הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2022 בפברואר21 1513 כ' באדר א' התשפ"ב עמוד 622 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2022-), התשפ"ב34 'הנידמה למסהצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס הצעות חוקהצ51 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו622 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2022-), התשפ"ב34 'הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס 8 תיקון סעיף .1 :, אחרי סעיף קטן (א) יבוא8 , בסעיף1‏1952-בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב 1952- לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב8 בסעיף כללי החוק), נקבעה חובה על רב החובל של- (להלן אונייה והאחראי על אווירון, רכבת, מכונית או כלי הסעה אחר שבאו לישראל או שעומדים לצאת ממנה, למסור לקצין ביקורת הגבולות, לפי דרישתו, את רשימת האנשים הנמצאים על כלי ההסעה. כמות האזרחים, תושבי הקבע, התושבים הארעיים והנתינים הזרים הנכנסים בשערי מדינת ישראל, עולה מדי שנה, ומרביתם מגיעים במטוסים הנוחתים בנמל התעופה 2017 בשנת- בן גוריון; בכל הנוגע לכניסת זרים, לדוגמה 3,689,196 נכנסו2018 זרים, בשנת3,276,126 נכנסו לישראל זרים, כך שניתן4,119,837 נכנסו לישראל2019 זרים ובשנת מדי שנה12%–להבחין במגמת עלייה עקיבה וברורה של כ (עד להחלת הגבלות על כניסת זרים לישראל החל מסוף , כחלק מהמאבק לבלימת התפשטות נגיף קורונה).2020 ינואר בקרי הגבול של רשות האוכלוסין וההגירה הפרוסים במעברי הגבול השונים, אמונים על הטיפול במיליוני ,העוברים בהם ונדרשים לתת מענה טוב ויעיל. בין השאר ,הם נדרשים לקבל החלטות מיידיות לגבי כניסת זרים מתן אשרות ורישיונות, וכן שלא לאפשר כניסה, בהתאם לחוק ובהתאם לנסיבות המתבררות9 לסמכותם לפי סעיף לפניהם. בקרי הגבול מפעילים מערכת של שיקולים לצורך קבלת החלטות כאמור, ועליהם מוטלת האחריות להבחין בין מי שמבקש להיכנס לארץ לצורך מטרות לגיטימיות כגון תיירות, עבודה חוקית וכדומה, לבין מי שנכנס לצורך מטרות פסולות, כגון השתקעות שלא כדין, או מי שכניסתו עשויה לגרום לסיכון לביטחון המדינה או לסדר הציבורי. לחוק, רק לאחר8 קבלת פרטי הנוסעים לפי סעיף הגעת כלי ההסעה לישראל, אינה מאפשרת למעשה בדיקה מקדמית לצורך קבלת ההחלטה באשר לרשות הכניסה, ומותירה זמן קצר ביותר ממועד קבלת המידע ועד התייצבותם של הנוסעים לפני בקרי הגבול. פרק זמן קצר זה אינו מאפשר מניעה מראש של הגעת נוסעים מנועי כניסה אל תחנת הגבול. אתגרים רבים עומדים לפני רשויות המדינה בנושא , ביטחון התעופה האזרחית- הכניסה לישראל, ובהם המאבק בטרור, לחימה בפשיעה חוצת גבולות והגנה על בריאות הציבור. אתגרים אלה באים לידי ביטוי, בהתמודדות ישירה, גם בעבודת ביקורת הגבולות, וזאת לצד מאמץ בלתי פוסק למנוע הגירה בלתי חוקית. התמודדות זו והצורך לייעל את תהליכי ביקורת הגבולות, כדי להביא לשיפור השירות ולצמצום זמני ההמתנה, מחייבים התאמה של תהליכי העבודה, במובן של הקדמת ההעברה של פרטי הנוסעים עוד לפני הגעת כלי ההסעה לשערי הכניסה לישראל. דרישה זו להעברה מוקדמת תאפשר טיפול בנוסעים באופן