הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2167352
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת ענבר בזק
טטיאנה מזרסקי
אלון טל
מוסי רז
זאב בנימין בגין
אוסאמה סעדי
אחמד טיבי
יסמין פרידמן
מיכל רוזין
יוראי להב הרצנו
ולדימיר בליאק
אבתיסאם מראענה
שרון רופא אופיר
עאידה תומא סלימאן
______________________________________________
מצטרפים: חברי הכנסת רם שפע
רם בן ברק
שירלי פינטו קדוש
עופר כסיף
______________________________________________
פ/3173/24
הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון – הגברת עידוד נשים בעסקים), התשפ"ב–2022
דברי הסבר
בשנת 2002 תוקן חוק חובת המכרזים על ידי הוספת סעיף 2ב שתכליתו הגברת השתתפותן של נשים במכרזים ציבוריים. יישום מטרת החוק נעשה באמצעות מנגנון העדפה, במקרה ששתי הצעות קיבלו תוצאה משוקללת זהה במכרז, ואחת ההצעות היא של עסק בשליטת אישה. על אף חשיבות התיקון, עם השנים הסתבר כי המנגנון שנקבע אינו מעשי מספיק ואין בו די כדי באמת לקדם את מגזר הנשים בעסקים ולסייע בכך הן לנשים המקימות עסק והן לצמיחת המשק והכלכלה. מרבית העסקים שמקימות נשים אינם עונים על הגדרת עסק שנקבעה בחוק ואינם מהווים חברה או שותפות, כי אם לרוב מדובר בעסקים קטנים יותר בגדר של עוסק מורשה או פטור. מאידך, היקף השימוש במכרזים ומגוון המכרזים הפך משמעותי ונרחב ומכרזים רבים פונים כיום למציעים שהינם גם עוסקים בסדר גודל בינוני וקטן. על מנת לעודד פתיחת עסקים על ידי נשים, לשלבן בכלכלה ולאפשר הזרמה של הכסף הציבורי הגדול שמתגלגל במכרזים במשק לעסקים בבעלות נשים, מוצע להרחיב את ההגדרה של "עסק בשליטת אישה" הקבועה בחוק חובת המכרזים ולהחיל את מנגנון ההעדפה במקרה של שתי הצעות זהות, לסוג זה של עסקים קטנים יותר.
הידיעה כי ההתכנות לזכות במכרז ציבורי גדולה יותר, תסייע לדרבן נשים להיכנס לזירה העסקית ולקדם את עצמאותן הכלכלית באופן משמעותי יותר.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בשבט התשפ"ב (31.01.2022)
תיקון סעיף 2ב 1. בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, בסעיף 2ב(א) – בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, בסעיף 2ב(א) –
(1) בהגדרה "אישור", בכל מקום, במקום "בעסק מסוים" יבוא "בחברה או בשותפות". (1) בהגדרה "אישור", בכל מקום, במקום "בעסק מסוים" יבוא "בחברה או בשותפות".
(2) אחרי ההגדרה "אמצעי שליטה", יבוא: (2) אחרי ההגדרה "אמצעי שליטה", יבוא:
""חברה" – חברה הרשומה בישראל שמניותיה אינן רשומות למסחר בבורסה ולא הוצאו לציבור על פי תשקיף;"
(3) בהגדרה "מחזיקה בשליטה", בכל מקום, במקום "בעסק" יבוא "בחברה או בשותפות". (3) בהגדרה "מחזיקה בשליטה", בכל מקום, במקום "בעסק" יבוא "בחברה או בשותפות".
(4) בהגדרה "נושא משרה", במקום "בעסק" יבוא "בחברה או בשותפות". (4) בהגדרה "נושא משרה", במקום "בעסק" יבוא "בחברה או בשותפות".
(5) לאחר ההגדרה "נושא משרה", יבוא: (5) לאחר ההגדרה "נושא משרה", יבוא:
""עוסק מורשה ועוסק פטור" – כהגדרתם בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975;"
(6) ההגדרה "עסק" – תימחק. (6) ההגדרה "עסק" – תימחק.
(7) בהגדרה "עסק בשליטת אישה", אחרי "עסק אשר" יבוא "רשום על שם אישה, מקום שמדובר בעסק מורשה או עסק פטור, או חברה או שותפות אשר", במקום "בו", יבוא "בהן", ובמקום "פעילותו" יבוא "פעילותן". (7) בהגדרה "עסק בשליטת אישה", אחרי "עסק אשר" יבוא "רשום על שם אישה, מקום שמדובר בעסק מורשה או עסק פטור, או חברה או שותפות אשר", במקום "בו", יבוא "בהן", ובמקום "פעילותו" יבוא "פעילותן".
(8) אחרי ההגדרה "קרוב" יבוא: (8) אחרי ההגדרה "קרוב" יבוא:
"שותפות – שותפות הרשומה בישראל".
(9) בהגדרה "תצהיר", במקום "שהעסק הוא" יבוא "שהחברה או השותפות היא", ובסופה יבוא "או מקום שמדובר בעוסק פטור או מורשה, שהעוסק הוא האישה המצהירה עצמה". (9) בהגדרה "תצהיר", במקום "שהעסק הוא" יבוא "שהחברה או השותפות היא", ובסופה יבוא "או מקום שמדובר בעוסק פטור או מורשה, שהעוסק הוא האישה המצהירה עצמה".