הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2167954 הכנסת העשרים וארבע יוזמים: חברי הכנסת מוסי רז יוראי להב הרצנו עופר כסיף גבי לסקי סמי אבו שחאדה מיכל רוזין אלון טל אמילי חיה מואטי ______________________________________________ פ/3298/24 הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) (תיקון – שיקולי השקעה הנוגעים להיבטים סביבתיים ולסיכונים מתפתחים), התשפ"ב–2022 דברי הסבר שיקולים הנוגעים להיבטים סביבתיים לצד שיקולים פיננסיים סטנדרטים, הולכים והופכים למשמעותיים יותר בשיח הציבורי בכלל ובתחום ההשקעות הפיננסיות בפרט, עקב השפעתם המהותית על תיקי ההשקעות של ציבור החוסכים בישראל – הן בהיבט ניהול הסיכונים והן בהיבט ביצועי ההשקעות. נושאים סביבתיים כוללים התמודדות עם זיהום אוויר, מים וקרקע, וקידום תשתיות אנרגיות מתחדשות, ככל שאלו עשויים להשפיע על תשואת ההשקעות והסיכונים הגלומים בהם. לפיכך, מוצע לקבוע כי במסגרת מדיניות ההשקעה הכוללת שנקבעת על ידי ועדת ההשקעות של משקיע מוסדי, יכללו שיקולים סביבתיים וסיכוני אקלים, אשר רלוונטיים לביצועי תיק ההשקעות ואשר עשויים להשפיע עליהם. לפי המוצע, ועדת ההשקעות תקבע מדיניות השקעה ביחס לשיקולי סביבה במסגרת קביעת מדיניות ההשקעה הכללית שנקבעת על ידה ותתייחס למידת השפעתם על ביצועי תיק ההשקעות. כמו כן, מוצע כי ועדת ההשקעות תגבש כללים ונהלים לפיתוח מומחיותו של המשקיע המוסדי בנושא, ללא תלות בגורמים חיצוניים. אולם, עד לפיתוח המומחיות יוכל הגוף המוסדי להתקשר עם נותני שירותים חיצוניים בעלי מומחיות בנושא, ובלבד שלא יתקיימו ניגודי עניינים בין השירותים אותם מעניק המומחה, ובתנאי שקוימו הליכים מפורטים ומתועדים לבחירה. בנוסף, מוצע לחייב משקיע מוסדי להצהיר, אחת לשנה, על מדיניות ההשקעה הצפויה לשנה הקרובה, ובתוך כך להתייחס לשיקולים הסביבתיים הנשקלים על ידו, בדגש על סיכוני האקלים המובאים בחשבון במסגרת ניהול ההשקעות. הצעת חוק זו הוכנה בסיוע צוות מנגנונים כלכליים של קליניקת הכנסת בפקולטה למשפטים של אוניברסיטת תל אביב. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ג באדר א' התשפ"ב (14.02.2022) תיקון סעיף 11 1. בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 11(ב), אחרי פסקה (1) יבוא: בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 11(ב), אחרי פסקה (1) יבוא: בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 11(ב), אחרי פסקה (1) יבוא: בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 11(ב), אחרי פסקה (1) יבוא: בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 11(ב), אחרי פסקה (1) יבוא: "(1א) בלי לגרוע מהוראות פסקה (1) – "(1א) בלי לגרוע מהוראות פסקה (1) – "(1א) בלי לגרוע מהוראות פסקה (1) – "(1א) בלי לגרוע מהוראות פסקה (1) – "(1א) בלי לגרוע מהוראות פסקה (1) – (א) לקבוע מדיניות לבחינת החלטות השקעה, הכוללת התייחסות לשיקולים הנוגעים להיבטים סביבתיים ולסיכוני אקלים, למידת השפעתם על ביצועי תיק ההשקעות. (א) לקבוע מדיניות לבחינת החלטות השקעה, הכוללת התייחסות לשיקולים הנוגעים להיבטים סביבתיים ולסיכוני אקלים, למידת השפעתם על ביצועי תיק ההשקעות. (א) לקבוע מדיניות לבחינת החלטות השקעה, הכוללת התייחסות לשיקולים הנוגעים להיבטים סביבתיים ולסיכוני אקלים, למידת השפעתם על ביצועי תיק ההשקעות. (א) לקבוע מדיניות לבחינת החלטות השקעה, הכוללת התייחסות לשיקולים הנוגעים להיבטים סביבתיים ולסיכוני אקלים, למידת השפעתם על ביצועי תיק ההשקעות. (ב) לקבוע מדיניות לעניין זיהוי סיכונים רלוונטיים נוספים הנובעים