הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2168197 הכנסת העשרים וארבע יוזם: חבר הכנסת אלי כהן ______________________________________________ פ/3151/24 הצעת חוק העונשין (תיקון – פיקוח הכנסת על הגרלות הפיס), התשפ"ב–2022 דברי הסבר חוק העונשין, התשל"ז–1977 (להלן – חוק העונשין) אוסר על ארגון משחקים אסורים, הגרלות והימורים, ועל השתתפות במשחקים אסורים כהגדרתם בחוק. יחד עם זאת, מכוח סמכותו לפי חוק העונשין, מתיר שר האוצר למפעל הפיס לערוך הגרלות בהתאם לתנאים שנקבעו בהיתר. ההיתר מפרט את ההגרלות המותרות, את תנאיהן, את אופן קיומן ואת הדרכים לשינוין. לאור האמור, מפעל הפיס הפך לגוף לו ניתן באופן בלעדי אישור מהמדינה לקיים הגרלות מסוגים שונים. גוף זה זוכה באופן עיוור לאמון שנותנים בו ציבור לקוחותיו, ולעיתים מנצל את ציבור המנויים ומוליך אותם כסומא באפלה במטרה להגדיל את הכנסותיו ורווחיו על חשבון רווחתם הכלכלית של ציבור המנויים ועל חשבון התגמולים הכספיים שאמורים להשתלם לאותו ציבור המנויים, כפי שמפעל הפיס מצהיר בפרסומיו. יצוין כי מטרת מפעל הפיס לא נועדה להעשיר את קופת המדינה, ומשכך חוק זה נועד לאפשר לכנסת לפקח על פעולות מפעל הפיס, במטרה שפעילותם תשרת בצורה המיטבית את אזרחי מדינת ישראל. החוק נכתב לאחר טענות ביחס להגרלת ה"צ'אנס", שתדירותה עלתה בשנים האחרונות משלוש פעמים לשבע פעמים ביום, באופן שמוביל את חלק מהמשתתפים באותן ההגרלות להתמכרות. יש לזכור כי מטרת ההימורים של מפעל הפיס היא לאפשר הימורים באופן חוקי, אך לא להוביל להתמכרות. לכן, מדינת ישראל כמו מדינות אחרות מאפשרת הימורים מוסדרים ומפוקחים. יחד עם זאת, על המדינה למנוע מנגנון הימורים שמוביל להתמכרות. בנוסף, נציין כי מרבית המהמרים במפעל הפיס מגיעים משכבות מוחלשות ומהפריפריה. לכן, חוק זה נועד למנוע ניצול של ציבור מינוייו בייחוד מן השכבות החלשות. על כן, מוצע כי ההיתר לקיום ההגרלות יאושר בוועדת הכספים של הכנסת, בהתאם לתקנות שיקבעו על ידי שר האוצר ויאושרו על ידי הוועדה. תקנות אלו יקבעו את אמות המידה והתנאים, לרבות תדירות ההגרלות, עבור הוצאת ההיתר. בכך, המדינה תוכל להגן על האזרח מפני ניצול. אישור ההגרלות ופיקוח עליהן גם באמצעות הכנסת, ישמור על איזון – מחד, יתאפשר למי שירצה להמר לעשות זאת באופן חוקי, ומאידך יובטח כי מפעל הפיס לא ייראה לנגד עיניו רק את הגדלת רווחתו, אלא גם את טובת ציבור כל המהמרים, ובפרט את ציבור המהמרים מהמעמד הסוציו-אקונומי הנמוך. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ט בשבט התשפ"ב (31.01.2022) תיקון סעיף 231(א)(2) 1. בחוק העונשין, התשל"ז–1977, בסעיף 231(א)(2), אחרי "מי שהשר הסמיכו לכך" יבוא "לפי אמות מידה ותנאים שייקבעו בתקנות על ידי שר האוצר", ובסופו יבוא "תקנות והיתרים לפי פסקה זו, טעונות אישור ועדת הכספים של הכנסת".