הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2166716
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת יוראי להב הרצנו
יסמין פרידמן
גבי לסקי
עידית סילמן
רם שפע
מוסי רז
עופר כסיף
משה ארבל
אלון טל
בועז טופורובסקי
לימור מגן תלם
טטיאנה מזרסקי
עמיחי שיקלי
ענבר בזק
______________________________________________
פ/3273/24
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – היתר בנייה להקמת מתקן פוטו-וולטאי על גבי מאגרי מים ובריכות דגים), התשפ"ב–2022
דברי הסבר
משבר האקלים הוא מהאיומים הגדולים על עתיד האנושות, וההיערכות אליו היא מרכיב מרכזי באסטרטגיה הלאומית, כחלק ממאמץ עולמי. ישראל, יחד עם מרבית מדינות העולם, התגייסה להתמודד עם משבר זה, וכצעד מרכזי פועלת לאימוץ מדיניות להפסקת שריפת דלקים מאובנים, ומעבר לייצור חשמל באנרגיה מתחדשת. כפועל יוצא, ישראל התחייבה ביעדי הפחתת פליטת גזי חממה (שתורגמו בהחלטת ממשלה מס' 465) ויעד לאומי של 30% לייצור חשמל ממקורות מתחדשים עד לשנת 2030. יעד זה הינו עדכון של החלטת ממשלה קודמת (מס' 542) שנקבה ב-17%, ונקבעה לאחר כישלון בעמידה ביעד שנקבע לשנת 2020 (10%), אשר טרם הושג.
על מנת להגיע להיקפים משמעותיים של ייצור חשמל סולארי, על מדינת ישראל להשתמש בשטחה באופן מושכל ולקדם דו-שימוש בקרקע ככל הניתן. שימוש כפול בקרקע והקמת מתקנים פוטו-וולטאיים על-גבי מבנים קיימים, מגשימים את מדיניות מנהל התכנון כפי שנקבעה בהחלטת המועצה הארצית לתכנון ולבניה (ישיבה מס' 648 מיום 10.11.2020) אשר דנה ב"צרכי התכנון לייצור אנרגיה לשנת 2030 לאור הגדלת הייצור באנרגיות מתחדשות" בעקבות החלטת ממשלה מס' 465.
על-גבי ובדפנות מאגרי המים ובריכות דגים קיימים שטחים משמעותיים, מופרים ובלתי מנוצלים אשר ניתן לעשות בהם שימוש להקמת מתקנים פוטו-וולטאיים, ולשם כך יש לפעול להסרת החסמים החוקיים והתכנוניים העומדים בפני הקמתם באופן זה כיום.
מאגרי מים רבים בישראל הוקמו בהתאם לחוק המים, התשי"ט-1959, לחוק הניקוז והגנה מפני שטפונות, התשי"ח-1957, לחוק הביוב, התשכ"ב-1962, או אף לצו אלוף, ולא לפי תכנית מכוח חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965. חלק מן המאגרים אף הוקמו בטרם נחקק חוק התכנון והבניה. על כן, במקרים רבים לא מאושרת בקרקע הרלוונטית תכנית העומדת בתנאי סעיף 145(ז) לחוק, באופן היוצר עיוות בו על אף חוקיותם של מאגר המים או בריכת הדגים האמורים לא ניתן להקים על גביהם את המתקנים המבוקשים והנחוצים כל כך.
לפיכך, על מנת לקדם את הגשמת המטרה הלאומית להגברת ייצור חשמל באנרגיה מתחדשת, ובכדי לייעל את ההליכים הסטטוטוריים הנדרשים לשם כך, נדרש מהלך חוקי שיאפשר הוצאת היתרי בניה לטובת תוספת למתקנים פוטו-וולטאיים על גבי מאגרי מים ובריכות דגים מעין אלו.
הצעת חוק זו מבקשת לאפשר הקמת מתקנים פוטו-וולטאיים על מאגרי מים ובריכות דגים שהוקמו כדין, בהתאם לכל המסלולים החוקיים שהיו אפשריים לאורך השנים ובכך להסיר חסם תכנוני משמעותי, באופן שיחסוך את הקמתם על-פני משאב הקרקע היקר ויאפשר את ניצולם המיטבי.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ג באדר א' התשפ"ב (14.02.2022)
תיקון סעיף 145 1. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, בסעיף 145, אחרי סעיף קטן (ט) יבוא:
"(י) על אף האמור בסעיף קטן ז), מוסד תכנון או ועדה מקומית רשאים לתת היתר בניה להקמת מתקן פוטו-וולטאי על-גבי, או על דפנות, מאגר מים או בריכת דגים שהוקמו כדין, לרבות על-פי תכנית שאושרה מכוח החוק או מכוח חוק המים, התשי"ט-1959, מכוח תכנית לפי חוק הניקוז והגנה מפני שטפונות, התשי"ח-1957, לפי רישיון הקמה שניתן להקמת מאגר מכוח חוק המים, לפי חוק הביוב התשכ"ב-1962, לפי צו אלוף או כל חיקוק או אישור אחר, ובכפוף לתנאים הנוספים שנקבעו בתכנית שמתירה את הקמתה של האנרגיה המתחדשת.".