יעיל ומהיר יותר, ואף תיתן מענה הולם לאתגרים ולאינטרסים של מדינת ישראל. במישור הבין־לאומי התקבלו בשנים האחרונות כמה החלטות במועצת הביטחון של האו"ם ולפיהן על המדינות Advanced( IPA החברות באו"ם להקים מערכות נתוני ), קרי מערכותIPA נתוני- ) (להלןPassenger Information המכילות את הנתונים המופיעים בדרכון או במסמך הנסיעה של הנוסע, לרבות שם הנוסע, אזרחות, סוג מסמך הנסיעה, מספרו ותוקפו, וכן נתונים לגבי חברת התעופה ומספר הטיסה שבה הוא מגיע. בהחלטות אלה אף נקראו המדינות החברות לדרוש מחברות התעופה הפועלות לרשויות הלאומיותAPI בשטחן להקדים ולספק נתוני המתאימות. לפי אתר האינטרנט של ארגון חברות התעופה מדינות מחייבות את70, יותר מ־IATA - הבין־לאומיות ועוד מדינותAPI חברות התעופה להעביר אליהן נתוני מתכננות להטיל חובה כזו. נוסף על כך, מדינת ישראל מחויבת לסטנדרטים בין־ לאומיים שנקבעו באמנת התעופה הבין־לאומית (אמנת שיקגו), שעליה חתומה ישראל. בפרק השישי לאמנה נקבעו הסדרים ומנגנונים שמטרתם קביעת תקינה בין־לאומית אחידה שתכליתה הבטחת בטיחות, סדירות ויעילות שנכנס לתוקף9 התעופה האזרחית. במסגרת עדכון נספח ,, מחויבת כל מדינה החתומה על האמנה2018 בפברואר ,API להקים מערכת מידע של פרטי הנוסעים, קרי נתוני בתובלה האווירית בטיסות הנכנסות, היוצאות או העוברות במדינות השונות. כיום, מערכת ביקורת הגבולות מקבלת את נתוני עם הגעת הנוסע אל עמדת ביקורת הגבולות והצגתAPIה־ מסמך הנסיעה שלו. כמוסבר לעיל, קבלת הנתונים מחברות התעופה טרם הגעת כלי ההסעה אל תחנת הגבול, תאפשר בדיקה של ביקורת הגבולות מבעוד מועד, ותצמצם את משך הטיפול בנוסעים עם הגעתם לעמדות ביקורת הגבולות וגם תציב את מדינת ישראל בין המדינות המקיימות את כאמור לעיל.9 הדרישה לעמוד בסטנדרט המחייב בנספח ,לנוכח כל המפורט בחלק הכללי של דברי ההסבר 1 סעיף מוצע לתקן את החוק באופן שיבהיר כי בסמכות שר הפנים לדרוש מידע כאמור עוד בטרם הגעת הנוסעים .706 '; התשע"ח, עמ354 'ס"ח התשי"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 623 הצעות חוקהצ51 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו )1"(א )  אחראי על כלי הסעה הצפוי להגיע לישראל או לצאת ממנה, יעביר לרשות1( האוכלוסין וההגירה את הפרטים המופיעים במסמכי הנסיעה של האנשים הצפויים להגיע לישראל או לצאת ממנה על אותו כלי הסעה, ובכללם העובדים בו, וכן מידע על כלי ההסעה, לרבות מועד הגעתו לישראל ונקודת מוצאו או מועד יציאתו מישראל ויעדו, לפי העניין, והכול בדרך, במועדים ובתנאים שקבע שר הפנים. )1( )  מצא קצין ביקורת הגבולות כי אדם שנמסרו לגביו פרטים לפי פסקה2( אינו רשאי להיכנס לישראל או לצאת ממנה, רשאי הוא להודיע על כך לאחראי על כלי ההסעה, והוא לא יובילו לישראל או ממנה, לפי העניין. - )  בסעיף קטן זה3( : כל אחד מאלה, לפי העניין- ""אחראי על כלי הסעה , מפעיל אווירי כהגדרתו בחוק הטיס- )  לעניין כלי טיס1( ;2‏2011-התשע"א , בעל כלי השיט, קברניטו, בעל השליטה בו- )  לעניין כלי שיט2( ;סוכנו או נציגו בעל כלי ההסעה, שוכר של כלי- )  לעניין כלי הסעה אחר3( ;ההסעה או מפעילו דרכון, תעודת מעבר, תעודת מסע