הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2022 בפברואר7 1509 ו' באדר א' התשפ"ב עמוד 596 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2022-הנידמה למסהצעת חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה), התשפ"ב הצעות חוהצה51 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו596 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2022-הצעת חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה), התשפ"ב הגדרות 1.- בחוק זה ; כל אחד מאלה: יהודה והשומרון וחבל עזה- ""אזור ) נכנס חוק2003 באוגוסט6( ביום ח' באב התשס"ג כללי ,)האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה חוק האזרחות והכניסה).- , לתוקפו (להלן2003-התשס"ג חוק האזרחות והכניסה נחקק בהתאם להחלטת הממשלה ) בדבר2002 1 במאי2( 1 מיום א' בסיוון התשס"ב813 'מס הטיפול בשוהים בלתי חוקיים ומדיניות איחוד משפחות בנוגע לתושבי הרשות הפלסטינית וזרים ממוצא פלסטיני. הרקע להחלטת הממשלה ולאחר מכן לחקיקת חוק האזרחות והכניסה הנדון, היה בחינת המציאות הביטחונית מאז פרוץ העימות המזוין בין ישראל לפלסטינים בספטמבר , אשר הראתה מעורבות גוברת והולכת של פלסטינים2000 שהתקבל- תושבי האזור אשר ניצלו את מעמדם בישראל בעקבות הליכי איחוד משפחות עם ישראלים, לשם מעורבות בפעילות טרור, ובכלל זה סיוע לביצוע פיגועי התאבדות. תעודות הזהות הישראליות אשר ניתנו לתושבי האזור אפשרו להם תנועה חופשית בין שטחי הרשות הפלסטינית לישראל, והפכו אותם לאוכלוסייה מועדפת על ארגוני הטרור לביצוע פעילות עוינת בכלל, ובשטח ישראל בפרט. ,תוקפו של חוק האזרחות והכניסה נקבע לשנה אחת ועם סיומו הוארך תוקפו עוד כמה פעמים. ביום כ"ה בתמוז ) תוקן חוק האזרחות והכניסה2005 1 באוגוסט( התשס"ה לראשונה, ובמסגרתו הורחבו החריגים המאפשרים מתן היתרי שהייה בישראל לאוכלוסיות בעלות סיכון ביטחוני א לחוק האזרחות והכניסה.3– ו3 מופחת, כהגדרתן בסעיפים ), לאחר מתן2007 במרס28( ביום ט' בניסן התשס"ז המרכז המשפטי- _עדאלה7052/03 פסק הדין בבג"צ לזכויות המיעוט הערבי בישראל נ' שר הפנים והעתירות ,הקשורות, תוקן חוק האזרחות והכניסה פעם נוספת ובמסגרתו הוקמה ועדה מקצועית מייעצת לשר הפנים לטיפול במקרים הומניטריים מיוחדים, והוספה תוספת לחוק האזרחות והכניסה ובה מפורטת רשימת המדינות שעל אזרחיהן או תושביהן יחולו מגבלות חוק זה לעניין מתן אזרחות או רישיון ישיבה בישראל. ד לחוק האזרחות והכניסה3 נוסף על כך, נחקק סעיף ,ובו נקבע כי שר הפנים רשאי, בהמלצת גורמי הביטחון לקבוע כי במדינה, או באזור מסוים, מתבצעת פעילות העלולה לסכן את ביטחון מדינת ישראל או אזרחיה, וזאת במסגרת הפעלת שיקול הדעת בהיבט הביטחוני בנוגע לבקשות המוגשות על פי חוק זה. ) הוארך תוקפו2008 11 ביולי( ביום ח' בתמוז התשס"ח ).2009 ביולי31( של החוק בצו עד יום י' באב התשס"ט במקביל , ובין השאר לאחר כינון ממשלת החמאס ברצועת 1 ביוני5( עזה, קבעה הממשלה ביום י"ב בסיוון התשס"ח ד לחוק האזרחות והכניסה, ועל3 ) בהתאם לסעיף2008 בסיס חוות דעת גורמי הביטחון המוסמכים, כי רצועת עזה היא אזור שבו מתבצעת פעילות העלולה לסכן את ביטחון מדינת ישראל או אזרחיה, והנחתה את שר הפנים שלא לאשר מתן רישיונות לישיבה בישראל או היתרים לשהייה ) לחוק האזרחות והכניסה