הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2167252
הכנסת העשרים וארבע
יוזם: חבר הכנסת גלעד קריב
______________________________________________
פ/3197/24
הצעת חוק הדיינים (תיקון – ביטול כהונת נשיא מועצת הרבנות הראשית כדיין בבית הדין הרבני הגדול), התשפ"ב–2022
דברי הסבר
סעיף 17 לחוק הרבנות הראשית, התש"ם–1981 (להלן – חוק הרבנות הראשית), קובע כי כל אחד מהרבנים הראשיים ישמש בתפקיד נשיא בית הדין הרבני הגדול למשך חמש שנים מתוך כהונתו, ובחמש השנים הנוספות של הכהונה ישמש כנשיא מועצת הרבנות הראשית. חוק הדיינים, התשט"ו–1955 (להלן – חוק הדיינים) קובע כי שני הרבנים הראשיים ישמשו כדיינים בבית הדין הגדול מכוח תפקידם. מכוח הוראות חוק אלו, הרב הראשי המשמש כנשיא מועצת הרבנות הראשית, מכהן במקביל כדיין בבית הדין הגדול, על כל החובות החלות על נושא תפקיד שיפוטי.
מצב עניינים זה מהווה פגיעה חמורה בעקרון הפרדת הרשויות ויוצר מצב ייחודי ומזיק שבו נושא משרה שיפוטית אוחז גם בסמכויות של הרשות המבצעת, שהרבנות הראשית פועלת במסגרתה. מציאות זו יוצרת מצבים של ניגודי עניינים ופגיעה בלתי נמנעת בכללי האתיקה החלים על נושאי תפקידים שיפוטיים.
חוק הרבנות הראשית מתייחס מפורשות למצב זה וקובע בסעיף 17, כי: "הרב הראשי לישראל המשמש בתפקיד נשיא בית הדין הרבני הגדול לא יפעל בתפקידים ולא ישתמש בסמכויות המוקנים על פי דין או על פי המקובל לנשיא המועצה". דא עקא, חוק זה וגם חוק הדיינים, אינם מעניקים מענה למצב הנוסף, בו הרב הראשי המשמש כנשיא מועצת הרבנות הראשית, מכהן במקביל כדיין בבית הדין הרבני הגדול.
על מנת לבצר את הפרדת הרשויות ולצמצם את עירוב התחומין בין הרשות המבצעת לרשות השופטת, ועל מנת לאפשר לנשיא מועצת הרבנות הראשית למלא את תפקידו על פי דין, מבלי שפעולתו תוגבל על ידי הכללים החלים על נושאי משרה שיפוטית, מוצע בהצעת החוק כי הרב הראשי המשמש כנשיא מועצת הרבנות הראשית לא ישמש במקביל כדיין בבית הדין הגדול.
סעיף 1 מוצע כי סעיף 4 בחוק הדיינים, שלפיו שני הרבנים הראשיים ישמשו כדיינים בבית הדין הגדול, יבוטל. בהתאם לכך, בחמש השנים שבהן הרב הראשי משמש כנשיא מועצת הרבנות הראשית הוא לא ישמש כדיין, ואולם כאמור בהתאם לחוק הרבנות הראשית, בחמש השנים הנותרות ישמש כנשיא בית הדין הרבני הגדול.
סעיף 2 מוצע למחוק את ההוראה המסדירה את עמידתו של הרב הראשי שאינו נשיא בית הדין הרבני הגדול בראש ההרכבים להם הוא שותף כדיין בבית הדין הרבני הגדול.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' באדר א' התשפ"ב (07.02.2022)
ביטול סעיף 4 1. בחוק הדיינים, התשט"ו–1955 (להלן – החוק העיקרי), סעיף 4 – בטל.
תיקון סעיף 8 2. בסעיף קטן 8(ג) לחוק העיקרי, המילים "יושב בדין הרב הראשי לישראל שאינו מכהן כנשיא בית הדין הרבני הגדול, ישב הוא בראש ההרכב, ובלבד שבאותו הרכב אינו יושב בדין נשיא בית הדין הרבני הגדול" – יימחקו.