הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2168386
הכנסת העשרים וארבע
יוזם: חבר הכנסת יואב קיש
______________________________________________
פ/3288/24
הצעת חוק מעקב ומניעת העברת כספים מתקציב המדינה לגורמים החשודים בסיוע לטרור, התשפ"ב–2022
דברי הסבר
שקיפות, בקרה ומעקב אחר כספים, במטרה לוודא שהכספים נובעים ממקורות כשרים וחוקיים או משמשים למטרות חוקיות ולגיטימיות הם אחד האתגרים המשמעותיים עמם מתמודדות מדינות ברחבי העולם. אתגר זה נכון ביתר שאת גם למדינת ישראל אשר סובלת מאתגרים ביטחוניים בלתי מבוטלים, ובכלל זה איום מצד ארגוני טרור.
האתגר האמור מתעצם לנוכח העובדה שתקציב מדינת ישראל גדל מאוד ברבות השנים, כאשר הנפח העצום של הכספים הכלולים בתקציב המדינה מקשה מאוד לעקוב אחר מסלול הכספים המוזרמים להתקשרויות שונות.
יתר על כן, במקרים רבים הסכמים קואליציוניים מאפשרים הקצאת כספים בלתי מבוטלים לגופים פרטיים, עמותות, חברות לתועלת הציבור וגופים נוספים אשר ניתן להניח שרובם פועלים בהתאם לחוק, אולם היקף הכספים יוצר קושי רב אחר מסלולם תוך הבטחה שהכספים אכן מגיעים למטרות חוקיות וכשרות בלבד.
היקפם העצום של הכספים האמורים, אשר מגיע למיליארדי שקלים חדשים, מעלה חשש כבד שמא כספים אלה אף עוברים, במישרין או בעקיפין, לגורמים המסייעים לטרור. מכאן נובע הצורך הדחוף בהצעת חוק זו.
מטרתה של הצעת חוק זו היא למנוע העברת כספים מתקציב המדינה או מגורמים המתוקצבים מתקציב המדינה לגורמים החשודים בסיוע לטרור תוך יצירת מנגנון מעקב ופיקוח אחר כספי תקציב המדינה וגורמים המתוקצבים מתקציב המדינה על מנת לוודא שכספים אלה לא יגיעו לידי גורמים החשודים בסיוע טרור.
לפיכך, מוצע לאסור בחוק התקשרויות של המדינה, כל תאגיד ממשלתי, מועצה דתית, קופת חולים, מוסד להשכלה גבוהה או רשות מקומית עם גורם החשוד בסיוע לטרור. כמו כן, מוצע לאפשר לשר הביטחון מרחב שיקול דעת לאשר התקשרויות כאמור אם צרכי הביטחון או החוץ של מדינת ישראל מצריכים זאת, בכפוף לדיווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת.
נוסף על האיסור האמור, מוצע להקים ועדה בראשות מנכ"ל משרד הביטחון אשר תהיה אמונה על מעקב, פיקוח ומניעת העברת כספים מתקציב המדינה או מגופים המתוקצבים מתקציב המדינה לגורמים החשודים בסיוע לטרור. ועדה זו חבה בדיווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ותהיה מוסמכת לאסור סוגי התקשרויות נוספים על אף האמור בהצעת החוק וכן להטיל עיצומים כספיים על מי שאינו עומד בהוראות החוק המוצע.
חידוש נוסף בהצעת חוק זו הוא איסור קיום התקשרויות מצד המדינה, תאגידים ממשלתיים ורשויות מקומיות עם גופים אשר מסייעים במישרין או בעקיפין לבני משפחה מדרגה ראשונה של חברים בארגוני טרור, בין אם חיים ובין אם מתים ("משפחות שהידים").
מעבר לצער הרב שהתקשרויות מעין אלה גורמות למשפחות שכולות ולציבור הרחב הרי שיש באיסור על העברת כספים מתקציב המדינה לבני משפחה של חברים בארגוני טרור תכלית ביטחונית כפולה: תכלית מניעתית לפיה אדם יחשוב לעומק האם אכן להצטרף לארגון טרור בטרם יצטרף, מכיוון שידע שמשפחתו לא תוכל להתקשר כלכלית עם המדינה או עם גורמים המתוקצבים מתקציבה, וכן תכלית מעשית לפיה יוסר החשש שחלק מכספי תקציב המדינה מועברים בעקיפין, דרך בני המשפחה של חברים בארגון טרור, לידי ארגון הטרור עצמו.
יודגש, כי התכלית הביטחונית האמורה הינה מאוזנת מאוד מכיוון שאין מדובר באיסור מוחלט על סיוע לבני משפחה מדרגה ראשונה של חברים בארגון טרור (שייתכן שחלקם חפים מפשע) אלא באיסור על התקשרות ישירה או עקיפה מתקציב המדינה בלבד.