מהשפעות סביבתיות ומשינויי אקלים והשפעתם על החלטות השקעה. (ב) לקבוע מדיניות לעניין זיהוי סיכונים רלוונטיים נוספים הנובעים מהשפעות סביבתיות ומשינויי אקלים והשפעתם על החלטות השקעה. (ב) לקבוע מדיניות לעניין זיהוי סיכונים רלוונטיים נוספים הנובעים מהשפעות סביבתיות ומשינויי אקלים והשפעתם על החלטות השקעה. (ב) לקבוע מדיניות לעניין זיהוי סיכונים רלוונטיים נוספים הנובעים מהשפעות סביבתיות ומשינויי אקלים והשפעתם על החלטות השקעה. (ג) לקבוע כללים ונהלים לפיתוח מומחיות עצמאית בבחינת ההיבטים, השיקולים והסיכונים כאמור לפי פסקת משנה (א) . (ג) לקבוע כללים ונהלים לפיתוח מומחיות עצמאית בבחינת ההיבטים, השיקולים והסיכונים כאמור לפי פסקת משנה (א) . (ג) לקבוע כללים ונהלים לפיתוח מומחיות עצמאית בבחינת ההיבטים, השיקולים והסיכונים כאמור לפי פסקת משנה (א) . (ג) לקבוע כללים ונהלים לפיתוח מומחיות עצמאית בבחינת ההיבטים, השיקולים והסיכונים כאמור לפי פסקת משנה (א) . (ד) על אף האמור בפסקת משנה (ג), לקבוע כללים להתקשרות עם אדם שיש לו מומחיות בבחינת השיקולים הסביבתיים, ובלבד שהתקיימו כל אלה: (ד) על אף האמור בפסקת משנה (ג), לקבוע כללים להתקשרות עם אדם שיש לו מומחיות בבחינת השיקולים הסביבתיים, ובלבד שהתקיימו כל אלה: (ד) על אף האמור בפסקת משנה (ג), לקבוע כללים להתקשרות עם אדם שיש לו מומחיות בבחינת השיקולים הסביבתיים, ובלבד שהתקיימו כל אלה: (ד) על אף האמור בפסקת משנה (ג), לקבוע כללים להתקשרות עם אדם שיש לו מומחיות בבחינת השיקולים הסביבתיים, ובלבד שהתקיימו כל אלה: (1) הוועדה נימקה בכתב הסיבות להחלטה להתקשר עם המומחה ואת הסיבות לבחירתו; (1) הוועדה נימקה בכתב הסיבות להחלטה להתקשר עם המומחה ואת הסיבות לבחירתו; (1) הוועדה נימקה בכתב הסיבות להחלטה להתקשר עם המומחה ואת הסיבות לבחירתו; (2) הוועדה קבעה מנגנון להתמודדות נאותה עם ניגודי עניינים, באופן שהם לא יפגעו בענייניהם של המבוטחים או העמיתים, לפי העניין." (2) הוועדה קבעה מנגנון להתמודדות נאותה עם ניגודי עניינים, באופן שהם לא יפגעו בענייניהם של המבוטחים או העמיתים, לפי העניין." (2) הוועדה קבעה מנגנון להתמודדות נאותה עם ניגודי עניינים, באופן שהם לא יפגעו בענייניהם של המבוטחים או העמיתים, לפי העניין." הוספת סעיף 26א 2. אחרי סעיף 26 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 26 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 26 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 26 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 26 לחוק העיקרי יבוא: "הצהרה מראש של משקיע מוסדי על מדיניות ההשקעה שלו "הצהרה מראש של משקיע מוסדי על מדיניות ההשקעה שלו "הצהרה מראש של משקיע מוסדי על מדיניות ההשקעה שלו 26א. משקיע מוסדי יצהיר על מדיניות ההשקעה שלו ביחס למסלול השקעה לא מתמחה, בהתאם להוראות הממונה, כמפורט להלן: (א) משקיע מוסדי יצהיר אחת לשנה, ברבעון האחרון של כל שנה, על מדיניות ההשקעה הצפויה שלו לשנה הקלנדרית הקרובה; ההצהרה תכלול ציון מדדי ייחוס, תוך התייחסות לאפיקי ההשקעה הבאים: מניות, אג"ח ממשלתי ואג"ח קונצרני. (ב) המשקיע המוסדי יציין את שיעורי החשיפה ואת מדדי הייחוס הרלוונטיים לכל אפיק. (ג) משקיע מוסדי יפרט, במסגרת המדיניות אותה הוא מפרסם, מהם השיקולים הסביבתיים הנשקלים על ידו, בדגש על סיכוני האקלים שהביא בחשבון בשיקולים אלה, וכיצד הם מיושמים במדיניות ההשקעות שלו, בבחינת ההשקעות ובאופן ניהול ההשקעות. כמו כן, יפרט האם הוא נוקט במדיניות של הימנעות גורפת מהשקעות בענפים מסוימים בשל שיקולי סביבה ושינויי אקלים."