למי2(א3– ו3 בישראל לפי סעיפים שרשום במרשם האוכלוסין כתושב רצועת עזה, וכן למי שמתגורר ברצועת עזה אף שאינו רשום במרשם האוכלוסין כתושב רצועת עזה. בהתאם לכך הורה שר הפנים כאמור. לאחר מועד זה הוארך תוקפו של חוק האזרחות והכניסה עוד פעמים מספר. ) ניתן פסק2012 11 בינואר( ביום ט"ז בטבת התשע"ב דינו של בית המשפט העליון בהרכב מורחב של אחד עשר )' ח"כ זהבה גלאון ואח' נ' י"מ ואח466/07 שופטים (בג"צ ,אשר דחה כמה עתירות לביטול חוק האזרחות והכניסה בקובעו כי חוק זה הוא חוקתי, וזאת בהמשך לפסק דין קודם )2006 1 במאי4( בהרכב מורחב מיום ט"ז באייר התשס"ו ) אשר דחה עתירות קודמות בעניין זה כנגד7052/03 (בג"צ חוק האזרחות והכניסה בנוסחו הקודם. בהמשך לכך, הוארך תוקף חוק האזרחות והכניסה עוד ד לחוק3 כמה פעמים, ושר הפנים הורה, בהתאם לסעיף האזרחות והכניסה, על יסוד חוות דעת שירות הביטחון הכללי ועל דעת הממשלה, על אי־מתן רישיונות לישיבה )2(א3– ו3 בישראל או היתרים לשהייה בישראל לפי סעיפים לחוק זה למי שרשום במרשם האוכלוסין כתושב רצועת עזה, וכן למי שמתגורר ברצועת עזה אף שאינו רשום במרשם האוכלוסין כתושב רצועת עזה. נחתמו על ידי שרת2014 עוד יצוין כי בתחילת שנת הבריאות ושר האוצר תקנות ביטוח בריאות ממלכתי (רישום בקופת חולים, זכויות וחובות של מקבלי היתר שהייה לפי חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת . התקנות האמורות2014-), התשע"ד2003-שעה), התשס"ג קובעות כי תושב אזור, שהוא בן זוג של תושב ישראל או ילדו הקטין, המחזיק בהיתר לשהייה בישראל ושלנוכח הוראות חוק האזרחות והכניסה לא ניתן לו רישיון לישיבה ,בישראל, יהיה זכאי לאחר התקופה הקבועה בתקנות לביטוח בריאות ממלכתי כמוסדר בתקנות בכפוף לתשלום ד ב ר י ה ס ב ר 597 הצעות חוהצה51 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו ;1‏1952- חוק האזרחות, התשי"ב- ""חוק האזרחות ;2‏1952- חוק הכניסה לישראל, התשי"ב- ""חוק הכניסה לישראל מפקד כוחות צבא הגנה לישראל ביהודה- לעניין יהודה והשומרון- ""מפקד האזור ; מי שיסמיך שר הפנים, בהסכמת שר הביטחון- והשומרון, ולעניין חבל עזה מי שרשום במרשם האוכלוסין של האזור, וכן מי שמתגורר באזור אף- ""תושב אזור שאינו רשום במרשם האוכלוסין של האזור, ולמעט תושב יישוב ישראלי באזור. ;1‏1952- חוק האזרחות, התשי"ב- ""חוק האזרחות ;2‏1952- חוק הכניסה לישראל, התשי"ב- ""חוק הכניסה לישראל מפקד כוחות צבא הגנה לישראל ביהודה- לעניין יהודה והשומרון- ""מפקד האזור ; מי שיסמיך שר הפנים, בהסכמת שר הביטחון- והשומרון, ולעניין חבל עזה מי שרשום במרשם האוכלוסין של האזור, וכן מי שמתגורר באזור אף- ""תושב אזור שאינו רשום במרשם האוכלוסין של האזור, ולמעט תושב יישוב ישראלי באזור. דמי ביטוח מיוחדים. מאוחר יותר ניתנה המלצה לתקן את התקנות כך שיחולו גם על מקבלי היתרים מטעמים א1 לחוק האזרחות3 הומניטריים מיוחדים, לפי סעיף והכניסה. התקנות נכנסו לתוקפן ביום כ"ו בתמוז התשע"ו ), כתקנות ביטוח בריאות ממלכתי (רישום2016 1 באוגוסט( בקופת חולים, זכויות וחובות של מקבלי היתר שהייה ,)לפי חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה . עתירות שהוגשו לבית2016-), התשע"ו2003-התשס"ג המשפט העליון בטרם נכנסו התקנות לתוקפן נמחקו על בנובמבר4( ידי בית המשפט ביום כ"ב בחשוון התשע"ו ) וזאת כדי "ליתן לתקנות סיכוי". לאחר כניסת התקנות2015 לתוקף הוגשו כמה עתירות חדשות בנוגע ליישום התקנות. על2017 במסגרת ניהול העתירות הוחלט בחודש דצמבר הקמת צוות בין–משרדי אשר יבחן את התקנות בעקבות הניסיון שהצטבר מיישומן. ואכן התקנות תוקנו בעקבות המלצות הצוות הבין־משרדי בתקנות ביטוח בריאות ממלכתי (רישום בקופת חולים, זכויות וחובות של מקבלי היתר שהייה לפי חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת , אשר נכנסו2021-) (תיקון), התשפ"ב2003-שעה) התשס"ג ).2021 1 בספטמבר9( לתוקפן ביום י"ג בתשרי התשפ"ב בהתאם לחוות דעת עדכנית של שירות הביטחון הכללי, אוכלוסיית מבקשי איחוד משפחות מקרב תושבי ,יהודה, שומרון ועזה, וכן נתינים זרים ממדינות אויב או מאזורים שכניסת נתיניהם לישראל טומנת בחובה פוטנציאל סיכון, או מאזורים המצויים בעימות מתמשך עם מדינת ישראל, מהווים עדיין אוכלוסיית סיכון מוגבר ומוכח לעומת מבקשי איחוד משפחות ממקומות אחרים בעולם. האיום העיקרי הנשקף מאוכלוסיות אלה נובע הן מהיותן מאתר נוח ונגיש לגיוס בעבור ארגוני הטרור והן לנוכח הפוטנציאל הגבוה הגלום בהן כמפגעים בודדים. הרקע לסיכון המוגבר הנשקף מאוכלוסייה זו נובע מהזיקה ,הערכית והזהותית של אוכלוסייה זו עם הזירה הפלסטינית רגישותה המוגברת לשינויים ואירועים המתרחשים בזירה זו, ונגישותה ליצירת מגע על רקע קשרים משפחתיים, לצד היתרון הגלום בהחזקת תיעוד ישראלי והאפשרות לחופש תנועה בתוך מדינת ישראל. בנוגע לרצועת עזה, ביום ז' בתשרי התשס"ח ) קבע הקבינט המדיני־ביטחוני כי: "ארגון2007 1 בספטמבר9( החמאס, הוא ארגון טרור שהשתלט על רצועת עזה והפך אותה לשטח עויין. ארגון זה נוקט בפעילות עויינת נגד מדינת ישראל ואזרחיה ומהווה את הכתובת האחראית לפעילות זו. לאור זאת הוחלט לאמץ את ההמלצות שהציגה מערכת הביטחון ובכלל זה המשך הפעילות הצבאית והסיכולית כנגד ארגוני הטרור. בנוסף, יוטלו הגבלות נוספות על שלטון החמאס... ותוטל מגבלה על תנועת "אנשים מן הרצועה ואליה... עמדת גורמי הביטחון, כפי שניתנה עובר לקבלת 15( מיום י"ב בסיוון התשס"ח3598 'החלטת הממשלה מס ), היא שמאז יציאת צה"ל מרצועת עזה ולנוכח2008 ביוני ,שליטת החמאס המלאה והאפקטיבית ברצועה כולה האיום- לרבות על ארגוני הטרור הנוספים הפועלים בה מפני כניסת תושבי רצועת עזה לישראל התגבר בצורה ניכרת. לנוכח האמור, הנחתה הממשלה את שר הפנים ומי שהסמיך לכך, להימנע מאישור בקשות לכניסה וישיבה בישראל של תושבי רצועת עזה המוגשות לפי סעיפים ) לחוק האזרחות והכניסה, ובהתאם לכך הורה2(א3– ו3 שר הפנים כאמור. באותו אופן הוארכה החלטה זו במשך השנים בהתאם לעמדתם העדכנית של גורמי הביטחון. לפיכך, לנוכח כל האמור לעיל, ולצד שיקולי הביטחון ,הלאומי, התקיימו טעמים ביטחוניים שהצדיקו, כשלעצמם את הארכת תוקף חוק האזרחות והכניסה וכן את הנחיית ד לחוק זה.3 שר הפנים בהתאם לאמור בסעיף בהתאם לכך, החליטה הממשלה הקודמת ביום כ"ח ) על הארכת תוקף חוק האזרחות2021 ביוני8( בסיוון התשפ"א והכניסה בשנה וכן החליטה להמשיך ולהנחות את שר הפנים ,בכל הנוגע לרצועת עזה. לאחר מכן, בשל דיונים שקיימה 5( החליטה הממשלה הנוכחית ביום כ"ה בתמוז התשפ"א ), על הארכת תוקף החוק בשישה חודשים וכן על2021 ביולי המשך ההגבלות בנוגע לרצועת עזה. ) התכנסה2021 ביולי6( ביום כ"ו בתמוז