הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2167058
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת לימור מגן תלם
יבגני סובה
יוליה מלינובסקי
אלכס קושניר
יוסף שיין
אלינה ברדץ' יאלוב
שרון רופא אופיר
______________________________________________
פ/3229/24
הצעת חוק לתיקון סדרי המינהל (החלטות והנמקות) (תיקון – השהיית תוקפן וביטולן של פעולה או החלטה מנהלית שהתקבלו בניגוד להוראות החוק), התשפ"ב–2022
דברי הסבר
חוק לתיקון סדרי המינהל (החלטות והנמקות), התשי"ט–1958, מורה לעובדי הציבור לעמוד בסטנדרט מינימלי של מתן החלטה כתובה ומנומקת בעניין פניית ציבור בתוך 45 יום.
החלטה מנומקת תורמת תרומה ממשית ליחסים בין הרשות ולבין האזרח המבקש, כאשר, במקרה של סירוב, האזרח יכול להיווכח כי לא מדובר בהחלטה שרירותית, ובעזרתה יכול לכלכל את צעדיו בהתבסס על מידע מלא. כמו כן, החלטה מנומקת מאפשרת לערכאות שיפוטיות לפקח על הרשות המנהלית ולבקר אותה.
אולם, במציאות הדברים, הוראות אלה אינן מקוימות ובמקרים רבים לא ניתנת תשובה, היא ניתנת באיחור או שהיא אינה מנומקת. כבר לפני 60 שנה נקבע כי במקרה של הפרתן של הוראות אלה, נטל הראיה עובר מהמבקש לעובד הציבור.
נטל הראיה, לכשעצמו, היה אמור להוות סנקציה משמעותית, אשר הייתה אמורה לתמרץ את עובדי הציבור לקיים את הוראות החוק. אך בפועל נראה כי אין בה כדי להשיג את מטרתה. ניתן למנות מקרים רבים של אי עמידה במועד שקבוע בחוק למתן התשובה ומקרים רבים של אי מתן החלטות סירוב בכתב, ואף מקרים רבים עוד יותר של סירובים בלתי מנומקים.
אשר על כן, בהצעת חוק זו מוצע לקבוע שתי סנקציות יעילות על הפרת ההוראות האמורות, אחת זמנית ושנייה סופית: החלטה שנתקבלה בניגוד להוראות החוק תהא מושהית עם תחילת הליך שיפוטי נגדה, ועל מנת לקיים אותה, יצטרך בית המשפט לקבל החלטה פוזיטיבית מנימוקים מיוחדים שיירשמו, לאחר שעובד הציבור עמד בנטל הראיה המוטל עליו. במידה ובית המשפט לא קיבל החלטה פוזיטיבית לקיים את ההחלטה שהפרה את החוק, ההחלטה תהיה בטלה, ומבוקשו של הפונה יינתן לו.
תיקון זה ייצור לעובדי הציבור תמריץ מהותי לקיים את החוק, תמריץ שנוסח החוק הנוכחי לא הצליח לייצר ביעילות.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' באדר א' התשפ"ב (07.02.2022)
תיקון סעיף 6 1. בחוק לתיקון סדרי המינהל (החלטות והנמקות), התשי"ט–1958, בסעיף 6(א), אחרי "נעשו כדין" יבוא "נפתח הליך לפני ועדת ערר, ועדת ערעור או לפני בית המשפט, יושהה תוקפן של הפעולה או ההחלטה, והן יהיו בטלות בסוף ההליך, אלא אם וועדת הערר, ועדת הערעור או בית המשפט החליטו לקיימן, מנימוקים מיוחדים שיירשמו."