הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2165270
הכנסת העשרים וארבע
יוזמת: חברת הכנסת גבי לסקי
______________________________________________
פ/3155/24
הצעת חוק-יסוד: השפיטה (תיקון – הגבלת ערעורים של המדינה על פסקי דין פליליים)
דברי הסבר
סעיף 17 לחוק-יסוד: השפיטה, קובע כיום כי כל פסק דין של בית משפט בערכאה ראשונה ניתן לערעור בזכות על ידי בעלי הדין שהיו צד להליך. בהצעת חוק זו מוצע לקבוע כי בעניין פלילי, זכות ערעור תהא נתונה לנאשם בלבד, ואילו למדינה "בכובעה" כמאשימה בהליך הפלילי, תינתן רשות ערעור בעניין פסקי דין מזכים, קרי, רק בכפוף לקבלת רשות מבית המשפט שלערעור. זאת למעט בערעורים אשר נסובים סביב אישום בעבירות מין כהגדרתם בסעיף.
בבסיס הצעת חוק זאת עומד רף ההוכחה בפלילים, לצד עקרון סופיות הדיון והצורך באיזון הכוח העודף של התביעה בהליך הפלילי. סעיף 34כב(א) לחוק העונשין, אשר עוסק בנפקותו של ספק קובע כי: "לא יישא אדם באחריות פלילית לעבירה אלא אם כן היא הוכחה מעבר לספק סביר." בשים לב לאחוז הזיכויים הנמוך ממילא במערכת המשפט הישראלית, נראה כי זיכויו של נאשם בערכאה הראשונה, יש בו כשלעצמו כדי לעורר לכל הפחות ספק סביר ביחס לאשמת הנאשם. לכן הגבלת זכות הערעור של התביעה בתיקים שהסתיימו בזיכוי בערכאה הראשונה, לערעור ברשות בלבד, יש בה כדי לעגן את רף ההוכחה בפלילים גם בשלב הגשת הערעור.
הכלל המעוגן בהצעת החוק, לפיו המדינה תוגבל לערעור ברשות על זיכויים פליליים, מחיל בתוכו חריג אשר לפיו הסדר זה לא יחול על ערעורים שעניינם עבירות מין. החרגת עבירות המין נובעת מתפיסה אשר אומצה על ידי המחוקק בשנים האחרונות ולפיה יש להחמיר את היחס כלפי עבירות מין, הן בדין המהותי והן בדין הפרוצדוראלי. דוגמאות לכך ניתן למצוא בהארכת משך תקופת ההתיישנות בעבירות מין בנסיבות מסוימות, חקיקת החוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998 ועוד. בנוסף תיקים הנסובים סביב עבירות מין, נוטים מטבעם ללקות בקשיים ראייתיים אשר מקטינים את היתרון המובנה לרשויות התביעה בהליך הפלילי, ומגדילים את הסיכון לטעות משפטית. לכן בתיקים אשר עוסקים באישומים בגין עבירות מין, נראה שהאיזון אינו נוטה לטובת המדינה באופן דומה לתיקים אחרים, והכללתם במסגרת התיקון המוצע לחוק תביא דווקא לפגיעה באיזון בין הערכים השונים.
לבסוף, יש להדגיש כי אין בתיקון זה כדי למנוע הגשת ערעורים בידי המדינה, וכי למדינה תישמר הסמכות להגיש בקשת רשות ערעור לבית המשפט שלערעור. זאת בהתאם למבחנים שפיתחה הפסיקה אשר נותנים משקל, בין היתר, לעיוות דין, שאלה משפטית עקרונית אשר חורגת מעניינם הפרטי של הצדדים, טעות משפטית קשה של בית המשפט קמא, ועוד.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת גדעון סער (פ/1031/23) ועל ידי חברת הכנסת קרן ברק (פ/1477/23) ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת גדעון סער (פ/409/24), על ידי חברת הכנסת קרן ברק (פ/410/24), על ידי חבר הכנסת שלמה קרעי (פ/1518/24) ועל ידי חבר הכנסת דוד אמסלם (פ/1618/24; פ/2746/24).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בשבט התשפ"ב (31.01.2022)
תיקון סעיף 17 1. בחוק-יסוד: השפיטה, בסעיף 17, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא –
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יוגש ערעור על ידי המדינה על זיכויו של נאשם מעבירה, אלא ברשות בית המשפט שלערעור; לעניין סעיף זה, אין נפקא מינה אם הורשע הנאשם בעבירות אחרות באותו פסק דין.
(ג) האמור בסעיף קטן (ב) לא יחול על פסק דין מזכה בעבירות מין, כהגדרתן בסעיף זה. לעניין סעיף זה, "עבירות מין" – עבירות לפי סימן ה' לחוק העונשין התשל"ז–1977, או עבירות לפי חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998."