הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2168823
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת משה ארבל
ינון אזולאי
______________________________________________
פ/3157/24
הצעת חוק לתיקון פקודת הראיות (פסילת ראיה שהושגה שלא כדין), התשפ"ב–2022
דברי הסבר
דיני הראיות במשפט הפלילי של מדינת ישראל עוצבו בהשראת הדין האנגלי, אשר נמנע מקביעת כללים לפסילת ראיות שהושגו שלא כדין. המחוקק הישראלי לא העניק לבתי המשפט סמכות כללית לפסול ראיות שהושגו שלא כדין, והסתפק בקביעת מספר הוראות חוק ספציפיות הפוסלות ראיות שהושגו בניגוד לאמור בהן.
במקביל התפתח בפסיקה הישראלית ובפרט בבע"פ 5121/98 יששכרוב נ' התובע הצבאי הראשי כלל פסילה פסיקתי שמקנה לבית המשפט רשות לפסול ראיות שהושגו שלא כדין בהתאם למבחנים שפורטו ועוצבו מאז בהחלטות נוספות.
למרות זאת, ברירת המחדל החוקית הייתה ועודנה אפשרות לקבל ראיות רלוונטיות למשפט, בכפוף להוראות החוק הספציפיות המצומצמות בדבר פסלות ראיות כאמור. משמעות מצב חוקי זה היא הכשרה מסוימת של אמצעים פסולים שננקטו להשגת ראיות, פגיעה בזכות הנאשם להליך הוגן ופגיעה בלגיטימיות של ההרשעה ובאמון הציבור במערכת המשפט.
לאחרונה הניח משרד המשפטים את הצעת החוק לתיקון פקודת הראיות (מס' 19) (פסילת ראיה), התשפ"ב–2021, שמבקש להקנות לבית המשפט סמכות מפורשת שלא לקבל ראיה אם שוכנע שהראיה הושגה שלא כדין וכי קבלתה תפגע באופן מהותי בזכות להליך הוגן, בשים לב לאינטרס הציבורי בעניין קבלת הראיה. הצעה זו, הגם שמהווה שיפור מסוים מהמצב הקיים לא מאזנת באופן הולם בין האינטרס שבגילוי האמת לזכויות נאשמים וחשודים להליך הוגן ופגיעה באמון הציבור ולגיטימיות מערכת המשפט ואכיפת החוק נוכח שימוש באמצעי חקירה בלתי חוקיים.
דוגמה בולטת וחריגה לצורך בשינוי האיזון הקיים היא פרשיית החקירה של פריצה והאזנת הסתר רחבת ההיקף של המשטרה למכשירים סלולאריים של אזרחים באמצעות שימוש בכלים של חברת NSO. במסגרת פרשייה זו הועלו חשדות שהמשטרה פגעה באופן משמעותי בזכויותיהם של נאשמים, חשודים וזכויות אזרחים נוכח חדירה, לכאורה, של המשטרה למכשירי הסלולר והמחשבים שלהם באופן שאינו הולם את הדין.
על מנת לצמצם את האינטרס שעלול להיות בפעילות רשויות אכיפת החוק לעשות שימוש באמצעים שאינם כשרים בניגוד לדין נוכח העדר החשש מפסילת הראיות שיושגו, מוצע לקבוע כלל פסילת ראיות חד וברור שמכווין את שיקול דעתו של בית המשפט וקובע כי עליו לפסול ראיה שהושגה שלא כדין אם קבלתה תפגע באופן מהותי בזכות להליך הוגן.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בשבט התשפ"ב (31.01.2022)
הוספת סעיף 12א 1. בפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 12 יבוא: בפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 12 יבוא: בפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 12 יבוא: בפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 12 יבוא: בפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 12 יבוא:
"פסילת ראיה שהושגה שלא כדין "פסילת ראיה שהושגה שלא כדין "פסילת ראיה שהושגה שלא כדין 12א. (א) ראיה שהושגה שלא כדין ובכלל זה הודיית נאשם או עד, חפץ או כל ראיה אחרת, לא תהיה קבילה בבית משפט בהליך פלילי אם קבלתה תפגע באופן מהותי בזכות להליך הוגן.
(ב) אין באמור בסעיף קטן (א) כדי לפגוע בכללים לפסילת ראיות הקבועים בהוראות חוק אחרות."