הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2169247 הכנסת העשרים וארבע יוזמים: חברי הכנסת מוסי רז ג'ידא רינאוי-זועבי מיכל רוזין עלי סלאלחה גבי לסקי ______________________________________________ פ/3283/24 הצעת חוק האזרחות (תיקון – איסור הפליה בקבלת אזרחות), התשפ"ב–2022 דברי הסבר בעוד שככלל אין זכות מוקנית לזר להשתקע במדינת ישראל, המחוקק קבע בסעיף 7 לחוק האזרחות, תשי"ב-1952, כי ניתן להקל עם בני-זוג הנשואים עם אזרחים ישראלים שעה שמבקשים הם לזכות באזרחות ישראלית ולשר הפנים אסור לו שיתעלם מהנחיית החוק (בג"ץ 3648/97 סטמקה נ' שר הפנים). הזכות לממש את חיי המשפחה היא זכות יסוד ששלילתה פוגעת בכבוד האדם ופוגעת אנושות בבסיס היכולת של האדם לטוות את סיפור חייו. לכן, על אף שמדינת ישראל טרם גיבשה והסדירה את מדיניות ההגירה שלה, כבר קיים מסלול יחסית סדור של הגירה לישראל כאשר מדובר בזרים הנשואים לאזרחים ישראלים, בנהלים שקבעו שרי הפנים מכוח הוראות חוק האזרחות הנ"ל וחוק הכניסה לישראל, תשי"ב-1952. לנוכח המעמד החוקתי במדינת ישראל של הזכות לשוויון ולחיי משפחה (בג"ץ 781/15 ‏איתי ארד-פנקס נ' וועדה לאישור הסכמים לנשיאת עוברים על פי חוק הסכמים לנשיאת עוברים), מוצע לאסור בחוק על אפשרות שר הפנים לסרב לטפל ולאשר בקשה להתאזרחות מכוח סעיף 7 לחוק האזרחות של מי שנשוי לאזרח ישראלי, על רקע גזע, דת, מין, לאום, מוגבלות, הורות, נטייה מינית, ארץ מוצא, מקום מגורים, השקפה או השתייכות מפלגתית-פוליטית, של מי מהזוג. בהתאם, מוצע לאסור על שר הפנים לקבוע כללים ונהלים לטיפול בבקשה להתאזרחות שיהוו הפליה מטעמים אלה, במטרה להבטיח את מימוש החוק ולמנוע קביעת כללים או נהלים מפלים. ייחוס מאפיינים שליליים המיוחסים לקבוצה, לאדם, ללא כל אינדיקציות ספציפיות לגביו (למשל מכוחה של הערכה סטטיסטית או מטעמים מדיניים-פוליטיים), הינו פסול ויש בו כדי לפגוע באוטונומיה של היחיד ובכבודו. במדינה דמוקרטית, יש לשפוט כל אדם על פי מעשיו ומידותיו, ולא לפי מעשיהם ומידותיהם של אחרים. כמו כן, מעבר לסוגית ההפליה, יש למנוע מצב שבו החלטות בבקשות לקבלת אזרחות מכוח סעיף 7, תהיינה שרירותיות ויתבססו על העמדות הפוליטיות האישיות של שרי הפנים המתחלפים או המפלגות אליהן הם משתייכים. על פי נהלי משרד הפנים, תהליך ההתאזרחות נעשה בין היתר באמצעות שהות פיזית במשך תקופה מסוימת בישראל, בהתאם להיתרים שניתנים מכוח חוק הכניסה לישראל, תשי"ב-1952. במטרה למנוע פגיעה בתהליך ההתאזרחות באמצעות סירוב פסול להעניק אשרה או רישיון ישיבה, מוצע גם לקבוע איסור הפליה מאותם הטעמים גם בשלב מתן ההיתרים מכוח חוק הכניסה. הצעה זו נוסחה בסיוע מכון זולת לשוויון וזכויות אדם. