הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2168023 הכנסת העשרים וארבע יוזמים: חברי הכנסת מוסי רז יוראי להב הרצנו ענבר בזק עופר כסיף גבי לסקי סמי אבו שחאדה מיכל רוזין אלון טל אמילי חיה מואטי ______________________________________________ פ/3296/24 הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) (תיקון – חשיפת מדיניות סיכונים סביבתיים), התשפ"ב–2022 דברי הסבר כיום, במדינות זרות הנושא של השקעה אחראית, שמביא בחשבון שיקולים נוספים לשיקולים כלכליים, הפך להיות חלק אינטגראלי ממערכת ההשקעות. נושא זה קיבל ביטוי בכללים שאומצו בשנת 2006 על ידי הסוכנות הסביבתית של האו"ם - The Principles for Responsible Investment. ביסוד מהלך זה עומדת התפיסה כי שוק ההון צריך לתת ביטוי למערכת ההעדפות של משקיעים שונים בעזרת מתן האפשרות למשקיעים לבחור בין מסלולי השקעה שונים בהתאם לתפיסת העולם המוסרית-סביבתית שלהם, ובהתאם לסיכונים הסביבתיים אותם הם מוכנים לנטול. כיום, החוק לא מטיל חובת גילוי ספציפית בנושאים אלו על קופות הגמל, שהינן בעלות משקל משמעותי בשוק ההון. הצעת החוק מציעה מודל גילוי שלפיו קופות הגמל הפועלות בישראל, כולל קרנות הפנסיה, יגלו ויפרסמו את מדיניות השקעתן בנושאים חברתיים – סביבתיים, בדגש על סיכונים אקלימיים. לפי המתווה המוצע, יועצים פנסיוניים יידרשו לגלות את מדיניות ההשקעה בתהליך השיווק של קרנות הפנסיה לציבור, וחברות מנהלות יכללו במדיניות ההשקעה שלהן שיקולים חברתיים וסיכונים סביבתיים ואתיים. מטרת הצהרת מדיניות ההשקעה בנושאים חברתיים-סביבתיים ואקלימיים מטעם קופות הגמל, היא לעודד השקעה שמביאה לידי ביטוי שיקולים של אחריות חברתית וסביבתית, שתורמת לפיתוחו של דיאלוג עקבי בין קופות הגמל לחברות בנושאים חברתיים וסביבתיים. המודל המוצע בהצעת חוק זו מבוסס על שקיפות, ואינו מבקש להתערב באוטונומיה של קופות הגמל לקבוע את מדיניות ההשקעות שלהם, אלא מחייב את גילוי של מדיניות ההשקעה ביחס לנושאים חברתיים ונטילת סיכונים סביבתיים ואתיים. הצעת חוק זו הוכנה בסיוע צוות מנגנונים כלכליים של קליניקת הכנסת בפקולטה למשפטים של אוניברסיטת תל אביב. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ג באדר א' התשפ"ב (14.02.2022) תיקון סעיף 16 1. בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 16(ד), בפסקת משנה (4), בסופה יבוא "שתכלול בין היתר גם תיאור של השיקולים החברתיים, הסיכונים הסביבתיים והשיקולים האתיים המובאים בחשבון על ידי קופת הגמל בבחירת ההשקעות, החזקתן ומימושן וכן תיאור של המדיניות ביחס למימוש הזכויות הנלוות לניירות הערך, כמשמעותן בחוק ניירות ערך, התשכ"ח–1968, לרבות זכות ההצבעה;". תיקון סעיף 18 2. בסעיף 18 לחוק העיקרי, בסופו יבוא: "(ד) קופת גמל לקצבה תמציא, אחת לשנה, לכל עמיתיה את מדיניות ההשקעה שלה כמשמעותה בסעיף 16(ד)(4)." תיקון סעיף 26 3. בסעיף 26 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ג) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), חברה מנהלת תקבע מדיניות השקעה שתכלול שיקולים חברתיים וסיכונים סביבתיים ואתיים בהשקעותיה." תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסים (עיסוק בייעוץ פנסיוני ושיווק פנסיוני) 4. בחוק הפיקוח על שירותים פיננסים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים), התשס"ה–2005, בסעיף 21(א) , בסופו יבוא: "(3) יגלה בפני לקוח בטרם חתימתו את מדיניות ההשקעה של קופת הגמל נושא השיווק הפנסיוני, כמשמעותה בסעיף 16(ד)(4) לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005."