הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2167971 הכנסת העשרים וארבע יוזמים: חברי הכנסת רות וסרמן לנדה רם בן ברק עידית סילמן ______________________________________________ פ/3228/24 הצעת חוק קרן סיוע לקורבנות טרור במימוש פסקי דין, התשפ"ב–2022 דברי הסבר הצעת חוק זו נועדה לשנות את המצב בו, מחד גיסא, קורבנות טרור מתקשים לגבות פיצויים אשר בתי-משפט בישראל חייבו את מעורבי הטרור אשר פגעו בהם, לשלם להם (בהליך פלילי או אזרחי). ומאידך גיסא, גם אם מדינת ישראל מעקלת כספים ורכוש של מעורבי טרור אשר בית המשפט קבע כי עליהם לשלם פיצויים לקורבנות הטרור, אין חוק המאפשר להעביר לקורבנות אלו את הכספים והרכוש שהמדינה חילטה. הקושי בגביית פיצויים עליהם פסק בית המשפט לטובתם, מונע מחלק נכבד מקורבנות הטרור מלהגיש תביעות נזיקין נגד מעורבי הטרור אשר פגעו בהם. בכך, המדינה מאבדת אמצעי מאבק זול ויעיל בטרור, המסייע בצמצום טרור עתידי, הן לפגיעה במשאביהם של ארגוני טרור והן באמצעות ההרתעה האישית-כלכלית והכללית שהיא מייצרת נגד פעילי טרור. כך, לדוגמה, ב-25.07.2019 משרד הביטחון כתב לבא כוחו של מר נתן מאיר כי חרף הסעד לפיצוי כספי שבית המשפט פסק לטובת משפחתו, עקב רציחתה של אשתו דפנה בידי מחבל, אי אפשר להעביר לו את הכספים שמשפחת המחבל קיבלה בתמורה לרצח ואשר המדינה חילטה אותם היות ו: "לא קיימת בדין סמכות המאפשרת למשרד הביטחון להעביר כספים שנתפסו במסגרת פעילות צבאית למשפחות של נפגעי טרור... ". כתוצאה מהיעדר חוק, קיימת מאין תחרות סמויה בין המדינה לבין קורבנות הטרור, מי יעקל ראשון את רכוש מעורבי הטרור אשר פגעו בהם – המדינה או קורבן הטרור אשר בידו פסק דין המחייב את מעורב הטרור לשלם לו פיצויים. על כן, לפי הצעת החוק מוצע להקים קרן אליה תעביר המדינה את כל הכספים והרכוש אותם היא מחלטת ומעקלת בזיקה לטרור. הכסף אשר יצטבר בקרן, יחולק אחת לתקופה ולפי מפתח וקריטריונים מוגדרים מראש, בין קורבנות הטרור המחזיקים בידיהם בפסקי הדין אשר נקבעו בהליך פלילי או אזרחי, ומחייבים את מעורבי הטרור לשלם לאותם קורבנות את הפיצוי. חשוב להדגיש, שגם אם הקרן תסייע רק במימוש חלקי של הפיצויים, עדיין יהיה בכך כדי להגביר את כמות התביעות שיגישו קורבנות הטרור. בכך, יינתן בידי הקורבנות כלי משמעותי על מנת להפוך מחסרי אונים ל-'לוחמים' באלו שפגעו בהם, תוך שניתן לזקוף לזכותם הכרה בתרומתם לצמצום טרור בעתיד. עקרונות חלוקת כספי הקרן בהצעת חוק זו מבוססים על קרן דומה, שהקים הממשל האמריקאי בשנת 2016 הנקראת U.S. Victims of State Sponsored Terrorism Fund (USVSST), ונועדה לסייע לקורבנות טרור במימוש פסקי-דין שניתנו על-ידי בתי-משפט אמריקאים, ואשר פסקו לטובתם סעדים לפיצוי כספי כנגד מעורבי טרור. מפתח תחשיבי הקרן האמריקאית, מבוסס על ההנחה שהיקף הכספים המצטבר בה לא יספיק לשלם לכל קורבנות הטרור את מלוא גובה הפיצוי הכספי אשר נפסקו לטובתם על-ידי בתי הדין. על כן, הקרן מגבילה את גובה הסכום שתשלם לכל קורבן טרור, כך שתסייע להם במימוש פסק-הדין, גם אם בחלקו. גובה הסכומים המקסימאליים שתקבע וועדת הקרן שתוקם במסגרת הצעת חוק זו בישראל, יהא מותאם לערך הריאלי של רכוש בזיקה לטרור המצטבר בקרן בישראל. הצעת החוק נכתבה בסיוע עמותת "מגן לנפגעי טרור". -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ו' באדר