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ג באדר א' התשפ"ב (14.02.2022) תיקון סעיף 7 1. בחוק האזרחות, התשי"ב–1952, אחרי סעיף 7, יבוא: בחוק האזרחות, התשי"ב–1952, אחרי סעיף 7, יבוא: בחוק האזרחות, התשי"ב–1952, אחרי סעיף 7, יבוא: בחוק האזרחות, התשי"ב–1952, אחרי סעיף 7, יבוא: בחוק האזרחות, התשי"ב–1952, אחרי סעיף 7, יבוא: "איסור הפליה בקבלת אזרחות "איסור הפליה בקבלת אזרחות "איסור הפליה בקבלת אזרחות 7א. (1) שר הפנים לא יסרב לטפל בבקשה ולהעניק אזרחות ישראלית לפי סעיף 7 מטעמי גזע, דת, מין, לאום, מוגבלות, הורות, נטייה מינית, ארץ מוצא, מקום מגורים, השקפה או השתייכות מפלגתית-פוליטית של מי אחד מבני הזוג. (2) שר הפנים יקבע כללים ונהלים לטיפול בבקשה לקבלת אזרחות לפי סעיף 7, בכפוף להוראת סעיף 7א(1), לרבות בדבר הגשת בקשה, אימות הפרטים בבקשה, התנאים לקבלת בקשה, טעמים לדחיית בקשה, ומשך טיפול בבקשה." תיקון חוק הכניסה לישראל 2. בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952, אחרי סעיף 6(3), יבוא: בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952, אחרי סעיף 6(3), יבוא: בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952, אחרי סעיף 6(3), יבוא: בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952, אחרי סעיף 6(3), יבוא: בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952, אחרי סעיף 6(3), יבוא: "(4) הוגשה בקשה למתן מעמד לבן זוג הנשוי לאזרח ישראלי, שר הפנים לא יסרב לטפל בבקשה ולהעניק אשרה או רישיון ישיבה או להארכה או החלפה של רישיון ישיבה מטעמי גזע, דת, מין, לאום, מוגבלות, הורות, נטייה מינית, ארץ מוצא, מקום מגורים, השקפה או השתייכות מפלגתית-פוליטית, של אחד מבני הזוג.". "(4) הוגשה בקשה למתן מעמד לבן זוג הנשוי לאזרח ישראלי, שר הפנים לא יסרב לטפל בבקשה ולהעניק אשרה או רישיון ישיבה או להארכה או החלפה של רישיון ישיבה מטעמי גזע, דת, מין, לאום, מוגבלות, הורות, נטייה מינית, ארץ מוצא, מקום מגורים, השקפה או השתייכות מפלגתית-פוליטית, של אחד מבני הזוג.". "(4) הוגשה בקשה למתן מעמד לבן זוג הנשוי לאזרח ישראלי, שר הפנים לא יסרב לטפל בבקשה ולהעניק אשרה או רישיון ישיבה או להארכה או החלפה של רישיון ישיבה מטעמי גזע, דת, מין, לאום, מוגבלות, הורות, נטייה מינית, ארץ מוצא, מקום מגורים, השקפה או השתייכות מפלגתית-פוליטית, של אחד מבני הזוג.". "(4) הוגשה בקשה למתן מעמד לבן זוג הנשוי לאזרח ישראלי, שר הפנים לא יסרב לטפל בבקשה ולהעניק אשרה או רישיון ישיבה או להארכה או החלפה של רישיון ישיבה מטעמי גזע, דת, מין, לאום, מוגבלות, הורות, נטייה מינית, ארץ מוצא, מקום מגורים, השקפה או השתייכות מפלגתית-פוליטית, של אחד מבני הזוג.". "(4) הוגשה בקשה למתן מעמד לבן זוג הנשוי לאזרח ישראלי, שר הפנים לא יסרב לטפל בבקשה ולהעניק אשרה או רישיון ישיבה או להארכה או החלפה של רישיון ישיבה מטעמי גזע, דת, מין, לאום, מוגבלות, הורות, נטייה מינית, ארץ מוצא, מקום מגורים, השקפה או השתייכות מפלגתית-פוליטית, של אחד מבני הזוג.".