התשפ"א מליאת הכנסת לדון בהארכת תוקפו של חוק האזרחות חברי כנסת בעד59 והכניסה. בתום דיון ארוך הצביעו הארכת תוקפו של חוק האזרחות והכניסה, ואולם מספר זהה של חברי כנסת הצביעו נגד הארכת תוקפו. בהינתן תוצאות הצבעה זו, פג תוקפו של חוק האזרחות והכניסה במועד זה. בעקבות חוות הדעת העדכנית של שירות הביטחון הכללי אשר ניתנה לאחרונה כאמור לעיל ובהמשך לחוות הדעת בנושא עובר להחלטות הממשלה הקודמות, מוצע 1.46 'ס"ח התשי"ב, עמ 1 .354 'ס"ח התשי"ב, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצה51 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו598 הגבלת אזרחות וישיבה בישראל .2 לחוק האזרחות, שר7 בתקופת תוקפו של חוק זה, על אף האמור בכל דין, לרבות סעיף הפנים לא יעניק לתושב אזור או לאזרח או לתושב של מדינה המנויה בתוספת, אזרחות לפי חוק האזרחות ולא ייתן לו רישיון לישיבה בישראל לפי חוק הכניסה לישראל, ומפקד האזור לא ייתן לתושב אזור היתר לשהייה בישראל לפי תחיקת הביטחון באזור. היתר לגבי בני זוג .3 , רשאי שר הפנים, לפי שיקול דעתו, לאשר את בקשת תושב האזור2 על אף הוראת סעיף - למתן היתר לשהייה בישראל בידי מפקד האזור לשם מניעת הפרדתו מבת זוגו השוהה- שנים35 לגבי תושב אזור שגילו מעל 1) ( ;כדין בישראל לשם מניעת הפרדתה מבן זוגה השוהה- שנים25 לגבי תושבת אזור שגילה מעל )2( כדין בישראל. היתר לגבי ילדים .4 - , רשאי שר הפנים, לפני שיקול דעתו2 על אף הוראת סעיף 1 שנים רישיון לישיבה בישראל לשם מניעת4 לתת לקטין תושב אזור שגילו עד 1) ( ;הפרדתו מהורהו המשמורן השוהה כדין בישראל לאשר בקשה למתן היתר לשהייה בישראל בידי מפקד האזור לקטין תושב האזור )2( ,1 שנים לשם מניעת הפרדתו מהורהו המשמורן השוהה כדין בישראל4 שגילו מעל ובלבד שלא יוארך היתר כאמור אם הקטין אינו מתגורר דרך קבע בישראל. היתר ורישיון במקרים הומניטריים מיוחדים .5 , רשאי שר הפנים, מטעמים הומניטריים מיוחדים, בהמלצת2 על אף הוראת סעיף (א) - ) הוועדה- ועדה מקצועית שמינה לעניין זה (בסעיף זה לחוקק חוק זה כהוראת שעה לשנה אשר תיבחן מדי שנה בהתאם למצב הביטחוני כפי שיהיה באותה העת. ,הליך הענקת האזרחות לפי חוק האזרחות 2 סעיף חוק האזרחות), או מתן- 1 (להלן952-התשי"ב רישיון לישיבת קבע בישראל לפי חוק הכניסה לישראל חוק הכניסה), לתושב זר, במסגרת- 1 (להלן952-התשי"ב איחוד משפחות, הוא הליך מדורג המעוגן בנוהלי רשות האוכלוסין וההגירה וזאת כדי לאפשר הליכי בקרה ופיקוח על הקניית מעמד בישראל לתושב זר. ,2003 המצב, כפי ששרר עובר לחקיקת החוק בשנת בתחילת ההליך ניתן לתושב האזור היתר לשהייה- היה בישראל על ידי מפקד האזור ובהמשך ניתן על ידי שר הפנים רישיון לישיבת ארעי לפי חוק הכניסה לתקופות קצובות של שנה כל אחת, ובכל אחד משלבי ההליך נעשתה בחינה מחדש של המשך קיומו של התא המשפחתי המאוחד והעדר מניעה פלילית או ביטחונית למתן מעמד בישראל לתושב האזור. הוגבלה האפשרות2003 לאחר שנחקק החוק בשנת להעניק לתושבי האזור אזרחות לפי חוק האזרחות, לרבות בדרך של איחוד משפחות, והאפשרות לתת לתושבים כאמור רישיונות לישיבה בישראל לפי חוק הכניסה לישראל או היתרי שהייה בישראל לפי תחיקת הביטחון באזור. ביום ) כאמור פג תוקפו של2021 ביולי6( כ"ו בתמוז התשפ"א חוק האזרחות והכניסה. לפיכך ובהתאם לעמדתו העדכנית של