א' התשפ"ב (07.02.2022) הגדרות בחוק זה – בחוק זה – "אזור" – כהגדרתו בחוק להארכת תקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז–1967; "אזור" – כהגדרתו בחוק להארכת תקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז–1967; "בית משפט" – לרבות בית משפט צבאי כהגדרתו בתקנות ההגנה (שעת חירום) ובית משפט צבאי כהגדרתו בחוק להארכת תקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז–1967. "בית משפט" – לרבות בית משפט צבאי כהגדרתו בתקנות ההגנה (שעת חירום) ובית משפט צבאי כהגדרתו בחוק להארכת תקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז–1967. "מעורב טרור" – כל מי שבית משפט הטיל עליו אחריות בשל מעורבות או קשר לעבירה מהעבירות המפורטות להלן, ועל-כן חייבו בתשלום פיצוי כספי לקורבנות העבירה, גם אם מבצע העבירה נהרג במהלך ביצוע העבירה או במהלך ניסיון ביצועה: "מעורב טרור" – כל מי שבית משפט הטיל עליו אחריות בשל מעורבות או קשר לעבירה מהעבירות המפורטות להלן, ועל-כן חייבו בתשלום פיצוי כספי לקורבנות העבירה, גם אם מבצע העבירה נהרג במהלך ביצוע העבירה או במהלך ניסיון ביצועה: (1) עבירה כהגדרתה בחוק המאבק בטרור, התשע״ו–2016; (1) עבירה כהגדרתה בחוק המאבק בטרור, התשע״ו–2016; (2) עבירה לפי פקודת מניעת טרור, התש״ח–1948, חוק איסור מימון טרור, התשס״ה–2005, או תקנות 84 ו-85 לתקנות ההגנה (שעת חירום), כנוסחם ערב ביטולם בחוק המאבק בטרור; (2) עבירה לפי פקודת מניעת טרור, התש״ח–1948, חוק איסור מימון טרור, התשס״ה–2005, או תקנות 84 ו-85 לתקנות ההגנה (שעת חירום), כנוסחם ערב ביטולם בחוק המאבק בטרור; (3) עבירה לפי חלק ג׳ בתקנות ההגנה (שעת חירום); (3) עבירה לפי חלק ג׳ בתקנות ההגנה (שעת חירום); (4) עבירה נגד ביטחון המדינה שנקבעה בצו בדבר הוראות ביטחון [נוסח משולב] (יהודה ושומרון) (מס' 1651), התש"ע–2009 או בצו אחר שהוציא המפקד הצבאי באזור, וכן בעבירה כאמור לפי תקנות ההגנה (שעת חירום) שנעברה באזור; (4) עבירה נגד ביטחון המדינה שנקבעה בצו בדבר הוראות ביטחון [נוסח משולב] (יהודה ושומרון) (מס' 1651), התש"ע–2009 או בצו אחר שהוציא המפקד הצבאי באזור, וכן בעבירה כאמור לפי תקנות ההגנה (שעת חירום) שנעברה באזור; "המפקד הצבאי באזור" – מפקד כוחות צבא הגנה לישראל ביהודה והשומרון; "המפקד הצבאי באזור" – מפקד כוחות צבא הגנה לישראל ביהודה והשומרון; "קורבן טרור" – "נפגע" או "בן-משפחה של נפגע" כהגדרתם בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970; "קורבן טרור" – "נפגע" או "בן-משפחה של נפגע" כהגדרתם בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970; "קנס" – לרבות הפרשי ריבית והצמדה כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א–1961; "קנס" – לרבות הפרשי ריבית והצמדה כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א–1961; "רכוש" – מקרקעין, מיטלטלין, כספים או זכויות, לרבות רכוש שהוא תמורתו של רכוש כאמור, וכל רכוש שצמח או שבא מרכוש כאמור או מרווחיו; "רכוש" – מקרקעין, מיטלטלין, כספים או זכויות, לרבות רכוש שהוא תמורתו של רכוש כאמור, וכל רכוש שצמח או שבא מרכוש כאמור או מרווחיו; "רכוש בזיקה לטרור שחילטה המדינה" –אחד מאלה: "רכוש בזיקה לטרור שחילטה המדינה" –אחד מאלה: (1) רכוש שחולט לפי פרק ד' בחוק המאבק בתכנית הגרעין של