הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2169278 הכנסת העשרים וארבע יוזמים: חברי הכנסת אחמד טיבי אוסאמה סעדי ______________________________________________ פ/3203/24 הצעת חוק החברות הממשלתיות (תיקון – ייצוג הולם בתאגידים ממשלתיים וגופים סטטוטוריים), התשפ"ב–2022 דברי הסבר חקיקת הייצוג ההולם שעברה בכנסת בשנים האחרונות נועדה לתקן אפליה ארוכת שנים ולקדם העדפה מתקנת ביחס לקבוצות שונות באוכלוסייה, שייצוגן בשירות הציבורי עד היום נמוך לעומת חלקן היחסי באוכלוסייה (דוגמת נשים, ערבים, לרבות דרוזים, צ'רקסים, בעלי מוגבלות ויהודים בני החברה החרדית והאתיופית). ואולם, החקיקה לא מתייחסת לחברות ממשלתיות ולגופים סטטוטוריים הפועלים מתוקף חוק, המהווים חלק נכבד מהמגזר הציבורי. גופים אלה מתאפיינים פעמים רבות ברמות שכר גבוהות, אך אינם כפופים לחובות ייצוג הולם, ובפועל, אין בהם שוויון בשכר בין נשים וגברים או בין עובדים מקבוצות אוכלוסייה שונות, למעט חובת ביטוי הולם ביחס ליוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית בקרב עובדי חברות ממשלתיות. לפי נתוני רשות החברות הממשלתיות, שיעור המועסקים הערבים (לרבות דרוזים) בקרב עובדי החברות הממשלתיות עומד על 2.4% בלבד והוא מהווה כעשירית בלבד משיעורה של אוכלוסייה זו. תת הייצוג לאוכלוסייה הערבית קיים גם בקרב חברי דירקטוריונים בחברות ממשלתיות ועומד כיום על כ- 10% בלבד. בדוח מבקר המדינה בנושא "פעולות המדינה לעידוד שילובה של האוכלוסייה הערבית בתעסוקה" משנת 2016, צויין כי בעוד שיעור התעסוקה באוכלוסייה היהודית עומד על כמעט 80%, באוכלוסייה הערבית הוא עומד על 50.5% בלבד. לפי הדוח, בחברות הממשלתיות הגדולות אחוז ההעסקה של ערבים הוא נמוך מאוד עד לא קיים כלל. כך למשל בחברת נמל אשדוד אחוז ההעסקה כאמור הוא 0.2% עובדים ערבים. כך גם בתאגידים הממשלתיים, כשברשות לניירות ערך ישנם 1.5% עובדים ערבים, ברשות שדות התעופה 1.1% עובדים ערבים ובבנק ישראל 1% בלבד עובדים ערבים. מטרת הצעת החוק היא לחייב ייצוג הולם לכלל הקבוצות, ולהבטיח את הזכות לשוויון וחופש העיסוק לכלל האזרחים, ללא הבדל דת, גזע ומין. לפיכך, מוצע לעגן את חובת הייצוג ההולם ביחס לכל קבוצות האוכלוסייה הנהנות מייצוג הולם לפי חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, גם בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת יאיר לפיד וקבוצת חברי הכנסת (פ/4840/20), על שולחן הכנסת העשרים ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת יוסף ג'בארין וקבוצת חברי הכנסת (פ/5207/20; פ/1393/22) ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת ג'ידא רינאוי-זועבי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2115/24) ועל ידי חברת הכנסת אימאן ח'טיב יאסין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2688/24). הצעת החוק זהה לפ/2688/24 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ו' באדר א' התשפ"ב (07.02.2022) תיקון סעיף 50א 1. בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 50א(א), במקום "לייצוגם של מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה או שהוא בן העדה הדרוזית" יבוא "לייצוגם של בני שני המינים, של אנשים עם מוגבלות, של בנות ובני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית, של מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה, של בני האוכלוסייה החרדית ושל עולים חדשים". תיקון סעיף 50ב 2. בסעיף 50ב(ב) לחוק העיקרי – (1) במקום "ולוועדה הנוגעת בדבר" יבוא "ולוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת"; (2) המילים "כמפורט להלן" – יימחקו; (3) פסקאות (1) ו-(2) – יימחקו.