שירות הביטחון הכללי מוצע להגביל את האפשרות להעניק לתושבי האזור אזרחות לפי חוק האזרחות, לרבות בדרך של איחוד משפחות, ואת האפשרות לתת לתושבים כאמור רישיונות לישיבה בישראל לפי חוק הכניסה או היתרי שהייה בישראל לפי תחיקת הביטחון באזור. המוצע2 מוצע לסייג את ההגבלה שבסעיף 3 סעיף ולאפשר לשר הפנים לשקול בקשות למתן רישיונות או היתרים לישיבה או לשהייה בישראל לתקופה קצובה, לאוכלוסיות אשר על פי הערכתם העדכנית של גורמי הביטחון הן בעלות פוטנציאל לסיכון ביטחוני מופחת. מוצע לקבוע כי בקשות אלה יהיו בקשות של תושבי אזור , המבקשים25 ושל תושבות אזור מעל גיל35 מעל גיל להתאחד עם בני זוגם בישראל השוהים כדין בישראל. בהתאם להערכת גורמי הביטחון מוצע לסייג את 4 סעיף המוצע ולאפשר לשר הפנים2 ההגבלה שבסעיף לשקול בקשות למתן רישיון לישיבה בישראל לקטין תושב 1 שנים לשם מניעת הפרדתו מהורהו4 אזור שגילו עד השוהה כדין בישראל. כמו כן מוצע להסמיך את מפקד האזור לתת היתר לשהייה בישראל, לקטין תושב אזור 1 שנים לשם מניעת הפרדתו מהורהו המשמורן4 שגילו מעל השוהה כדין בישראל. מוצע לקבוע סייג נוסף להגבלה האמורה בסעיף 5 סעיף המוצע שייתן מענה במקרים הומניטריים2 מיוחדים בנוגע לתושב אזור או לאזרח או לתושב של מדינת )סיכון המנויה בתוספת, אשר בן משפחתו (בן זוג, הורה, ילד שוהה בישראל כדין. וזאת בכפוף להמלצתה של ועדה ד ב ר י ה ס ב ר 599 הצעות חוהצה51 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו לתת רישיון לישיבת ארעי בישראל לתושב אזור או לאזרח או לתושב של 1) ( ;מדינה המנויה בתוספת, שבן משפחתו שוהה כדין בישראל לאשר בקשה למתן היתר לשהייה בישראל בידי מפקד האזור, לתושב אזור )2( שבן משפחתו שוהה כדין בישראל. שר הפנים רשאי להחליט על הקמת כמה ועדות לעניין סעיף זה, שהרכבן יהיה (ב) כאמור בסעיף קטן (ג). - הרכב הוועדה יהיה (ג) מי שכשיר להתמנות לשופט בית משפט מחוזי, שימנה שר הפנים והוא יהיה 1) ( ;היושב ראש ;נציג שימנה שר הביטחון )2( ;נציג שימנה ראש שירות הביטחון הכללי מקרב עובדי השירות )3( ;נציג שימנה שר הפנים מקרב עובדי משרדו )4( נציג ציבור שימנו שר המשפטים ושר הפנים. )5( ,שר הפנים ייתן החלטה, בכתב, אם לתת רישיון או לאשר בקשה, לפי העניין (ד) כאמור בסעיף קטן (א), בתוך שישה חודשים מיום שהומצאו לוועדה כל המסמכים הדרושים; החלטת השר תהיה מנומקת. - לעניין סעיף זה (ה) העובדה כי בן משפחתו של מבקש ההיתר או הרישיון, השוהה כדין 1) ( בישראל, הוא בן זוגו, או כי לבני הזוג ילדים משותפים, לא תהווה כשלעצמה ;טעם הומניטרי מיוחד היה מבקש הרישיון תושב סוריה, ובן זוגו הוא בן העדה הדרוזית השוהה )2( כדין בישראל ומתגורר בשטח רמת הגולן שהוחל עליו המשפט, השיפוט והמינהל , רשאי שר הפנים לראות3‏1981-של מדינת ישראל, לפי חוק רמת הגולן, התשמ"ב בכך טעם הומניטרי מיוחד. לתת רישיון לישיבת ארעי בישראל לתושב אזור או לאזרח או לתושב של 1) ( ;מדינה המנויה בתוספת, שבן משפחתו שוהה כדין בישראל לאשר בקשה למתן היתר לשהייה בישראל בידי מפקד האזור, לתושב אזור )2( שבן משפחתו שוהה כדין בישראל. שר הפנים רשאי להחליט על הקמת כמה ועדות לעניין סעיף זה, שהרכבן יהיה (ב) כאמור בסעיף קטן (ג). - הרכב הוועדה יהיה (ג) מי שכשיר להתמנות לשופט בית משפט מחוזי, שימנה שר הפנים והוא יהיה 1) ( ;היושב