איראן, התשע"ב–2012; (1) רכוש שחולט לפי פרק ד' בחוק המאבק בתכנית הגרעין של איראן, התשע"ב–2012; (2) רכוש שחולט לפי פרק ז' בחוק למניעת הפצה ומימון של נשק להשמדה המונית, התשע"ח–2018; (2) רכוש שחולט לפי פרק ז' בחוק למניעת הפצה ומימון של נשק להשמדה המונית, התשע"ח–2018; (3) סכום קנס או עיצום כספי שהוטלו ושולמו או כספים שהוחרמו לפי פקודת המסחר עם האויב או הכנסה שנתקבלה מהשקעה כלשהי כאמור בסעיף 9 לפקודה האמורה; (3) סכום קנס או עיצום כספי שהוטלו ושולמו או כספים שהוחרמו לפי פקודת המסחר עם האויב או הכנסה שנתקבלה מהשקעה כלשהי כאמור בסעיף 9 לפקודה האמורה; (4) רכוש שחולט לפי סעיף 65 לצו בדבר הוראת ביטחון [נוסח משולב] (יהודה ושומרון)(מס' 1651), התש"ע–2009 וכן קנס או עיצום כספי שהוטלו ושולמו לפי סעיף 173 לצו האמור. (4) רכוש שחולט לפי סעיף 65 לצו בדבר הוראת ביטחון [נוסח משולב] (יהודה ושומרון)(מס' 1651), התש"ע–2009 וכן קנס או עיצום כספי שהוטלו ושולמו לפי סעיף 173 לצו האמור. (5) רכוש שחולט כאמור בפרק ה' לחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016 וכן קנס או עיצום כספי שהוטלו ושולמו לפי פרק ג׳ או סעיף 95 לחוק האמור; (5) רכוש שחולט כאמור בפרק ה' לחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016 וכן קנס או עיצום כספי שהוטלו ושולמו לפי פרק ג׳ או סעיף 95 לחוק האמור; (6) רכוש שהוחרם לפי תקנה 74 לתקנות ההגנה (שעת חירום), 1945. (6) רכוש שהוחרם לפי תקנה 74 לתקנות ההגנה (שעת חירום), 1945. קרן לניהול וחלוקת כספים שחילטה המדינה בזיקה לטרור 2. (א) שר המשפטים יקים קרן לניהול רכוש בזיקה לטרור שחילטה המדינה; הרכוש שיצטבר בקרן יחולק בין קורבנות טרור שאין באפשרותם הסבירה לממש פסק דין חלוט, כולו או חלקו, המעניק להם סעד כספי נגד מעורבי טרור שפגעו בהם. (א) שר המשפטים יקים קרן לניהול רכוש בזיקה לטרור שחילטה המדינה; הרכוש שיצטבר בקרן יחולק בין קורבנות טרור שאין באפשרותם הסבירה לממש פסק דין חלוט, כולו או חלקו, המעניק להם סעד כספי נגד מעורבי טרור שפגעו בהם. (ב) הקרן תנוהל בידי האפוטרופוס הכללי ובהתאם להוראות חוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח–1978. (ב) הקרן תנוהל בידי האפוטרופוס הכללי ובהתאם להוראות חוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח–1978. (ג) כספי הקרן יחולקו על פי החלטות ועדת הקרן, לפי הוראות סעיף 4. (ג) כספי הקרן יחולקו על פי החלטות ועדת הקרן, לפי הוראות סעיף 4. ועדת הקרן 3. (א) שר המשפטים ימנה את ועדת הקרן, ואלה יהיו חבריה: (א) שר המשפטים ימנה את ועדת הקרן, ואלה יהיו חבריה: (1) אדם הכשיר לשמש שופט של בית משפט מחוזי, שאינו עובד המדינה, והוא יהיה יושב הראש; (2) נציג האפוטרופוס הכללי; (3) נציג היועץ המשפטי לממשלה; (4) שני נציגי ציבור שהינם בעלי זיקה לתחום חברתי-משפטי. (ב) המניין החוקי לפתיחת ישיבה של ועדת הקרן יהיה רוב חברי הוועדה. (ב) המניין החוקי לפתיחת ישיבה של ועדת הקרן יהיה רוב חברי הוועדה. (ג) לא ימונה או יכהן כחבר ועדה אדם העלול להימצא, במישרין או בעקיפין ובאופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר הוועדה לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלו, בין אם במילוי תפקידו השני הוא בתמורה או לאו. (ג) לא ימונה או יכהן כחבר ועדה אדם העלול להימצא, במישרין או בעקיפין ובאופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר הוועדה לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלו, בין אם במילוי תפקידו השני הוא בתמורה או לאו. (ד) בסעיף זה – (ד) בסעיף זה – "עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או בעל עניין, לרבות בעל תפקיד בגוף שייעודו מתן שירות לנפגעי טרור; "קרוב" – בן או בת זוג, הורה, בן, בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד, דודה, חותן, חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד, נכדה וכן כל אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר וועדה; עקרונות עבודת וועדת הקרן 4. (א) הוועדה תגבש, בהסכמת שר המשפטים ולאחר התייעצות עם האפוטרופוס הכללי, נוהל ובו מבחנים לחלוקת כספי הקרן. (א) הוועדה תגבש, בהסכמת שר המשפטים ולאחר התייעצות עם האפוטרופוס הכללי, נוהל ובו מבחנים לחלוקת כספי הקרן. (ב) הקרן תחלק את הכספים הצבורים בה אחת לשנתיים, אולם רשאית הוועדה לקבוע מועד חלוקה מוקדם יותר, אם סברה כי הצטבר בקרן סכום סביר לשם יישום מטרת הקרן. (ב) הקרן תחלק את הכספים הצבורים בה אחת לשנתיים, אולם רשאית הוועדה לקבוע מועד חלוקה מוקדם יותר, אם סברה כי הצטבר בקרן סכום סביר לשם יישום מטרת הקרן. (ג) הוועדה תקבע סכום מקסימלי שהקרן תשלם לטובת יחיד זכאי וסכום מקסימלי שהקרן תשלם לטובת קבוצת זכאים שהינם קרובי משפחה; סכומים מקסימליים אלו יהוו את המפתח לחלוקת הכספים ותחשיביה. (ג) הוועדה תקבע סכום מקסימלי שהקרן תשלם לטובת יחיד זכאי וסכום מקסימלי שהקרן תשלם לטובת קבוצת זכאים שהינם קרובי משפחה; סכומים מקסימליים אלו יהוו את המפתח לחלוקת הכספים ותחשיביה. (ד) תשלום הקרן לזכאים יתבסס על סך הסעד הכספי הנקוב לטובתם בפסק דין או על הסך הכולל של הסעדים של זכאים שבידם יותר מפסק דין אחד, אולם בכל מקרה לא יעלה על סכום מקסימלי כאמור בסעיף (ג) לעיל. (ד) תשלום הקרן לזכאים יתבסס על סך הסעד הכספי הנקוב לטובתם בפסק דין או על הסך הכולל של הסעדים של זכאים שבידם יותר מפסק דין אחד, אולם בכל מקרה לא יעלה על סכום מקסימלי כאמור בסעיף (ג) לעיל. (ה) בכל מועד חלוקה, הוועדה תקבע את חלוקת הכספים על בסיס שיקולי גובה הכספים שהצטברו בקרן, כמות הזכאים לקבל כספים מן הקרן, גובה הסכומים המקסימליים לזכאים תוך הפחתת הסכומים שהקרן כבר שילמה למי מהם או שקיבלו ממקורות אחרים. (ה) בכל מועד חלוקה, הוועדה תקבע את חלוקת הכספים על בסיס שיקולי גובה הכספים שהצטברו בקרן, כמות הזכאים לקבל כספים מן הקרן, גובה הסכומים המקסימליים לזכאים תוך הפחתת הסכומים שהקרן כבר שילמה למי מהם או שקיבלו ממקורות אחרים. תיקון חוק המאבק בטרור 5. בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016, בסעיף 68, בסופו יבוא: בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016, בסעיף 68, בסופו יבוא: "(ד) כל רכוש שחילטה המדינה על פי פרק ה' לחוק זה, או תמורתו, וכן תשלומי קנסות לפי פרק ג׳ ועיצום כספי ששולם לפי סעיף 95 לחוק זה, יופקדו בקרן שהוקמה לפי חוק סיוע לקורבנות טרור במימוש פסקי-דין, התשפ"ב –2022". "(ד) כל רכוש שחילטה המדינה על פי פרק ה' לחוק זה, או תמורתו, וכן תשלומי קנסות לפי פרק ג׳ ועיצום כספי ששולם לפי סעיף 95 לחוק זה, יופקדו בקרן שהוקמה לפי חוק סיוע לקורבנות טרור במימוש