או מסמך אחר ששר- ""מסמכי נסיעה "הפנים הכיר בו בצו לצורך כניסה לישראל ויציאה ממנה. )1"(א )  אחראי על כלי הסעה הצפוי להגיע לישראל או לצאת ממנה, יעביר לרשות1( האוכלוסין וההגירה את הפרטים המופיעים במסמכי הנסיעה של האנשים הצפויים להגיע לישראל או לצאת ממנה על אותו כלי הסעה, ובכללם העובדים בו, וכן מידע על כלי ההסעה, לרבות מועד הגעתו לישראל ונקודת מוצאו או מועד יציאתו מישראל ויעדו, לפי העניין, והכול בדרך, במועדים ובתנאים שקבע שר הפנים. )1( )  מצא קצין ביקורת הגבולות כי אדם שנמסרו לגביו פרטים לפי פסקה2( אינו רשאי להיכנס לישראל או לצאת ממנה, רשאי הוא להודיע על כך לאחראי על כלי ההסעה, והוא לא יובילו לישראל או ממנה, לפי העניין. - )  בסעיף קטן זה3( : כל אחד מאלה, לפי העניין- ""אחראי על כלי הסעה , מפעיל אווירי כהגדרתו בחוק הטיס- )  לעניין כלי טיס1( ;2‏2011-התשע"א , בעל כלי השיט, קברניטו, בעל השליטה בו- )  לעניין כלי שיט2( ;סוכנו או נציגו בעל כלי ההסעה, שוכר של כלי- )  לעניין כלי הסעה אחר3( ;ההסעה או מפעילו דרכון, תעודת מעבר, תעודת מסע או מסמך אחר ששר- ""מסמכי נסיעה "הפנים הכיר בו בצו לצורך כניסה לישראל ויציאה ממנה. אל מדינת ישראל או יציאתם ממנה, וכן להסמיך את שר הפנים לקבוע תקנות שיפרטו את ההסדרים לעניין זה. יודגש כי תיקון החקיקה אינו מוגבל לנוסעים בטיסות בלבד, אלא הכוונה היא לקבוע חובה למסור מידע על הבאים לישראל בכלי ההסעה לסוגיהם השונים. בתקנות יקבעו הפרטים בעניין הסדרים הפרטניים לגבי סוגי כלי ההסעה השונים שהאחראים עליהם יידרשו להעביר את המידע. לחוק את סעיף קטן8 לפיכך, מוצע להוסיף לסעיף ), ולקבוע בו כי אחראי על כלי הסעה, כפי שמוצע1(א להגדירו, העתיד להגיע לישראל או לצאת ממנה, יעביר לרשות האוכלוסין וההגירה את הפרטים המופיעים במסמכי הנסיעה של האנשים העומדים להגיע לישראל או לצאת ממנה על אותו כלי הסעה, ובכללם העובדים בו, וכן מידע על כלי ההסעה, לרבות מועד הגעתו לישראל ;ונקודת מוצאו או מועד יציאתו מישראל ויעדו, לפי העניין אופן ביצוע חובה זו, כגון דרך העברת המידע, המועדים לכך והתנאים, ייקבעו בתקנות. כדי למנוע את הגעתו של אדם שכניסתו לישראל תסורב, מוצע לקבוע כי במקרה שיימצא בבדיקות המקדימות כי הוא אינו מורשה להיכנס לישראל או לצאת ממנה, רשאי קצין ביקורת הגבולות להעביר הודעה על כך לאחראי על כלי ההסעה, ובהינתן לו הודעה כאמור, יהיה עליו להימנע מלהובילו לישראל או ממנה, לפי העניין. יובהר, כי אין בכך כדי לפגוע בסמכות הכללית לבדוק את ,רשות הכניסה ולהחליט על סירוב כניסה לישראל בכל עת לרבות עם הגעת הנוסע אל תחנת הגבול, בהתאם לסמכות לחוק. לעניין מסורב כניסה העתיד10 ו־9 שנקבעה בסעיפים להגיע בכלי שיט, הרי שהוא יהיה רשאי להישאר על כלי השיט ולא לרדת ממנו לחופה של מדינת ישראל. ), מיהו1כמו כן, מוצע להגדיר לעניין סעיף קטן (א האחראי על כלי ההסעה שיהיה חייב בהעברת המידע על הנוסעים ועל כלי ההסעה, וכן להגדיר מהם מסמכי הנסיעה שפרטיהם יועברו לרשות האוכלוסין וההגירה ) המוצע.1כאמור בסעיף קטן (א .1263 '; התשע"ו, עמ830 'ס"ח התשע"א, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר