הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2167962
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת מוסי רז
עופר כסיף
סמי אבו שחאדה
מיכל רוזין
אלון טל
אמילי חיה מואטי
______________________________________________
פ/3278/24
הצעת חוק האפוטרופוס הכללי (תיקון – שיקולי השקעה סביבתיים), התשפ"ב–2022
דברי הסבר
בשנים האחרונות ניכר עניין רב בקרב משקיעים בשווקי הון ברחבי העולם, בסוגיית האחריות הסביבתית והשפעתם של סיכוני האקלים על רווחיות ההשקעות. חלק מגופי ההשקעות הגדולים, בדגש על גופים מוסדיים ופיננסיים מובילים, החלו לשלב השקעות עם אוריינטציה חיובית להיבטי סביבה. במקביל לכך, ויש להניח שאף כתוצאה מכך, תאגידים שונים החלו להשקיע משאבים גדולים יותר בהתחשבות בהיבטים אלו בפעילותם.
סעיף 50 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות קובע כי כספי האדם שמונה לו אפוטרופוס, במידה שאינם דרושים לו לצרכיו השוטפים, יוחזקו ויושקעו על ידי האפוטרופוס כדרוש, לשם שמירת הקרן והבטחת הפירות. הניהול הכספי מחולק ל-11 קרנות, אשר מנהלות יחדיו קרוב לכ-8 מיליארד שקלים, והגוף האמון על כך הוא יחידת ההשקעות אשר פועלת בהתאם למדיניות שמתווה לה ועדת ההשקעות של האפוטרופוס הכללי. ועדת ההשקעות היא ועדה סטטוטורית, הפועלת מכוח סעיף 10 לחוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח–1978. ועדת ההשקעות פועלת בשוק ההון באמצעות בנק לאומי ובנק מזרחי-טפחות על בסיס שוטף, ובאמצעות ברוקרים מבתי השקעות לצורך "עסקאות קאסטודיאן", ומטרתה של ההשקעה היא להניב את התשואה האופטימלית בהתאם לרמת הסיכון שנקבעה.
מטרתה של הצעת חוק זו היא להבטיח כי יחידת ההשקעות של קרן האפוטרופוס הכללי תיקח בחשבון, במסגרת מדיניות השקעה שלה, גם שיקולים סביבתיים, כמפורט בהצעה זו, וכי מדיניות שכזו תשמש בסיס עבור המשקיעים המוסדיים המקומיים, ובכך תקדם את התפתחותו של שוק ההון הישראלי, בדומה לשווקי ההון בעולם.
הצעת חוק זו הוכנה בסיוע צוות מנגנונים כלכליים של קליניקת הכנסת בפקולטה למשפטים של אוניברסיטת תל אביב.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ג באדר א' התשפ"ב (14.02.2022)
תיקון סעיף 1 1. בחוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח–1978 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "צו ניהול" יבוא –
""סיכוני אקלים" – הסיכון להשפעה על הרווח והפסד כתוצאה מהוראות הנוגעות לאיכות הסביבה ואכיפתן, היכולות להתממש באם תישא החברה באחריות ישירה למפגע סביבתי;
"עלויות סביבתיות" – עלויות והשקעות שבהן נשא או צפוי לשאת התאגיד בשל פעולות שננקטו או שצפויות להינקט על ידו או על ידי מי מטעמו או על ידי צד שלישי בעבורו בקשר עם הטיפול בסיכונים הסביבתיים של התאגיד."
תיקון סעיף 10 2. בסעיף 10(ג) לחוק העיקרי, אחרי "קווים מנחים ושיקולים", יבוא "הנוגעים, בין היתר, לסיכוני אקלים ולעלויות סביבתיות".