פסקי-דין, התשפ"ב –2022". תיקון חוק המאבק בתכנית הגרעין של איראן 6. בחוק המאבק בתכנית הגרעין של איראן, התשע"ב–2012 – בחוק המאבק בתכנית הגרעין של איראן, התשע"ב–2012 – (1) בסעיף 31, בסופו יבוא: (1) בסעיף 31, בסופו יבוא: "(ג) רכוש שחולט או תמורתו יופקדו בקרן שהוקמה לפי חוק קרן סיוע לקורבנות טרור במימוש פסקי-דין, התשפ"ב–2022 (בסעיף זה ובסעיף 32 – הקרן)."; (2) בסעיף 32, בסופו יבוא: (2) בסעיף 32, בסופו יבוא: "(ג) רכוש שחולט או תמורתו יופקדו בקרן". תיקון חוק למניעת הפצה ומימון של נשק להשמדה המונית 6. בחוק למניעת הפצה ומימון של נשק להשמדה המונית, התשע"ח–2018, בסעיף 20, בסופו יבוא: בחוק למניעת הפצה ומימון של נשק להשמדה המונית, התשע"ח–2018, בסעיף 20, בסופו יבוא: "(ד) רכוש שחולט או תמורתו יופקדו בקרן שהוקמה לפי חוק קרן סיוע לקורבנות טרור במימוש פסקי-דין, התשפ"ב–2022". "(ד) רכוש שחולט או תמורתו יופקדו בקרן שהוקמה לפי חוק קרן סיוע לקורבנות טרור במימוש פסקי-דין, התשפ"ב–2022". תיקון פקודת המסחר עם האויב 7. בפקודת המסחר עם האויב – בפקודת המסחר עם האויב – (1) בסעיף 3(1), בסיפא, בסופה יבוא: "קנס ששולם או כספים שהוחרמו יופקדו בקרן שהוקמה לפי חוק קרן סיוע לקורבנות טרור במימוש פסקי-דין, התשפ"ב–2022 (להלן – הקרן)."; (1) בסעיף 3(1), בסיפא, בסופה יבוא: "קנס ששולם או כספים שהוחרמו יופקדו בקרן שהוקמה לפי חוק קרן סיוע לקורבנות טרור במימוש פסקי-דין, התשפ"ב–2022 (להלן – הקרן)."; (2) בסעיף 5ג, בסופו יבוא: (2) בסעיף 5ג, בסופו יבוא: "(ח) סכום העיצום הכספי ששולם יופקד בקרן."; (3) בסעיף 9(10) במקום הקטע שבין "רשאי שר האוצר" ועד "להעביר מרשות לרשות", יבוא: "שר האוצר יורה להעביר לאפוטרופוס הכללי ולהפקיד בקרן"; (3) בסעיף 9(10) במקום הקטע שבין "רשאי שר האוצר" ועד "להעביר מרשות לרשות", יבוא: "שר האוצר יורה להעביר לאפוטרופוס הכללי ולהפקיד בקרן"; תחולת הוראות באזור 8. שר הביטחון יורה למפקד כוחות צבא הגנה לישראל באזור, כהגדרתו בתוספת לחוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון וחבל עזה – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ח–1967, לתקן את צו בדבר הוראת ביטחון [נוסח משולב] (יהודה ושומרון)(מס' 1651), התש"ע–2009, כך שייקבע בו כי רכוש שחולט לפי סעיף 65 לצו האמור, או תמורתו, וכן קנסות ששולמו לפי סעיף 173 לצו, יופקדו בקרן שהוקמה לפי חוק זה. שר הביטחון יורה למפקד כוחות צבא הגנה לישראל באזור, כהגדרתו בתוספת לחוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון וחבל עזה – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ח–1967, לתקן את צו בדבר הוראת ביטחון [נוסח משולב] (יהודה ושומרון)(מס' 1651), התש"ע–2009, כך שייקבע בו כי רכוש שחולט לפי סעיף 65 לצו האמור, או תמורתו, וכן קנסות ששולמו לפי סעיף 173 לצו, יופקדו בקרן שהוקמה לפי חוק זה. ביצוע ותקנות 9. שר המשפטים ממונה על ביצועו של חוק זה, והוא רשאי, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו. שר המשפטים ממונה על ביצועו של חוק זה, והוא רשאי, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו. תחילה 10. הקרן לפי סעיף 2 תוקם בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. הקרן לפי סעיף 2 תוקם בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.