הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2168171
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת גבי לסקי
משה ארבל
עופר כסיף
מוסי רז
יוראי להב הרצנו
ג'ידא רינאוי-זועבי
עלי סלאלחה
מיכל רוזין
יעקב מרגי
אוסאמה סעדי
______________________________________________
פ/3219/24
הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (השעיית שוטר בגין תלונה על אלימות), התשפ"ב–2022
דברי הסבר
תופעת האלימות והשימוש בכוח שלא כדין מצד שוטרים כנגד אזרחים, הינה תופעה רחבה וארוכת שנים. המחלקה לחקירת שוטרים (להלן – מח"ש) אומנם אינה מסווגת בדוחות השנתיים שלה את התלונות שהגיעו לידה לפי סוגי עבירות, ולכן לא קיים מאגר נתונים זמין ביחס למספר התלונות שהוגשו בגין אלימות שוטרים, אך בתשובה לשאילתה שהגיש חבר הכנסת אילן גלאון לשר המשפטים בעניין, נמסר כי בין השנים 2012–2017 הוגשו למח"ש 6,600 תלונות בגין אלימות שוטרים. מובן, שמספר זה אינו משקף את כלל אירועי האלימות של שוטרים כנגד אזרחים, זאת עקב האמון הציבורי הנמוך בהליכי הבדיקה במח"ש והחשש מסרבול ההליך והתנכלות מצד המשטרה, כמו גם מספר התלונות הזעום אשר מבשיל לכדי כתב אישום. מניתוח נתוני משרד המשפטים שהועברו בעקבות השאילתה לעיל, עולה כי אחוז התלונות על אלימות שוטרים שהגיעו למח"ש והבשילו לכדי כתב אישום עומד על 2% בלבד, זאת בתוספת ל-3% מהמקרים אשר מטופלים ברמה המשמעתית.
מלבד הגברת האכיפה ומיצוי הדין כנגד שוטרים אלימים, יש לוודא כי במהלך בירור התלונה לא יישנו אירועים אלימים על ידי אותם שוטרים. סעיף 77י לפקודת המשטרה בנוסחו הקיים קובע כי כאשר מתנהלת חקירה פלילית או משמעתית נגד שוטר, קמה למפכ"ל המשטרה סמכות להשעותו. סמכות זאת היא סמכות שברשות, כך ששיקול הדעת בייחס להשעיית השוטר נתונה בידי המפכ"ל. הצעת חוק זאת באה להוסיף על ההסדר הקיים בסעיף 77י, הסדר ספציפי אשר נוגע לשוטרים אשר קיים יסוד סביר להניח כי פעלו באלימות שלא כדין. הסעיף המוצע קובע כי כאשר קיים יסוד סביר כאמור, סמכות המפכ"ל להשעות שוטר הופכת מסמכות שברשות לסמכות חובה, ומכאן שכאשר קיים יסוד סביר להניח כי שוטר פעל באלימות שלא כדין, חובה על המפכ"ל להשעותו.
תיקון החוק יספק סעד מידי לנפגעים מעבירות אלימות שבוצעו על ידי שוטרים ויקטין את החשש מפני הגשת תלונה, אשר נובע בין היתר מהחשש שהשוטר האלים ינצל את כוחו לרעה כנגד המתלונן. כמו כן, התיקון יבטיח כי שוטר אלים לא יוכל להמשיך ולפגוע באזרחים בטווח הזמנים שבין פתיחת החקירה לבין ההחלטה בעניינו. זאת, בשים לב לכך שחקירות מסוג זה עשויות להימשך זמן רב, ולפעמים אף שנים, ובמהלכן השוטר יכול להמשיך ולפגוע באזרחים.
לתיקון המוצע צפויה השפעה משמעותית גם על מידת ההרתעה כלפי שוטרים אלימים. אחד הפרמטרים החשובים לעניין הרתעה, הן ביחס ליחיד והן ביחס להרתעת הרבים, הוא משך הזמן שעובר מרגע ביצוע העבירה עד להטלת הסנקציה בגינה. במציאות בה שוטרים מבצעים עבירות אלימות וממשיכים בתפקידם באין מפריע, לא ניתן להביא להרתעה יעילה ביחס לאלימות שוטרים. זאת לצד הפגיעה הקשה באמון הציבור כתוצאה מהמשך פעילות השוטר והאפקט המצנן נגד הגשת תלונות מצד אזרחים אשר נפגעו מאלימות. הצעת החוק תביא לפעולה מידית כנגד שוטרים אלימים ובכך תשלח מספר הן למשטרה והן לציבור הרחב, לפיו אין מקום לאלימות בשורות המשטרה.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' באדר א' התשפ"ב (07.02.2022)
תיקון סעיף 77י 1. בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971, בסעיף 77י, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא:
"(ב) היה למפקח הכללי יסוד סביר להניח כי שוטר פעל באלימות שלא כדין, ישעה אותו ממשרתו; הושעה שוטר כאמור, יבחן המפקח הכללי את ההשעיה מזמן לזמן, בהתאם לפקודות המשטרה."