הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2168861 הכנסת העשרים וארבע יוזמים: חברי הכנסת יעל רון בן משה ולדימיר בליאק שירלי פינטו קדוש מוסי רז ניר אורבך ______________________________________________ פ/3289/24 הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון – מסלול מקוצר חובה), התשפ"ב–2022 דברי הסבר פרק א'1 לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967 (להלן – חוק ההוצאה לפועל), קובע הסדר לעניין חיובים הניתנים לביצוע במסלול מקוצר. המסלול המקוצר הוא אמצעי שנועד לקצר הליכים ולצמצם בירוקרטיה בתיקי הוצאה לפועל שבהם החוב אינו גבוה. מטרתו לעזור לצדדים לנהל תיקים "קטנים" במהירות, עם בירוקרטיה מינימאלית ללא עורכי דין ובצמצום הוצאות ההליך שעומדות לחייב ומהוות בממוצע כ—60% מהחוב בתיק. מסלול זה משרת הן את הזוכים והן את החייבים. הוא מאפשר להפחית עלויות לזוכים המעוניינים לפתוח תיק ומנגד להפחית את ההוצאות שיכולות להצטבר לחייבים. מדיווחים שהועברו לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת באשר לפעילותו של המסלול המקוצר בהתאם להוראות סעיף 20ט לחוק ההוצאה לפועל כנוסחו ערב ביטולו בחוק ההוצאה לפועל (תיקון מס' 51), התשע"ו–2016 (ס"ח התשע"ו, עמ' 1154) עולה כי המסלול מהווה כיום מסלול יעיל לגביית חובות נמוכים. במסלול זה אחוז סגירת התיקים הוא גבוה מזה שבמסלול הרגיל, והליך הגבייה הוא קצר יותר. כך, ממועד תחילת הפעלתו של המסלול המקוצר, באוגוסט 2009 עד נובמבר 2015, נפתחו במסלול המקוצר 158,505 תיקים, ומתוכם נסגרו 102,293 תיקים, כלומר – 65 אחוזים מכלל התיקים שנפתחו במסלול המקוצר, מעת הקמתו – נסגרו. בתקופה זו נפתחו במסלול הרגיל 1,468,532 תיקים (לגביית חובות של עד 10,000 שקלים חדשים, המסלול המקוצר דאז) ומתוכם נסגרו 807,504 תיקים, קרי: 55 אחוזים בלבד. כמו כן, כאמור, תיקים במסלול המקוצר מתנהלים על פני תקופה קצרה יותר. במסלול המקוצר התקופה הממוצעת ממועד פתיחת תיק עד לסגירתו עומדת על 203 ימים. במסלול הרגיל, התקופה הממוצעת ממועד פתיחת תיק עד לסגירתו היא 393 ימים. קיצור תקופת הגבייה מיטיב הן עם החייב, שלחובו לא נצברת ריבית על פני תקופה ממושכת, והן עם הזוכה שחובו נפרע מהר יותר. זאת ועוד, ההוצאות המתווספות לחוב שנגבה במסלול המקוצר נמוכות משמעותית מאלה שמתווספות לו במסלול הרגיל. כך, במסלול המקוצר סכום ההוצאות מעבר לאגרת פתיחת התיק לפי הקבוע בתקנות ההוצאה לפועל (אגרות, שכר טרחה והוצאות), התשכ"ח–1968, הוא קבוע ועומד על סך של 64 שקלים חדשים. לפיכך, מוצע כי המסלול המקוצר יהווה ברירת מחדל לפתיחת תיקי הוצאה לפועל בסכומים שאינם עולים על 25,000 שקלים חדשים. זאת למעט במקרים בהם לא ניתן לחייב צו איחוד תיקים או אם סך חובותיו של החייב בהוצאה לפועל לא עולה על 100,000 שקלים חדשים. אם הגבייה לא תצלח במסלול המקוצר, ידווח על כך לזוכה, והוא יוכל בתוך שלושים יום להעביר את התיק למסלול הרגיל, כפי שמצוין כיום בחוק ההוצאה לפועל בסעיף 20ו. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ג באדר א' התשפ"ב (14.02.2022) תיקון סעיף 20ב 1. בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 20ב – (1) במקום כותרת השוליים יבוא "ביצוע חיוב במסלול מקוצר"; (2) בסעיף קטן (א), אחרי "אחרי "שאינו עולה על 25,000 שקלים חדשים", יבוא "יבוצע במסלול מקוצר לפי הוראות פרק זה" והסיפה החל במילים "ניתן לבצע במסלול" – תימחק. ביטול סעיף 20ד 2. סעיף 20ד לחוק העיקרי – בטל.