נוסף על האמור, הצעת חוק זו קובעת מנגנון נוסף לבחינת התקשרויות אסורות שהחלו ערב כניסתו של חוק זה לתוקף, על מנת להגשים את מטרות החוק למניעת העברת כספים מתקציב המדינה לגורמים החשודים בטרור באופן הנרחב ביותר.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ג באדר א' התשפ"ב (14.02.2022)
מטרה 1. מטרתו של חוק זה היא למנוע העברת כספים מתקציב המדינה או מגורמים המתוקצבים מתקציב המדינה לגורמים החשודים בסיוע לטרור, וכן ליצור מנגנון למעקב ופיקוח אחר כספי תקציב המדינה וגורמים המתוקצבים מתקציב המדינה כדי לוודא שכספים אלה לא יגיעו לידי גורמים החשודים בסיוע טרור. מטרתו של חוק זה היא למנוע העברת כספים מתקציב המדינה או מגורמים המתוקצבים מתקציב המדינה לגורמים החשודים בסיוע לטרור, וכן ליצור מנגנון למעקב ופיקוח אחר כספי תקציב המדינה וגורמים המתוקצבים מתקציב המדינה כדי לוודא שכספים אלה לא יגיעו לידי גורמים החשודים בסיוע טרור.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"גורם" – אדם, חבר בני אדם, חברה, עמותה, ארגון, חברה לתועלת הציבור, בין אם מאוגדים ובין אם לאו; "גורם" – אדם, חבר בני אדם, חברה, עמותה, ארגון, חברה לתועלת הציבור, בין אם מאוגדים ובין אם לאו;
"גורם חשוד בסיוע לטרור" – גורם ישראלי אשר מקיים פעילות שיש בה כדי לסייע במישרין או בעקיפין למעשה טרור, לרבות העברה או קבלה במישרין או בעקיפין של כסף או שווה כסף או מתן שירותים לגורם עוין; "גורם חשוד בסיוע לטרור" – גורם ישראלי אשר מקיים פעילות שיש בה כדי לסייע במישרין או בעקיפין למעשה טרור, לרבות העברה או קבלה במישרין או בעקיפין של כסף או שווה כסף או מתן שירותים לגורם עוין;
"גורם עוין" – אחד מאלה: "גורם עוין" – אחד מאלה:
(1) שטחי המועצה הפלסטינית כהגדרתם בחוק להארכת תקפן של תקנות-שעת-חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז–1967;
(2) ארגון השחרור הפלסטיני;
(3) אויב כהגדרתו בסעיף 91 לחוק העונשין, התשל"ז–1977
(4) אויב כהגדרתו בסעיף 4 לפקודת המסחר עם האויב;
(5) ארגון טרור או חבר בארגון טרור כהגדרתם בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016;
(6) בן משפחה מדרגה ראשונה של חבר ארגון טרור או של מי שהיה חבר בארגון טרור.
איסור התקשרות עם גורם החשוד בסיוע לטרור 3. (א) על אף האמור בכל דין, המדינה, תאגיד ממשלתי, מועצה דתית, קופת חולים, מוסד להשכלה גבוהה או רשות מקומית לא יתקשרו בחוזה עם גורם חשוד בסיוע לטרור לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, או לביצוע עבודה, או לרכישת שירותים; ועדת החוץ והביטחון של הכנסת או שר הביטחון, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, רשאים לקבוע בצו גופים נוספים שהוראות חוק זה יחולו עליהם. (א) על אף האמור בכל דין, המדינה, תאגיד ממשלתי, מועצה דתית, קופת חולים, מוסד להשכלה גבוהה או רשות מקומית לא יתקשרו בחוזה עם גורם חשוד בסיוע לטרור לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, או לביצוע עבודה, או לרכישת שירותים; ועדת החוץ והביטחון של הכנסת או שר הביטחון, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, רשאים לקבוע בצו גופים נוספים שהוראות חוק זה יחולו עליהם.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), שר הביטחון מוסמך לאשר בכתב התקשרות אסורה לפי אותו סעיף קטן, אם צרכי הביטחון או החוץ של מדינת ישראל מצריכים זאת; שר הביטחון ינהל רישום מפורט של ההתקשרויות והאישורים שניתנו מכוח סעיף זה. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), שר הביטחון מוסמך לאשר בכתב התקשרות אסורה לפי אותו סעיף קטן, אם צרכי הביטחון או החוץ של מדינת ישראל מצריכים זאת; שר הביטחון ינהל רישום מפורט של ההתקשרויות והאישורים שניתנו מכוח סעיף זה.