ראש ;נציג שימנה שר הביטחון )2( ;נציג שימנה ראש שירות הביטחון הכללי מקרב עובדי השירות )3( ;נציג שימנה שר הפנים מקרב עובדי משרדו )4( נציג ציבור שימנו שר המשפטים ושר הפנים. )5( ,שר הפנים ייתן החלטה, בכתב, אם לתת רישיון או לאשר בקשה, לפי העניין (ד) כאמור בסעיף קטן (א), בתוך שישה חודשים מיום שהומצאו לוועדה כל המסמכים הדרושים; החלטת השר תהיה מנומקת. - לעניין סעיף זה (ה) העובדה כי בן משפחתו של מבקש ההיתר או הרישיון, השוהה כדין 1) ( בישראל, הוא בן זוגו, או כי לבני הזוג ילדים משותפים, לא תהווה כשלעצמה ;טעם הומניטרי מיוחד היה מבקש הרישיון תושב סוריה, ובן זוגו הוא בן העדה הדרוזית השוהה )2( כדין בישראל ומתגורר בשטח רמת הגולן שהוחל עליו המשפט, השיפוט והמינהל , רשאי שר הפנים לראות3‏1981-של מדינת ישראל, לפי חוק רמת הגולן, התשמ"ב בכך טעם הומניטרי מיוחד. (א) המוצע).5 מקצועית שימנה שר הפנים לעניין זה (סעיף ,הסייג יאפשר לשר הפנים, בהמלצת הוועדה המקצועית לאשר מתן היתר לשהייה בישראל לתושבי אזור שהם בני משפחה של מי ששוהה כדין בישראל, אשר אינם עומדים המוצעים ואשר4 ו־3 בתנאים לתחולת הסייגים שבסעיפים מתקיימות לגביהם נסיבות הומניטריות מיוחדות. נוסף על כך יאפשר הסייג לשר הפנים לתת רישיון לישיבת ארעי בישראל, במקרים הומניטריים חריגים, לתושב אזור או לאזרח או לתושב של מדינה המנויה בתוספת, אם יש בידיו היתר שהייה בלבד ואף בהעדר כל היתר קודם. עוד מוצע להבהיר כי קשר זוגי וקיומם של ילדים משותפים לא יהוו כשלעצמם משום טעם הומניטרי מיוחד. עם זאת, ישנה התייחסות מיוחדת לאוכלוסייה הדרוזית (ה) המוצע).5 ברמת הגולן כמוצע בסעיף (סעיף מוצע כי הוועדה תהיה מורכבת מיושב ראש וארבעה נציגים לצורך קבלת מתן המלצה מקצועית בבקשות שייבחנו על ידה. מוצע לקבוע כי ליושב ראש הוועדה יתמנה מי שהוא כשיר להתמנות לשופט בית משפט מחוזי וימונה על ידי שר הפנים. כמו כן יהיו חברים בוועדה נציג שימנה שר הביטחון, נציג שימנה ראש שירות הביטחון הכללי מקרב עובדי השירות, נציג שימנה שר הפנים מקרב עובדי משרדו ונציג ציבור שימנו שר המשפטים ושר הפנים. מוצע לקבוע כי שר הפנים יהיה רשאי להחליט על הקמת שהרכבן יהיה כמפורט לעיל5 כמה ועדות לעניין סעיף וכי החלטה בדבר מתן הרישיון או אישור הבקשה תהיה החלטה מנומקת ותינתן בידי שר הפנים בכתב בתוך שישה חודשים מיום שהומצאו לוועדה כל המסמכים הדרושים (ב) (ג) ו–(ד) המוצע).5 (סעיף , כמו כן מוצע כי שר הפנים יהיה רשאי לקבוע בצו באישור הממשלה, מכסה שנתית מרבית באשר למספר הרישיונות או ההיתרים שיינתנו בהתאם לסייג המוצע (ו) המוצע).5 (סעיף .6 'ס"ח התשמ"ב, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצה51 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו600 שר הפנים יכול לקבוע בצו, באישור הממשלה, מכסה שנתית מרבית של רישיונות (ו) או היתרים שיינתנו או שיאושרו לפי סעיף זה. בן זוג, הורה או ילד.