעיף 89א 1. בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 89 יבוא: בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 89 יבוא: בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 89 יבוא: בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 89 יבוא: בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 89 יבוא: "הוראות בדבר פיזור אסיפה או תהלוכה "הוראות בדבר פיזור אסיפה או תהלוכה "הוראות בדבר פיזור אסיפה או תהלוכה 89א. (א) אסיפה או תהלוכה תפוזר תוך שימוש בכוח מידתי בנסיבות העניין. (ב) באזורי מגורים לא תפוזר הפגנה באמצעות התזת נוזל המפיץ ריח רע. (ג) הפרת הוראות סעיף זה היא הפרת חובה חקוקה לפי פקודת הנזיקין [נוסח חדש] ומשטרת ישראל תישא באחריות הנזיקית."