הקמת ועדת פיקוח 4. (א) מוקמת בזה ועדה בראשות המנהל הכללי של משרד הביטחון, שתבצע מעקב ופיקוח ומניעה של העברת כספים מתקציב המדינה או מגופים המתוקצבים מתקציב המדינה לגורם החשוד בסיוע לטרור לפי חוק זה (להלן – הוועדה). (א) מוקמת בזה ועדה בראשות המנהל הכללי של משרד הביטחון, שתבצע מעקב ופיקוח ומניעה של העברת כספים מתקציב המדינה או מגופים המתוקצבים מתקציב המדינה לגורם החשוד בסיוע לטרור לפי חוק זה (להלן – הוועדה).
(ב) הוועדה רשאית להטיל עיצומים כספיים בסכום שלא יפחת מהסכום שהתקבל מהגוף הממשלתי, על גופים שאינם עומדים בהוראות סעיף 3. (ב) הוועדה רשאית להטיל עיצומים כספיים בסכום שלא יפחת מהסכום שהתקבל מהגוף הממשלתי, על גופים שאינם עומדים בהוראות סעיף 3.
(ג) שר הביטחון ימסור לוועדת חוץ והביטחון של הכנסת אחת לשלושה חודשים דיווח מפורט אודות התקשרויות שאישר לפי סעיף 3(ב). (ג) שר הביטחון ימסור לוועדת חוץ והביטחון של הכנסת אחת לשלושה חודשים דיווח מפורט אודות התקשרויות שאישר לפי סעיף 3(ב).
(ד) הוועדה תמסור לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת אחת לחודש דיווח מפורט אודות החלטותיה וכן דיווח מפורט הכולל רשימת גופים שהפרו את הוראות חוק זה. (ד) הוועדה תמסור לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת אחת לחודש דיווח מפורט אודות החלטותיה וכן דיווח מפורט הכולל רשימת גופים שהפרו את הוראות חוק זה.
(ה) ועדת החוץ והביטחון של הכנסת רשאית למנות לוועדה נציגים נוספים על אלה שמינה שר הביטחון. (ה) ועדת החוץ והביטחון של הכנסת רשאית למנות לוועדה נציגים נוספים על אלה שמינה שר הביטחון.
תחולה על התקשרויות שהחלו בטרם כניסת חוק זה לתוקף 5. (א) בתוך שלושה חודשים מיום תחילתו של חוק זה, ימסרו הגופים המנויים בסעיף 3(א) דיווח לוועדה אודות התקשרויות שהחלו ערב יום התחילה ושאילו היו נערכות לאחר היום האמור היו נאסרות לפי הוראות חוק זה. (א) בתוך שלושה חודשים מיום תחילתו של חוק זה, ימסרו הגופים המנויים בסעיף 3(א) דיווח לוועדה אודות התקשרויות שהחלו ערב יום התחילה ושאילו היו נערכות לאחר היום האמור היו נאסרות לפי הוראות חוק זה.
(ב) הוועדה, בהסכמת שר הביטחון, תהיה מוסמכת להורות לגופים המנויים בסעיף 3 להפסיק התקשרויות שהחלו בטרם כניסת חוק זה לתוקף; הורתה הוועדה כאמור, יחול על החלטתה סעיף 4 לחוק זה בשינויים המתאימים. (ב) הוועדה, בהסכמת שר הביטחון, תהיה מוסמכת להורות לגופים המנויים בסעיף 3 להפסיק התקשרויות שהחלו בטרם כניסת חוק זה לתוקף; הורתה הוועדה כאמור, יחול על החלטתה סעיף 4 לחוק זה בשינויים המתאימים.
(ג) הוועדה תמסור לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת דיווח מפורט אודות התקשרויות כאמור בסעיף קטן (א). (ג) הוועדה תמסור לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת דיווח מפורט אודות התקשרויות כאמור בסעיף קטן (א).
הגנה מפני תביעה נזיקית 6. הורתה הוועדה על הפסקת התקשרות כאמור בחוק זה, לא יראו בהפסקת ההתקשרות כעילה לתביעה נגד גוף אשר הורתה לו הוועדה להפסיק התקשרות כאמור או נגד כל גורם אחר הקשור בביטול ההתקשרות מכוח חוק זה. הורתה הוועדה על הפסקת התקשרות כאמור בחוק זה, לא יראו בהפסקת ההתקשרות כעילה לתביעה נגד גוף אשר הורתה לו הוועדה להפסיק התקשרות כאמור או נגד כל גורם אחר הקשור בביטול ההתקשרות מכוח חוק זה.
תקנות 7. שר הביטחון ממונה על חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. שר הביטחון ממונה על חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.