- "בסעיף זה, "בן משפחה (ז) היתרים נוספים .6 , רשאי מפקד האזור לתת היתר לשהייה בישראל למטרה כמפורט2 על אף הוראות סעיף :להלן ;טיפול רפואי 1) ( ;עבודה בישראל )2( למטרה זמנית, ובלבד שהיתר לשהייה למטרה כאמור יינתן לתקופה )3( מצטברת שלא תעלה על שישה חודשים. היתר מיוחד .7 , רשאי שר הפנים להעניק אזרחות או לתת רישיון לישיבה2 על אף הוראות סעיף בישראל, לתושב אזור או לאזרח או לתושב של מדינה המנויה בתוספת, ורשאי מפקד האזור לתת לתושב אזור היתר לשהייה בישראל, אם שוכנעו כי התושב או האזרח כאמור מזדהה עם מדינת ישראל ויעדיה וכי הוא או בן משפחתו פעלו פעולה של ממש לקידום הביטחון, הכלכלה או עניין חשוב אחר של המדינה, או שהענקת האזרחות, מתן הרישיון לישיבה בישראל או מתן ההיתר לשהייה בישראל, לפי העניין, הם מעניינה בן זוג, הורה, ילד.- "המיוחד של המדינה; בפסקה זו, "בן משפחה מניעה ביטחונית .8 לא יינתן היתר לשהייה בישראל או רישיון לישיבה בישראל, לתושב אזור, לפי סעיפים ), ולא יינתן רישיון לישיבה בישראל לכל מבקש אחר שאינו2(10) ו־3(–) ו2(6 ,5 ,)2(4 ,3 תושב אזור, אם קבע שר הפנים או מפקד האזור, לפי העניין, בהתאם לחוות דעת מאת גורמי הביטחון המוסמכים, כי תושב האזור או המבקש האחר או בן משפחתם עלולים בן זוג, הורה, ילד, אח- "להוות סיכון ביטחוני למדינת ישראל; בסעיף זה, "בן משפחה ואחות ובני זוגם; לעניין זה, רשאי שר הפנים לקבוע כי תושב האזור או המבקש האחר עלולים להוות סיכון ביטחוני למדינת ישראל, בין השאר על סמך חוות דעת מאת גורמי הביטחון המוסמכים ולפיה במדינת מושבו או באזור מגוריו של תושב האזור או המבקש האחר מתבצעת פעילות העלולה לסכן את ביטחון מדינת ישראל או אזרחיה. המוצע, מוצע2 כסייג נוסף למפורט בסעיף 6 סעיף לאפשר למפקד האזור לתת היתרי שהייה בישראל לתקופה קצובה למטרת טיפול רפואי, עבודה או למטרה זמנית, ובלבד שהיתר השהייה יינתן לתקופה מצטברת שלא תעלה על שישה חודשים. מוצע לאפשר לשר הפנים להעניק אזרחות או 7 סעיף לתת רישיון לישיבה בישראל לתושב האזור, או לאזרח או לתושב של מדינה המנויה בתוספת, ולמפקד אם- האזור לתת לתושב אזור היתר לשהייה בישראל שוכנעו כי התושב או האזרח כאמור מזדהים עם מדינת ,ישראל ויעדיה ופעלו פעולה של ממש לקידום הביטחון הכלכלה או עניין חשוב אחר של המדינה או כאשר הדבר הוא מעניינה המיוחד של המדינה. שיקולים דומים קיימים ) לחוק האזרחות.4()(א9–(ה) ו6 בהקשרים דומים, בסעיפים לנוכח הסייגים המוצעים בחוק זה ולשם מניעת 8 סעיף סיכון ביטחוני כתוצאה מכך, מוצע לקבוע את העיקרון אשר הוכר בפסיקת בתי המשפט ולפיו סיכון ביטחוני הנובע מקרובי משפחה בדרגה ראשונה של מבקש ,איחוד המשפחות בישראל או של מבקש היתר שהייה אחר יכול שימנע מתן היתר לאותו תושב. זאת עקב הערכתם המקצועית של גורמי הביטחון ולפיה הקשר של תושב ,האזור עם קרוב משפחה כאמור שממנו נובע סיכון ביטחוני עלול להיות מנוצל לרעה, כפי שהוכח לא פעם בעבר. מוצע כי עיקרון זה יחול גם לגבי כל מבקש אחר של רישיון ישיבה בישראל, שאינו תושב אזור, וכמו כן מוצע לאפשר לשר הפנים לקבוע כי מבקש היתר השהייה או הרישיון לישיבה בישראל עלול להוות סיכון ביטחוני, בין השאר, על יסוד חוות דעת של גורמי ביטחון המוסמכים ולפיה במדינת מושבו או באזור מגוריו מתבצעת פעילות העלולה לסכן את ביטחון מדינת ישראל או אזרחיה. קביעה זו תהיה לתקופה שיקבע השר בהתאם למצב הביטחוני ולשיקולי הביטחון העומדים בבסיס חוק זה. עוד מוצע בן זוג, הורה, ילד, אח- לקבוע שהגדרת בן משפחה תכלול ואחות וכן בן זוג של כל אחד מהם. ד ב ר י ה ס ב ר 601הצעות חוהצה51 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו שינוי התוספת .9הממשלה רשאית, בצו, לשנות את התוספת. הוראות מעבר 1.0 - על אף הוראות חוק זה רשאי שר הפנים או מפקד האזור, לפי העניין, להאריך את תוקפו של רישיון 1) ( לישיבה בישראל או של היתר לשהייה בישראל, שהיו בידי תושב אזור ערב תחילתו ;8 של חוק זה, בהתחשב, בין השאר, בקיומה של מניעה ביטחונית כאמור בסעיף רשאי מפקד האזור לתת היתר לשהייה זמנית בישראל לתושב אזור שהגיש בקשה )2( להתאזרחות לפי חוק האזרחות או בקשה לרישיון לישיבה בישראל לפי חוק הכניסה ) ואשר ביום תחילתו של חוק זה2002 1 במאי2( לישראל, לפני יום א' בסיוון התשס"ב ,טרם ניתנה החלטה בעניינו, ובלבד שלא תוענק לתושב כאמור, לפי הוראות פסקה זו אזרחות לפי חוק האזרחות ולא יינתן לו רישיון לישיבת ארעי או לישיבת קבע, לפי חוק הכניסה לישראל. תחילה ותוקף 11. ), והוא יעמוד בתוקפו עד2021 ביולי6( תחילתו של חוק זה ביום כ"ו בתמוז התשפ"א ,), ואולם רשאית הממשלה, באישור הכנסת2022 באוקטובר3( יום ח' בתשרי התשפ"ג להאריך בצו את תוקפו, לתקופה שלא תעלה בכל פעם על שנה אחת. תוספת )9 ו־7 ,5 ,2 (סעיפים איראן, לבנון, סוריה, עיראק. .9הממשלה רשאית, בצו, לשנות את התוספת. שינוי התוספת 1.0 - על אף הוראות חוק זה הוראות מעבר רשאי שר הפנים או מפקד האזור, לפי העניין, להאריך את תוקפו של רישיון 1) ( לישיבה בישראל או של היתר לשהייה בישראל, שהיו בידי תושב אזור ערב תחילתו ;8 של חוק זה, בהתחשב, בין השאר, בקיומה של מניעה ביטחונית כאמור בסעיף רשאי מפקד האזור לתת היתר לשהייה זמנית בישראל לתושב אזור שהגיש בקשה )2( להתאזרחות לפי חוק האזרחות או בקשה לרישיון לישיבה בישראל לפי חוק הכניסה ) ואשר ביום תחילתו של חוק זה2002 1 במאי2( לישראל, לפני יום א' בסיוון התשס"ב ,טרם ניתנה החלטה בעניינו, ובלבד שלא תוענק לתושב כאמור, לפי הוראות פסקה זו אזרחות לפי חוק האזרחות ולא יינתן לו רישיון לישיבת ארעי או לישיבת קבע, לפי חוק הכניסה לישראל. 11. ), והוא יעמוד בתוקפו עד2021 ביולי6( תחילתו של חוק זה ביום כ"ו בתמוז התשפ"א ,), ואולם רשאית הממשלה, באישור הכנסת2022 באוקטובר3( יום ח' בתשרי התשפ"ג להאריך בצו את תוקפו, לתקופה שלא תעלה בכל פעם על שנה אחת. תחילה ותוקף תוספת )9 ו־7 ,5 ,2 (סעיפים איראן, לבנון, סוריה, עיראק. ,5 ,2 מוצע כי התוספת לחוק זה, לעניין סעיפים 9 סעיף , איראן- תכיל פירוט של מדינות אויב9– ו7 לבנון, סוריה ועיראק והממשלה רשאית לשנות את התוספת, בצו. מוצע לקבוע הוראת מעבר המאפשרת הארכת10 סעיף היתרים ורישיונות לישיבה בישראל שהיו בידי תושבי האזור ערב כניסתו לתוקף של החוק המוצע. יצוין כי הוראה זו מאפשרת הארכת תוקף של אותו רישיון או היתר שהייה שהיה בידי תושב האזור לפני תחילת החוק המוצע, אך אינה מאפשרת לתת לתושב כאמור רישיון או היתר מסוג אחר מזה שהיה בידיו. עוד מוצע לאפשר את המשך הטיפול בבקשות 1 משנת813 שהוגשו לפני מועד החלטת הממשלה מספר , אך לסייג ולקבוע כי ניתן לתת כמענה לבקשות אלה2002 רק היתרים לשהייה זמנית בישראל. הוראות החוק המוצע נקבעו כהוראת שעה לשנה 11 סעיף ,אחת. יחד עם זאת מוצע לאפשר לממשלה לאחר שתבחן במהלך תקופת תוקפו של החוק המוצע את ,ההוראות המוצעות ותוצאות הפעלתן, להאריך את תוקפן מזמן לזמן, בכל פעם בשנה נוספת, בהתאם למצב הביטחוני במדינה כפי שיהיה באותה העת. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר